Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/464991-1. Basamak 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/464991
Başvuru Sahibi
Mozaik Med. Sağlık Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
1. Basamak 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
BAŞVURU SAHİBİ:
Mozaik Med. Sağlık Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/464991 İhale Kayıt Numaralı “1. Basamak 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “1. Basamak 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Mozaik Med. Sağlık Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
01.07.2024 tarih ve 150602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/749 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptal gerekçesinde belirtilen ihale
ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliğinin meydana geldiği, ihalenin 1’inci kısmına
ilişkin tekliflerin sınır değer altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında
değerlendirilmesinden ve SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin
güvenilirliğini yitirdiği şeklindeki gerekçenin Kanun’da belirtilen saydamlık, rekabet ve
eşitlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, diğer yandan Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan
tasarruf tedbirleri genelgesi ile de çeliştiği, zira isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır
değerin altında olduğu, ayrıca ihalenin 2’nci kısmına sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin
üzerinde olmasına karşın söz konusu kısma yönelik ihalenin iptal edilmediği dikkate
alındığında iptal konusu edilen 1’inci kısma ait iptal gerekçesi olarak ileri sürülen hususların
tasarruf tedbirlerine ilişkin genelge ile çelişki oluşturduğu, ayrıca iptal gerekçesinde yer
verilen hususa yönelik zeyilname ile değişiklik yapılan İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi
ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinin uygulanması ile ihale sürecinin devam
ettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek
kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir
mecburiyettir.
Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması,
bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.
Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak
ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır…
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1. Basamak 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Aylık 2 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü Halk
Sağlığı Merkez Laboratuvarı ve Entegre Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale kısmi teklife açık olup, İstekliler ihalede yer alan kalemlerden herhangi birine/bir
kaçına teklif verebileceği gibi, ihalenin tamamına da teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
Teknik Şartnamede olan puanlar/testler isteklilerin kolay teklif oluşturması için
tahmini olarak belirtilmiştir. İhalemiz birim fiyat teklif cetvelindeki toplam puanlar üzerinden
ihale edilmekte olup ihalemize ait aylık hakkediş ödemeleri ve SUT puan hesaplamaları ihale
tarihi itibariyle geçerli olan güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak ödeme
yapılacaktır. İhale tarihi sonrasında oluşabilecek değişiklikler güncel mevzuatlar kapsamında
ve sözleşmeye uygun bir şekilde fiyat farkı olarak yansıtılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’de iddia konusu edilen ihalenin 1’inci kısmına ait işin kapsamı aşağıda
belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
1. KISIM (1.Kısım)
Sıra No Açıklama
Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar
Birimi
puan
Miktarı
135.000.000
1
İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
İhalenin iddia konusu 1’inci kısmında yer alan biyokimya analizörü kapsamında
“Biyokimya Analizörlerinde Çalışılacak Tahmini Test/Puan Parametrelerinin Listesi”nin yer
aldığı, söz konusu listede 30 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test sayısının,
sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği,
Hormon analizörü kapsamında “Hormon analizörlerinde çalışılacak tahmini test/puan
listesi”nin yer aldığı, söz konusu listede 16 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının,
test sayısının, sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği,
Hemogram cihazı kapsamında “Hemogram” listesinin yer aldığı, söz konusu listede 2
adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test sayısının, sut puanı ile birlikte toplam
puanın belirtildiği,
Otomatik idrar analizörü kapsamında “İdrar analizörlerinde çalışılacak test listesi”nin
yer aldığı, söz konusu listede 2 adet test adının, bu testlere ilişkin sut kodlarının, test
sayısının, sut puanı ile birlikte toplam puanın belirtildiği görülmüştür.
13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 28.05.2024 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin iddia konusu 1’inci kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği,
13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisinin onayı ile ihalenin
1’inci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
13.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında “…İhalemizin 1. kısmında
(Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar) ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliği
tebliği meydana geldiğinden, ihalemizin ilgili kısmına gelen tüm tekliflerin sınır değer altında
kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden dolayı ihale komisyonumuzca
SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiğine, ihale
süreci içerisinde yayınlanan Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uygun bir
şekilde Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesinin 1. Kısım (Biyokimya, Hormon, Hemogram,
İdrar) teknik şartnamesinin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep
edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirlenip güncel SUT puanlarına da
uygun bir şekilde revize edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği konusunda ihale komisyon
üyelerimiz tarafından görüş birliği sağlanmış ve ihalemizin 1. kısmının (Biyokimya, Hormon,
Hemogram, İdrar) iptal edilmesine karar verilmiştir…” açıklamasına yer verilmek suretiyle
ihale yetkilisinin onayı ile ihalenin iddia konusu 1’inci kısmı iptal edilmiştir.
“…
Kurum tarafından 11.07.2024 tarihli ve 6135 sayılı yazı ile
1) İdareniz tarafından
ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği, söz konusu kısma ilişkin 13.06.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararında belirtilen iptal gerekçelerine bakıldığında; ihale ilan süreci içerisinde
SUT puan değişikliği tebliğinin meydana geldiği, 1’inci kısma ilişkin tekliflerin sınır değerin
altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesinden dolayı ihale
komisyonunuzca SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık maliyetin güvenilirliğini
yitirdiğinin ifade edildiği, ayrıca ihale süreci içerisinde Cumhurbaşkanlığı tarafından
yayımlanan 2024/7 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgeye uygun bir şekilde ihalenin
1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik
talep edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirlenip güncel SUT
puanlarına da uygun bir şekilde revize edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği şeklinde
belirtildiği, bu çerçevede; idareniz tarafından iptal gerekçesi kapsamında belirtilen SUT puan
değişikliğinin iddia konusu edilen 1’inci kısmın yaklaşık maliyetinin güvenilirliğini ortadan
kaldıran hususlara yönelik ayrıntılı inceleme yapılıp/yapılmadığı, ayrıca idarenizce ihtiyaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
duyulan güncel demirbaş ve diğer malzeme miktarına ilişkin hesaplama yapılıp/yapılmadığı,
şayet yapılmış ise bu hususlara ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi, bununla birlikte SUT
puan değişikliğinin ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de yer alan testleri hangi
yönleriyle etkilediğine ilişkin bilgi ve belgelerin de gönderilmesi…” ifadelerine yer verilerek
ihalenin 1’inci kısmının iptal gerekçelerine ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
Söz konusu yazıya istinaden idare tarafından gönderilen 16.07.2024 tarihli ve
248696553 sayılı yazıda “…İhalemizin yaklaşık maliyet cetveli 21/03/2024 tarihinde
oluşturulmuş olup İdaremizce yapılan yaklaşık maliyet araştırması üzerine 09/05/2024
tarihinde SUT puan değişikliği tebliğ edilmiştir. SUT puan değişikliği tebliğinden çok önce
gerçekleştirilen yaklaşık maliyetimizin güvenilirliğini ve güncelliğini ortadan kaldırdığı
hususlara yönelik İhale Komisyonumuzca ayrıntılı değerlendirme yapılmıştır.
Komisyonumuzca ihaleye çıkış tarihindeki SUT puanları ile ihale tarihinden önce güncellenen
SUT puanları karşılaştırıldığında SUT puanlarında Teknik Şartnamemizdeki tüm testleri
kapsayacak şekilde yaklaşık olarak %60’lık bir fark oluştuğu tespit edilmiştir. İhaleye çıkış
tarihinde 1. kısımdaki Biyokimya, Hormon, Hemogram, İdrar kalemlerinin toplam puanı
126.420.360 puan iken SUT puanlarındaki güncelleme sonrasında 202.230.620 puan olarak
değiştiği tespit edilmiş buna rağmen geçerli tüm tekliflerin (dört teklif fiyat) sınır değer
altında kaldığı ve aşırı düşük teklif kapsamına girdiği görülmüştür. Bu durumun puan
miktarlarının öngörülen ihale sözleşme süresinden çok önce bitmesine sebep olacağı, ilgili
ihalenin planlandığı gibi 24 ayda değil de 16 ayda biteceği ve bu durumunda test, cihaz,
amortisman vb. maliyet bileşenlerine doğrudan etki edeceği, cihaz amortisman ücretlerinin
değişiklik göstereceği görülmüş olup yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiğine, aşırı düşük
teklif değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağına, yeniden oluşturulacak
yaklaşık maliyet araştırması ile şeffaf ve rekabetçi ortamda yeniden ihale edilmesi gerektiğine
İhale Komisyonumuzca karar verilmiştir. Eski SUT puanları ve güncel SUT puanları
karşılaştırma tablomuz tebligat ekinde tarafınıza sunulacaktır. Tebligatınızdaki diğer bir
husus olan İdaremizin ihtiyaç duyduğu demirbaş ve diğer malzeme miktarlarına ilişkin
hesaplama yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi/belge talebine cevaben; Teknik Şartnamemizde
yüklenici firmadan talep edilen demirbaş malzeme, tetkik ve sarf malzeme vb. diğer
malzemeler Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinden önce belirlendiğinden İhale
Komisyonumuzca iptal edilmesine karar verilen 1. kısım için demirbaş ve diğer malzemelerin
hizmet sunumunda aksaklığa mahal vermeyecek oranda Cumhurbaşkanlığı Tasarruf
Tedbirleri Genelgesine uygun hale getirebileceğine kanaat getirilmiştir. Teknik
Şartnamemizdeki demirbaş ve diğer malzemeler teklif fiyata dahil olduğundan bunun teklif
edilen birim fiyatı kamu yararı sağlayacak şekilde etkileyeceği öngörülmüştür.
Ancak İhale Komisyon Kararımızın 13/06/2024 tarihinde ihalemize katılan firmalara
tebliğ edildiği, İdaremizce yasal itiraz sürelerinin beklendiği ve ihale komisyon kararımıza
yapılan itiraz göz önünde bulundurulduğunda 1. kısım Teknik Şartnamesinde talep edilecek
demirbaş ve diğer malzeme miktarları üzerinde çalışmalar henüz netleştirilememiş olup
yeniden ihale edilmesi planlanan kısma ilişkin hazırlık süreci devam etmektedir…” şeklinde
açıklamalara yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde iddia konusu edilen 1’inci kısma ilişkin
eski SUT ve güncel SUT karşılaştırma tablosunun gönderildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare
tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda
takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği
taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal gerekçelerine bakıldığında; ihalenin 1’inci
kısmında ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliğinin meydana geldiği, anılan kısma
ilişkin tekliflerin aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif
kapsamında değerlendirilmesinden ve SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık
maliyetin güvenilirliğini yitirdiği, ihale süreci içerisinde yayınlanan Cumhurbaşkanlığı
tarafından yayımlanan tasarruf tedbirleri genelgesine uygun bir şekilde ihalenin 1’inci
kısmına ait Teknik Şartname’nin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep
edilen demirbaş ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirleneceği, güncel SUT puanlarına
da uygun bir şekilde revize edilerek yeniden ihale edilmesi gerektiği konusunda ihale
komisyonu üyeleri tarafından görüş birliğinin sağlandığı ve ihalenin 1’inci kısmının iptal
edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.
Öte yandan, idare tarafından gönderilen ihalenin iptal gerekçelerine ilişkin bilgi ve
belgelerde ise; SUT puan değişikliği sonrasında Teknik Şartnamede yer alan tüm testleri
kapsayacak şekilde yaklaşık olarak %60’lık bir fark oluştuğu, bu durumun puan miktarlarının
öngörülen ihale sözleşme süresinden çok önce bitmesine sebep olacağı, ihalenin planlandığı
gibi 24 ayda değil de 16 ayda biteceği ve bu durumunda test, cihaz, amortisman vb. maliyet
bileşenlerine doğrudan etki edeceği, cihaz amortisman ücretlerinin değişiklik göstereceği, bu
sebeple yaklaşık maliyetin güvenilirliğini yitirdiği, aşırı düşük teklif değerlendirmesinin
sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, yeniden oluşturulacak yaklaşık maliyet araştırması ile
şeffaf ve rekabetçi ortamda yeniden ihale edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de
yüklenici firmadan talep edilen demirbaş, malzeme, tetkik ve sarf malzeme vb. diğer
malzemelerin Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinden önce belirlendiği ve iptal
edilmesine karar verilen 1’inci kısma ait demirbaş ve diğer malzemelerin hizmet sunumunda
aksaklığa mahal vermeyecek oranda Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine
uygun hale getirilebileceği, Teknik Şartname’de yer alan demirbaş ve diğer malzemelerin
teklif fiyata dahil olduğu, bu hususun teklif edilen birim fiyatı kamu yararı sağlayacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
etkileyeceği, Teknik Şartname’de talep edilecek demirbaş ve diğer malzeme miktarları
üzerinde çalışmaların henüz netleştirilemediği ve yeniden ihale edilmesi planlanan kısma
ilişkin hazırlık sürecinin devam ettiği şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihaleye konu edilen
ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi
yapan idarelerde olduğu, bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden
değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili
idarelere ait bulunmakla birlikte; ihale süreci içerisinde Cumhurbaşkanlığı tarafından
yayımlanan tasarruf tedbirleri genelgesi çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik
Şartname’nin yeniden gözden geçirilerek ihtiyacın sunumuna yönelik talep edilen demirbaş
ve diğer malzemelerin asgari seviyede belirleneceğine yönelik iptal gerekçesine ilişkin olarak
idareden ihtiyaç duyulan güncel demirbaş ve diğer malzeme miktarına ilişkin hesaplama
yapılıp/yapılmadığı hususlarında bilgi talep edildiği, idare tarafından bu hususlara ilişkin
olarak gönderilen cevabi yazıda demirbaş ve diğer malzemelerin hizmet sunumunda aksaklığa
mahal vermeyecek oranda Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uygun hale
getirileceği ifadesine yer verildiği, ancak bu hususlara yönelik demirbaş ve diğer
malzemelerin miktarına ait somut bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında bahse konu
iptal gerekçesinin tasarruf genelgesinde belirtilen açıklamalar yönünden yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, ihale ilan süreci içerisinde SUT puan değişikliğinin meydana geldiği,
anılan kısma ilişkin tekliflerin aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük
teklif kapsamında değerlendirilmesinden ve SUT puan değişikliklerinden kaynaklı yaklaşık
maliyetin güvenilirliğini yitirdiği şeklindeki iptal gerekçesine ilişkin olarak ise; idare
tarafından yaklaşık maliyetin kamu ihale mevzuatının yaklaşık maliyete yönelik hükümlerine
uygun olarak tespit edildiği ve söz konusu yaklaşık maliyetin ihale tarihinde isteklilere
açıklandığı, ayrıca aşırı düşük teklif sınır değerin de mevzuata uygun olarak belirlendiği,
bununla birlikte iptal gerekçesinde yer verilen SUT puan değişikliği nedeniyle puan
miktarlarının öngörülen ihale sözleşme süresi olan 24 ay değil de 16 ayda biteceği idarece
belirtilmiş olsa da idare tarafından söz konusu işin öngörülen süreden önce bitmesi
durumunda ihtiyaçların karşılanması amacıyla yeniden bir ihale gerçekleştirilmesinde bir
engelin bulunmadığı dikkate alındığında bahse konu iptal gerekçelerinin de yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 29
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-934
iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin ihalenin 1’inci kısmına yönelik iptal kararının iptal edilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.