Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü
/
2024/472147-Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/472147
Başvuru Sahibi
İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
BAŞVURU SAHİBİ:
İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/472147 İhale Kayıt Numaralı “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İstasyon Yön. ve Çağrı Hiz. A.Ş. Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı’nın
03.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.06.2024 tarih ve 149806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. ve Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer alan gerekçelerle mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
- Ankara ve Mardin lokasyonları bileşenlerine yönelik aykırılıklar;
Her bir iş kaleminin/açıklama talep edilen bileşenlerin ayrı ayrı maliyetlendirilerek
açıklama yapılması gerekirken aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen yanıtta bu husus göz
ardı edilerek toplu maliyetlendirme yapıldığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında
yer verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklamaların yapılmadığı,
Ankara ve Mardin lokasyonları başta olmak üzere aşırı düşük sorgusuna konu edilen
açıklamalarda toplu fiyat teklifi verildiği, lokasyon bazlı ve ürün bazlı hangi kalemin ne
şekilde açıkladığının belirtilmeden genel bir değerlendirme yapıldığı,
Ankara ve Mardin lokasyonlarına ilişkin giderlere göre açıklama yapılması gerekirken
lokasyon kiralama giderlerinden bağımsız idarece talep edilen hizmetin dışında ihale konusu
işle ilgili olmayan bir hizmetin açıklandığı, ihale konusu işte Teknik Şartname'de belirtilen
özellikleri içeren lokasyon kiralama hizmeti sunulması gerekirken ihale konusu hizmetin
dışında genel nitelikli yapılan aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
Ankara ve Mardin lokasyonlarının kiralamasına ilişkin aşırı düşük açıklamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre hizmet işlerindeki açıklama yöntemlerinin kullanılmadığı,
bu belgeler olmadan yalnızca teklif fiyatlarının açıklandığı,
Ankara ve Mardin lokasyonları için alınan fiyat teklifi Şartname'de istenilen 4250 m2
ve 1200 m2 özelliklerini sağlamadan ve 30 aya bölünen birim maliyet açıklamadan yapıldığı,
İdarece birim fiyat teklif cetveline göre Ankara ve Mardin ilinde kurulacak
lokasyonlara ilişkin m2 bazında birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname oluşturulduğu ve
isteklilerden m2 bazında teklif alındığı, idarece aşırı düşük açıklamasının istenildiği yazıda da
Şartname'ye uygun olacak şekilde m2 bazında verilen teklifler dikkate alınarak idarece aşırı
düşük açıklaması sırasında da m2 bazında ana özelliği belirtilen lokasyon kiralamalarının
açıklanmasına karar verildiği, idarece açıklanması istenen aşırı düşükleri gösteren birim fiyat
teklif cetveline göre lokasyonlar için m2 bazlı açıklama yapılması istenildiği, Teknik
Şartname'nin 4’üncü maddesindeki giderlere ilişkin açıklamanın da m2 birim fiyatıyla olması
gerektiği, ancak söz konusu isteklilerin SEAT bazlı açıklama yapmak suretiyle birim
fiyatlarla uyuşmadan ve Teknik Şartname ile bağlantı kurulmadan aşırı düşük açıklamasının
yapıldığı,
İdarece Teknik Şartname'ye göre Sağlık Bakanlığı SABİM Alo 184 çağrı merkezi
hizmet alımı faaliyetinin hem idareye bağlı memurlar hem de çalıştırılacak personel açısından
yönetilebilmesi için Ankara ve Mardin lokasyonunun kurulmasının öngörüldüğü, buna göre
operatör ve çözümleyici personellerin dışında sosyal medya, eğitim ve mevzuat, yazılım
ekibi, teknik personel, danışman doktorlar, ihale komisyonu, iletişim merkezinin gelen
talepler doğrultusunda danışman idari kadrolu görevliler, temizlik, güvenlik, iş yeri hekimi, iş
sağlığı güvenliği personelleri başta olmak üzere lokasyonda 7/24 çalıştırılacak personellerin iş
yapabilecekleri alanların tespiti ve çalışacakları bölmelerin detayı toplam metrekare üzerinden
birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname'de ayrıntılı bir şekilde anlatıldığı, bununla
birlikte mescit, yemek yeme yerleri, dinlenme yerleri sosyal alanlar, emzirme odası, personel
özelliklerinin bulundurulduğu arşiv odası, iş yeri hekimi odası, sunucu odası, sistem ve
bakımın teknik hizmetin verildiği oda, insan kaynakları hizmetinin verildiği oda, daire
başkanı odası, ihale komisyonu ve koordinatör odası, eğitim odaları, birim yöneticisi odası,
otopark alanları, personelin şahsi eşyalarının bulunduğu dolapların olduğu alanlar, engelli
tuvaleti, engelli çalışma alanları, engelli girişi ve turnikeler, asansörler, UPS ve jeneratör
alanları, havalandırma ve klima alanları dikkate alınarak hem Ankara hem de Mardin ili için
lokasyon m2’lerinin belirlendiği, ancak anılan istekliler tarafından aşırı düşük açıklamalarının
sadece SEAT kiralama faturaları dayanak yapılarak yapıldığı, Teknik Şartname'deki
özellikleri karşılamayan, hiçbir şekilde idarenin taleplerine karşılık vermeyen açıklamaların
da mevzuata göre kabul edilmesinin mümkün olmadığı, koltuk kiralama satışı (SEAT) ile
Ankara ve Mardin illerindeki lokasyon kiralanmasının açıklanmasının mümkün olmadığı,
koltuk kiralama faaliyetinin basit bir açıklamayla sadece koltuk kiralama teklifini içerdiği,
başkaca herhangi bir içeriğinin bulunmadığı dikkate alınarak aşırı düşük açıklamalarının
reddinin gerektiği, aşırı düşük açıklamasını tevsik eden satışların/faturaların içeriği ile ihale
Şartnamesi'nde istenen Ankara ve Mardin lokasyonuna ilişkin açıklamaların hiçbir şekilde
birbiriyle uyuşmadığı, çağrı merkezine ilişkin ana bileşenlerin açıklanmadığı halde isteklilerin
teklifini geçerli kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Mardin ili Artuklu ilçesinde, Ankara ili Çankaya ilçesinde bina kiralanması ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
binanın hazır bir şekilde idarenin belirlediği standartlarda hizmete alınmasının öngörüldüğü,
ihale Şartnamesi'ne göre Mardin ili Artuklu ilçesindeki birim fiyatlarla Midyat ilçesindeki
birim fiyatların farklı olduğu, aynı şekilde Çankaya ilçesindeki birim fiyatlarla Ankara’nın
Yenimahalle veya Mamak ilçesindeki fiyatların birbirinden tamamen farklı olduğu, idarenin
önemle belirttiği Artuklu ve Çankaya ilçesi şartlarını sağlayıp sağlamadığı belirsiz olan aşırı
düşük açıklamalarının kabul edilmesinin mümkün olmadığı, Ankara ilinde 4250 m2 bağımsız
nitelikte sadece SABİM ihalesi için kullanılacak alan olması gerektiği, açık ofis, hazır ofis,
sanal ofis gibi kişi başı kiralamanın olduğu yöntemlerin kabul edilmesinin mümkün
olmayacağı gibi idarece Şartname'de istenilen şartları sağlamayan açıklamalarında reddi
gerektiği, ihale Şartnamesi'nde belirtilen 4250 m2 bağımsız alana ait kiralamayı tevsik
etmeyen ortak ofis maliyetleri ile aşırı düşük açıklaması yapmaya çalışan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ankara ve Mardin lokasyonuna ilişkin açıklamalarda anılan istekliler tarafından fiyat
tekliflerinin faaliyet konusunda çağrı merkezi faaliyeti veya iletişim merkezi çalıştırılmasına
ilişkin faaliyet içermeyen firmalardan alındığı, fiyat teklifi alınan firmaların emlakçılık
hizmetleri veya gayrimenkul kiralama hizmetleri faaliyetleri yaptığına dair tevsik edici ticaret
sicil gazetelerinin sunulmadığı, bununla birlikte ticaret sicil gazetesine bakıldığında da söz
konusu firmalar tarafından taşınmaz kiralanması faaliyetinin yapılmadığı,
Mardin ve Ankara lokasyonlarında aşırı düşük fiyatı tevsik eden fiyat teklifiyle, buna
dayanak gösterilen maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanağının uyuşmadığı,
Mardin ve Ankara lokasyonlarına ilişkin kiralama açıklamasının ağırlık satış
ortalamasının teklif edilen bedelin %80’inin üstünde olduğu, isteklilerce birim fiyat teklif
cetveline göre teklif edilen tutarları açıklayan ve tevsik edici belge olarak sunulan üçüncü
kişilere yapılan satışların satış maliyet tutarlarını açıklamadığı, isteklilerce teklif cetvelinde
kullanılan fiyatlama ile Mardin ve Ankara lokasyonu için yapılan açıklamaların toplam
fiyatının uyuşmadığı, isteklilerce 30 ay için toplamda teklif edilen tutarı aşan aşırı düşük
açıklamasının %20’lik sınırı aştığı halde idarece tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, isteklilerce teklif edilen tutarlar ile üçüncü kişilerden alınan
tekliflerin uyumlu olmadığı, ayrıca üçüncü kişilerin teklif ekinde kullandığı satışı maliyet
tutanaklarının da aşırı düşük teklifini karşılamadığı, %80’in altında olmadığına ilişkin
taahhütle uyuşmadığı, üçüncü kişilerin teklifinin %80’lik sınırı karşılamadığı halde
tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının hatalı olduğu, satış tespit tutanağı ile aşırı düşük
açıklamasına konu fiyat teklifinin uyumsuzluğu dikkate alındığında isteklilerce hatalı
açıklama yapılan Mardin ve Ankara ilindeki lokasyon kiralamalarına ilişkin açıklamaların
mali müşavir tarafından %80’in altında olmadığına ilişkin taahhüdü karşılamadığı,
Ankara ve Mardin lokasyonlarına ilişkin açıklamada üçüncü kişilerden alınan satış
tespit tutanağında mali müşavirin kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin ayrı ayrı bulunması
gerekirken isteklilerce aşırı düşük açıklamasını tevsik eden belge olarak sunulan satış tespit
tutanağı ile mali müşavirin teklif ile satış tutanağının uyumlu olduğunu gösteren formun
uyumlu olduğuna ilişkin taahhüdünde kaşe ve imzalar bulunmadan teklif değerlendirilmesinin
yapıldığı,
Ankara ve Mardin lokasyonuna ilişkin aşırı düşük fiyat açıklamasında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
formundaki tarih ile satış tespit tutanağındaki tarihin uyumsuz olduğu, mali müşavir
tarafından satışların teklif edilen satış tutarının %80 altında olmadığına dair ibaresinin yer
aldığı beyanda tarih ve sayısı ile ekinde yer alan satış tespit tutanağındaki tarih ve sayının
uyumlu olması zorunluluğunun bulunduğu, ancak isteklilerce Ankara ve Mardin
lokasyonunda mali müşavirin beyanında yer alan tarih, teklif üst yazısında yer alan tarih ve
ekinde yer alan Ek-O.6 forumundaki tarih ve sayının uyumsuz olduğu, teklif formunda ve
satış tespit tutanağındaki tarih ve sayının hatalı ve eksik olduğu,
Aşırı düşük açıklamasının ekinde yer alan Mardin ve Ankara lokasyonlarında ilişkin
formlarda geçici vergi dönemlerinin hatalı yazıldığı, sadece bir tane geçici vergi dönemi
yazılması gerekirken birden fazla geçici vergi döneminden bahsedildiği, ihale tarihine göre
2023 yılı Ekim, Kasım ve Aralık ayı ile 2024 yılı Ocak, Şubat ve Mart dönemleri arasındaki
geçici vergi dönemlerini içeren satışların aşırı düşük açıklamasında satış tespit tutanağının
ekinde kullanılabileceği, bunun dışında başkaca herhangi bir döneme ilişkin faturalar satış
tespit tutanağının ekinde kullanılamayacağı,
Mardin ve Ankara lokasyonlarına ilişkin aşırı düşük açıklamasının internet çıktısı
olduğu, kamu ihale mevzuatına göre internet çıktılarının hiçbir şekilde açıklamaya esas kabul
edilemeyeceği, internet çıktılarının açıklamaya esas kabul edilebilmesi için mevzuatta açık bir
maddenin bulunması gerektiği, ancak mevzuata uygun olmayan internet çıktılarının aşırı
düşük açıklamasında geçerli kabul edilmesinin hatalı olduğu,
Mardin ve Ankara lokasyonuna ilişkin aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerden
alınan teklif ve ekinde yer alan fiyat tespit tutanağında fatura bilgilerinin yer aldığı, aşırı
düşük açıklamasını temsil eden bu faturaların dayanak olarak kullanılabilmesi için söz konusu
faturaların ihale tarihinden önce kesilmiş olması, aşırı düşük yazısı gelmeden önce bu konuda
faaliyette bulunan üçüncü kişilerce açıklamaya konu faaliyetle ilgili düzenlenmiş olması
gerektiği, ihale tarihinden ve aşırı düşük açıklamasından sonra kesilen faturaların süresinde
kesilmediği ve vergi mevzuatına göre 7 günlük hizmet süresinden sonra aşırı düşük
açıklamasını tevsik etmek için kesilen faturaların mevzuata aykırı bir şekilde idareyi
yanıltmak amacıyla düzenlendiği, üçüncü kişilerden aldığı teklifinin ve satış tespit
tutanağındaki faturanın gelir idaresi başkanlığına yazı yazılarak sorulması ve söz konusu
faturanın hangi tarihte elektronik olarak kesildiğine ilişkin bilginin araştırılması gerektiği,
elektronik ortamda kesilen faturaların fatura tarihi geçmiş tarih olarak gösterilse bile söz
konusu faturaların kesildiği tarihin ve/veya düzenlendiği tarihin sonraki bir tarih olabileceği,
ihaleden sonra düzenlenen ve aşırı düşük açıklamasını ispat etmek için düzenlendiği açık olan
faturaların aşırı düşük açıklamasında tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,
Mardin ve Ankara lokasyonunun kiralanmasına ilişkin iletişim merkezi hizmet alım
ihalesi kapsamında aşırı düşük fiyat açıklamalarının uygun olarak kabul edilebilmesi için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin de ihale birim fiyatlarının %20’si kadar satışının ve
faaliyetinin bulunmasının zorunlu olduğu, aşırı düşük açıklamasına esas olmak üzere üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ve satış tespit tutanağıyla yapılan açıklamanın ihale kapsamında
Ankara lokasyonu için 4.250 metrekare Mardin lokasyonu için ise 1.200 metrekarenin en az
%20’sini sağladığını göstermesi gerektiği, üçüncü kişinin teklif formunda daha önce satışını
yaptığı bu faaliyete ilişkin faturanın ihale Şartnamesi'nde belirtilen miktarı sağlamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Satış tutarı tespit tutanağını imzalayan mali müşavir ile beyannamelerini veren mali
müşavirin farklı olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığına yazılacak müzekkerede üçüncü kişi adına
taahhüt veren mali müşavir ile SMMM’nin tam tasdik sözleşmesinin dışında başkaca bir
SMMM tarafından taahhüt edildiğinden aşırı düşük açıklamasının reddine karar verilmesi
gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağındaki açıklamalarında yer alan yevmiye/işletme defteri
bilgileri, envanter defteri bilgileri, vergi dairesi ve vergi numarasının hatalı girildiği, SMMM
tarafından doldurulan forma göre hatalı girilen belgenin düzeltilmesinin mümkün olmadığı,
gelir idaresine sorulması halinde hatalı girilen defter bilgilerine ulaşılacağı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun ağırlıklı ortalama birim satış tutarına
ilişkin kısımda satışa konu ürünün bilgilerinin yazılmadığı, satışa konu ürünün eksik ve hatalı
yazıldığı, hangi ürünlerin ve hangi içerikteki ürünlerin ortalama fiyatının alındığının belirsiz
olduğu, Kamu İhale Kurumunca belirlenen örnek formun tamamı doldurulmadan aşırı düşük
açıklamasının yapıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun en üstünde üçüncü kişinin kendisine ait
bilgilerin yer alması gerekirken isteklilere ait satış bilgilerinin yazıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun 5’inci maddesinde yer alan fatura
bilgileri tablosunda yer alan faturaların bilgilerinin ve içeriğinin hatalı yazıldığı, gerçekte
içeriği farklı olan faturaların kullanıldığı, fatura bilgileri ve içeriği hatalı olan ve mevzuata
göre örnek forma uygun olmayan fatura bilgileri tablosunun gerçek faturalarla uyuşmadığı,
Gelir İdare Başkanlığı ve üçüncü kişinin bağlı olduğu vergi dairesine müzekkere yazılarak
gerçekte var olmayan faturaların kullanıldığının anlaşılacağı,
Üçüncü kişi tarafından sunulan fiyat teklifinde açık bir şekilde ihale konusu hizmetin
gerçekleştireceğine dair kesin beyanın ve kabulün bulunmadığı, üçüncü kişilerin Ankara ve
Mardin lokasyonundaki tüm yükümlülükleri karşılayacağına ve bu yükümlülükleri de hali
hazırda yürüttüğüne dair tevsik edici belgenin sunulmadığı,
Üçüncü kişiye ait noter asıllı veya idarece “aslı görülmüştür” imza beyannamesinin
sunulmadan eksik ve hatalı bir şekilde aşırı düşük açıklamasının yapıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağındaki SMMM’nin faaliyet belgesinin aslının sunulması
gerekirken sunulmadığı,
- SMS bileşenine yönelik aykırılıklar;
Teklif edilen birim fiyat ile aşırı düşük açıklamasının ekinde yer alan SMS birim
fiyatının uyumsuz olduğu, SMS maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinin ÖTV ve vergi dahil
maliyetlerle uyumsuz olduğu, SMS maliyeti içiresinde yer alan sabit ÖTV, KDV, telsiz
kullanım ücreti ve BTK tarafından belirlenen sabit ücretlere göre hatalı belirlendiği,
SMS birim fiyatına ilişkin açıklamalarda Türk Telekom, Türksat, Turkcell ve
Vodafone başta olmak üzere hiçbir firmanın internetten yayınlamadığı fiyatların aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
açıklamasında tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu
telekom firmalarının tamamının özel sektör firması olduğu, Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş
tüzel kişilikleri bulunan ve kamu tüzel kişiliği bulunmayan ve hiçbir şekilde devlet tüzel
kişiliği olmayan bu firmaların internet sitelerinden yapılan ücret bilgilendirme formlarının
mevzuata göre kabul edilebilir olmadığı,
SMS maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklamasında halihazırda ticaret sicili gazetesinde
SMS satışına ilişkin faaliyeti bulunmayan şirketten fiyat teklif alındığı, SMS alış satışına
ilişkin faaliyeti bulunmayan şirketten alınan teklifin aşırı düşük açıklaması kapsamında
kullanılamayacağı,
Üçüncü kişilerden teklif alınarak yapılan açıklamalarda teklifin ön yazısı, mali mali
müşavirin %80’in altında satış yapılmadığına dair yazısı ve ekte yer alan EK-O.6 formunun
tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, ekteki belgeyle ön yazıdaki teklif belgesindeki yazıların
birbiriyle uyuşmadığı,
SMS fiyat teklifine ilişkin aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerin imza yetkilileri
tarafından imza atılmadığı, müşterek imza ve yetkili imzası atılmadığı gibi söz konusu
imzaları tevsik eden imza beyannamelerinin de aslının sunulmadığı,
SMS fiyat teklifine ilişkin aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerin tekliflerini
gösteren üst yazıda ve EK-O6 yazısında SMMM'nin imza ve kaşesinin bulunmadığı,
SMMM'nin ağırlıklı satış ortalamasının teklif edilen fiyatın %80’inin altında olduğuna ilişkin
taahhüdünün eksik ve hatalı olduğu, SMMM'nin faaliyette olduğuna ilişkin belgenin
sunulmadığı, SMMM'nin tam tasdik sözleşmesini imzalayan kişi olmadığı,
SMS fiyatının tevsik edildiği aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerden alınan
faturanın ağırlıklı ortalama oranın tespiti için birim fiyatlı olması gerektiği, birim fiyatlı
olmayan SMS hizmetine ilişkin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
SMS maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklaması kapsamında alınan fiyat tekliflerinin
ekinde sunulan “satış tutarı tespit tutanağı” EK-O.6 no’lu formda hata yapıldığı, formun
mevzuata aykırı bir şekilde doldurulduğu, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri, fatura
örnekleri eksik sunulduğu ya da hiç sunulmadığı, 4 numaralı başlıktaki ağırlıklı ortalama
birim fiyatta konu edilen hizmetin ve 5 numaralı başlıkta hizmete ilişkin faturanın ve
içeriğinin idarece istenilen açıklamaya uygun olmadığı,
SMS maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklamasında sadece satış tutarı tespit tutanağının
son sayfalarına imza atıldığı, teklife ilişkin üst yazıya ve satış tutarı tespit tutanağındaki tüm
sayfalara imza atılmadığı ve kaşe yapılmadığı,
SMS maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklamasında “satış tutarı tespit tutanağı” EK-O.6
formlarının geçici vergi beyannamesine ilişkin açıklama kısmında vergi beyannamesi
döneminin hatalı yazıldığı, aşırı düşük formunda ihale tarihine göre 2023 4. dönem ve 2024
1. dönem geçici vergi dönemine ilişkin açıklama evraklarının sunulması gerekirken daha
önceki döneme ait olan faturaların sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
SMS girdisine ilişkin satış/maliyet tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile
yetkili olduğunu gösterir belgeler (Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile
tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi,
şirketlerin faaliyet konusu ile aşırı düşük kalemiyle uyumlu olduğu tevsik eden ticaret sicil
gazetesi, satış tutanağında belirtilen geçici vergi beyannameleri ve dayanak faturaların
sunulmadığı,
- Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlere yönelik aykırılıklar;
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin açıklamasında
faaliyet konusunda bilgisayar kiralanması, kulaklık kiralanması, masa ve sandalye
kiralanmasına ilişkin faaliyet içermeyen firmalardan alınan tekliflerin kullanıldığı, çağrı
merkezi ve çağrı merkezi malzemeleri kiralanmasına ilişkin faaliyeti de bulunmayan üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin imkânsız olduğu,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlere ilişkin birim fiyatları
uygun olmayan, içeriği, amacı ve konusu hiçbir şekilde teklif edilen ve yapılması taahhüt
edilen bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin kiralanması
faaliyetiyle ilgisi olmayan, Şartname'deki ihale yeterliliklerini sağlamayan açıklamaların
uygun açıklama olarak kabul edilemeyeceği,
Ağırlık satış ortalamasının teklif edilen bedelin %80’in üstünde olduğu, isteklilerce
birim fiyat teklif cetveline göre teklif edilen tutarları açıklayan ve tevsik edici belge olarak
sunulan üçüncü kişilere yapılan satışların satış maliyet tutarlarının açıklamadığı, teklif
cetvelinde kullanılan fiyat ile bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenler
için yapılan açıklamaların rakamlarının toplam fiyatının uyuşmadığı, 30 ay için toplamda
teklif edilen tutarı aşan aşırı düşük açıklamasının %20’lik sınırı aştığı halde idarece
tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen tutarlar ile üçüncü
kişilerin tekliflerinin uyumlu olmadığı, ayrıca üçüncü kişilerin teklif ekinde kullandığı satışı
maliyet tutanaklarının da aşırı düşük teklif fiyatını karşılamadığı,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin kiralanmasına ilişkin
açıklamada üçüncü kişilerden alınan satış tespit tutanağında mali müşavirin kaşesi, imzası ve
TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin aşırı düşük fiyat
açıklamasında teklif formundaki tarih ile satış tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumsuz
olduğu, teklif formunda ve satış tespit tutanağındaki tarih ve sayının hatalı ve eksik olduğu,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin kiralanmasına ilişkin
formlarda geçici vergi dönemlerinin hatalı yazıldığı, sadece bir tane geçici vergi dönemi
yazılması gerekirken birden fazla geçici vergi döneminden bahsedildiği, ihale tarihi esas
alınmadan 2023 4. geçici vergi dönemi ve 2024 1. geçici vergi dönemi dışında vergi dönemi
ve birden çok vergi dönemi esas alınarak yapılan açıklamanın kabul edilmesi hatalı olduğu,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin aşırı düşük
açıklamasının internet çıktısı olduğu, kamu ihale mevzuatına göre internet çıktılarının hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
şekilde açıklamaya esas kabul edilemeyeceği, internet çıktılarının açıklamaya esas kabul
edilebilmesi için mevzuatta açık bir maddenin bulunması gerektiği, ancak mevzuata uygun
olmayan internet çıktılarının aşırı düşük açıklamasında geçerli kabul edilmesinin hatalı
olduğu,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin aşırı düşük
açıklamasında üçüncü kişilerden alınan teklif ve ekinde yer alan fiyat tespit tutanağında fatura
bilgilerinin yer aldığı, aşırı düşük açıklamasını temsil eden bu faturaların dayanak olarak
kullanılabilmesi için söz konusu faturaların ihale tarihinden önce kesilmiş olması, aşırı düşük
yazısı gelmeden önce bu konuda faaliyette bulunan üçüncü kişilerce açıklamaya konu
faaliyetle ilgili düzenlenmiş olması gerektiği, ihale tarihinden ve aşırı düşük açıklamasından
sonra kesilen faturaların süresinde kesilmediği ve vergi mevzuatına göre 7 günlük hizmet
süresinden sonra aşırı düşük açıklamasını tevsik etmek için kesilen faturaların mevzuata
aykırı bir şekilde idareyi yanıltmak amacıyla düzenlendiği, üçüncü kişilerden aldığı teklifinin
ve satış tespit tutanağındaki faturanın gelir idaresi başkanlığına yazı yazılarak sorulması ve
söz konusu faturanın hangi tarihte elektronik olarak kesildiğine ilişkin bilginin araştırılması
gerektiği, elektronik ortamda kesilen faturaların fatura tarihi geçmiş tarih olarak gösterilse
bile söz konusu faturaların kesildiği tarihin ve/veya düzenlendiği tarihin sonraki bir tarih
olabileceği, ihaleden sonra düzenlenen ve aşırı düşük açıklamasını ispat etmek için
düzenlendiği açık olan faturaların aşırı düşük açıklamasında tevsik edici belge olarak
kullanılamayacağı,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin açıklamada
teklif yazısının ve teklif ekinde yer alan satış tespit tutanağının dayanağı olan faturaların ve
ağırlıklı ortalamayı gösteren faturaların örnekleriyle birlikte temin edilerek Gelir İdaresi
Başkanlığına ve vergi dairesine yazılacak yazı neticesinde faturaların sonradan düzenlendiği,
hileli davranış içerdiği, sahte faturayla açıklama yapıldığının görüleceği,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin aşırı düşük
fiyat açıklamalarının uygun olarak kabul edilebilmesi için üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinin ihale birim fiyatlarının %20’si kadar miktarda satışının yapılmasının zorunlu
olduğu, aşırı düşük açıklamasına esas olmak üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ve
satış tespit tutanağıyla yapılan açıklamanın ihale kapsamında bilgisayarlardan 988 adet İ3 256
SSD ve 4 GB ram içeren ve 167 adet İ7 500 nit ekran parlaklıklı, 1 GB SSD ve 16 GB ram
içeren bilgisayar, 1200 kulaklık, 980 masa ve sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerin %20’si
kadar en az kiralama yapıldığını gösteren faturaların sunulması gerektiği, üçüncü kişinin
teklif formunda daha önce satışını yaptığı bu faaliyete ilişkin faturanın ihale Şartname'sinde
belirtilen miktarı sağlamadığı,
Üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanağını imzalayan mali müşavir ile
beyannamelerini veren mali müşavirin farklı olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığına yazılacak
müzekkere ile söz konusu durumun ortaya konulacağı,
Satış tutarı tespit tutanağındaki açıklamalarında yer alan yevmiye/işletme defteri
bilgileri, envanter defteri bilgileri, vergi dairesi ve vergi numarasının hatalı girildiği, SMMM
tarafından doldurulan forma göre hatalı girilen belgenin düzeltilmesinin mümkün olmadığı,
gelir idaresine sorulması halinde hatalı girilen defter bilgilerine ulaşılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun ağırlıklı ortalama birim satış tutarına
ilişkin kısımda satışa konu ürünün bilgilerinin yazılmadığı, satışa konu ürünün eksik ve hatalı
yazıldığı, hangi ürünlerin ve hangi içerikteki ürünlerin ortalama fiyatının alındığının belirsiz
olduğu, Kamu İhale Kurumunca belirlenen örnek formun tamamı doldurulmadan aşırı düşük
açıklamasının yapıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun en üstünde üçüncü kişinin kendisine ait
bilgilerin yer alması gerekirken isteklilere ait satış bilgilerinin yazıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun 5’inci maddesinde yer alan fatura
bilgileri tablosunda yer alan faturaların bilgilerinin ve içeriğinin hatalı yazıldığı, gerçekte
içeriği farklı olan faturaların kullanıldığı, fatura bilgileri ve içeriği hatalı olan ve mevzuata
göre örnek forma uygun olmayan fatura bilgileri tablosunun gerçek faturalarla uyuşmadığı,
Gelir İdare Başkanlığı ve üçüncü kişinin bağlı olduğu vergi dairesine müzekkere yazılarak
gerçekte var olmayan faturaların kullanıldığının anlaşılacağı,
Üçüncü kişi tarafından sunulan fiyat teklifinde açık bir şekilde ihale konusu hizmetin
gerçekleştireceğine dair kesin beyanın ve kabulün bulunmadığı, bilgisayar, kulaklık, masa,
sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin Şartname'deki tüm yükümlülükleri
karşılayacağına ve bu yükümlülükleri de hali hazırda yürüttüğüne dair tevsik edici belgenin
sunulmadığı,
Üçüncü kişiye ait noter asıllı veya idarece “aslı görülmüştür” imza beyannamesinin
sunulmadan eksik ve hatalı bir şekilde aşırı düşük açıklamasının yapıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağındaki SMMM’nin faaliyet belgesinin aslının sunulması
gerekirken sunulmadığı,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin aşırı düşük
fiyat açıklamasında imzaların üçüncü kişilerin imza yetkilileri tarafından atılmadığı gibi söz
konusu imzaları tevsik eden imza beyannamelerinin de asıllarının sunulmadığı,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin aşırı düşük
fiyat açıklamasında sadece satış tutarı tespit tutanağının son sayfalarına imza atıldığı, teklife
ilişkin üst yazıya ve satış tutarı tespit tutanağındaki tüm sayfalara imza atılmadığı ve kaşe
yapılmadığı,
Bilgisayar, kulaklık, masa, sandalye ve bunlara bağlı bileşenlerine ilişkin aşırı düşük
fiyat açıklaması kapsamında alınan fiyat tekliflerinin ekinde sunulan “satış tutarı tespit
tutanağı” EK-O.6 no’lu formda hata yapıldığı, formun mevzuata aykırı bir şekilde
doldurulduğu, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri, fatura örnekleri eksik sunulduğu ya da hiç
sunulmadığı, 4 numaralı başlıktaki ağırlıklı ortalama birim fiyatta konu edilen hizmetin ve 5
numaralı başlıkta hizmete ilişkin faturanın ve içeriğinin idarece istenilen açıklamaya uygun
olmadığı,
Teknik Şartname'nin 10’uncu maddesine göre 918 adet bilgisayarın sıfır ve en az 1.8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
ghz işlemcili, İ3 ve dengi, en az 4GB ramli, 15.6 inç özelliklerde olmasının istenildiği, ancak
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu özellikleri sağlamayan, bu özellikleri
barındırmayan bilgisayarlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
Teknik Şartname'nin 10’uncu maddesinde özel olarak tanımlanmış 167 adet
bilgisayarın özellikleri incelediğinde herhangi bir bilgisayardan farklı, idarenin özel olarak
belirttiği bilgisayarlar olduğunun açık olduğu, buna göre 167 adet bilgisayarın İ7 işlemcili
olması, 1 TB SSD özelliğine sahip, en az 16 gb RAM, en fazla 2 kg ağırlığında, 500 Nit
ekran parlaklığında özel bir bilgisayar olarak tanılandığı, idarece istenilen özellikleri
sağlamayan bilgisayarların aşırı düşük açıklamasında kabul edilmeyeceğinin açık olduğu,
aşırı düşük açıklamasının tevsiki etmek amacıyla 167 adet özellikli bilgisayarın özellikleriyle
uyuşmayan bilgisayarlarla aşırı düşük açıklamasının yapılması eşit muamele ilkesine ve
rekabet ilkesine aykırılık oluşturduğu, söz konusu bilgisayarların belirtilen özelliklere sahip
olduğuna dair herhangi bir şekilde belge ve bilgi sunulmadığı,
167 adet bilgisayar için teklif edilen fiyat ile aşırı düşük açıklamasında sunulan
bilgisayar fiyatının uyuşmadığı, 167 bilgisayara ilişkin sunulan tevsik edici belgedeki fiyatın
167 ile çarpılması neticesinde ihale kapsamında teklif edilen fiyatın çok altında bir rakam
ortaya çıktığı, 167 bilgisayarın piyasa şartlarında 10 milyon liradan aşağı tedarikinin mümkün
olmadığı, ancak çok düşük bir bedelle Şartname'de olmayan bilgisayarlarla açıklama
yapıldığı,
- İnternet hizmetine ilişkin aykırılıklar;
Teknik Şartname'nin 10.8'inci maddesi uyarınca tüm lokasyonlarda verilmesi istenen
en az 200 mbps hızında geniş bant internet bağlantı giderleri için teklifler yetkili kişilerce
imzalanmadığı ve her bir lokasyon için ayrı ayrı teklif oluşturulmadığı, çağrı merkezi için
önemli teklif bileşenlerinden olan geniş bant internet bağlantı giderine ilişkin alınan
tekliflerin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatlar kullanılmadan
oluşturulduğu,
Teklif edilen birim fiyat ile aşırı düşük açıklamasının ekinde yer alan internet birim
fiyatının uyumsuz olduğu, internet maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinin ÖTV ve vergi dahil
maliyetlerle uyumsuz olduğu, internet maliyeti içiresinde yer alan sabit ÖTV, KDV, telsiz
kullanım ücreti ve BTK tarafından belirlenen sabit ücretlere göre hatalı belirlendiği,
İnternet birim fiyatına ilişkin açıklamalarda Türk Telekom, Türksat, Turkcell ve
Vodafone başta olmak üzere hiçbir firmanın internetten yayınlamadığı fiyatların aşırı düşük
açıklamasında tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu
telekom firmalarının tamamının özel sektör firması olduğu, Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş
tüzel kişilikleri bulunan ve kamu tüzel kişiliği bulunmayan ve hiçbir şekilde devlet tüzel
kişiliği olmayan bu firmaların internet sitelerinden yapılan ücret bilgilendirme formlarının
mevzuata göre kabul edilebilir olmadığı,
İnternet maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklamasında halihazırda ticaret sicili
gazetesinde internet satışına ilişkin faaliyeti bulunmayan şirketten fiyat teklif alındığı, internet
alış satışına ilişkin faaliyeti bulunmayan şirketten alınan teklifin aşırı düşük açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
kapsamında kullanılamayacağı,
Üçüncü kişilerden teklif alınarak yapılan açıklamalarda teklifin ön yazısı, mali mali
müşavirin %80’in altında satış yapılmadığına dair yazısı ve ekte yer alan EK-O.6 formunun
tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, ekteki belgeyle ön yazıdaki teklif belgesindeki yazıların
birbiriyle uyuşmadığı,
İnternet fiyat teklifine ilişkin aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerin imza
yetkilileri tarafından imza atılmadığı, müşterek imza ve yetkili imzası atılmadığı gibi söz
konusu imzaları tevsik eden imza beyannamelerinin de aslının sunulmadığı,
İnternet fiyat teklifine ilişkin aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerin tekliflerini
gösteren üst yazıda ve EK-O.6 yazısında SMMM'nin imza ve kaşesinin bulunmadığı,
SMMM'nin ağırlıklı satış ortalamasının teklif edilen fiyatın %80’inin altında olduğuna ilişkin
taahhüdünün eksik ve hatalı olduğu, SMMM'nin faaliyette olduğuna ilişkin belgenin
sunulmadığı, SMMM'nin tam tasdik sözleşmesini imzalayan kişi olmadığı,
İnternet fiyatının tevsik edildiği aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerden alınan
faturanın ağırlıklı ortalama oranın tespiti için birim fiyatlı olması gerektiği, birim fiyatlı
olmayan internet hizmetine ilişkin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İnternet maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklaması kapsamında alınan fiyat tekliflerinin
ekinde sunulan “satış tutarı tespit tutanağı” EK-O.6 no’lu formda hata yapıldığı, formun
mevzuata aykırı bir şekilde doldurulduğu, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri, fatura
örnekleri eksik sunulduğu ya da hiç sunulmadığı, 4 numaralı başlıktaki ağırlıklı ortalama
birim fiyatta konu edilen hizmetin ve 5 numaralı başlıkta hizmete ilişkin faturanın ve
içeriğinin idarece istenilen açıklamaya uygun olmadığı,
İnternet maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklamasında sadece satış tutarı tespit
tutanağının son sayfalarına imza atıldığı, teklife ilişkin üst yazıya ve satış tutarı tespit
tutanağındaki tüm sayfalara imza atılmadığı ve kaşe yapılmadığı,
İnternet maliyetine ilişkin aşırı düşük açıklamasında “satış tutarı tespit tutanağı” EK-
O.6 formlarının geçici vergi beyannamesine ilişkin açıklama kısmında vergi beyannamesi
döneminin hatalı yazıldığı, aşırı düşük formunda ihale tarihine göre 2023 4. dönem ve 2024
1. dönem geçici vergi dönemine ilişkin açıklama evraklarının sunulması gerekirken daha
önceki döneme ait olan faturaların sunulduğu,
İnternet girdisine ilişkin satış/maliyet tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile
yetkili olduğunu gösterir belgeler (Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile
tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi,
şirketlerin faaliyet konusu ile aşırı düşük kalemiyle uyumlu olduğu tevsik eden ticaret sicil
gazetesi, satış tutanağında belirtilen geçici vergi beyannameleri ve dayanak faturaların
sunulmadığı,
Mardin ve Ankara lokasyonları için ayrı ayrı veya toplamda iki adet fiyat teklifi
alınması gerektiği, ancak tek bir lokasyon varmış gibi tek bir fiyat teklifi alınarak hataya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
düşüldüğü, en az 2 adet farklı lokasyonda internet hizmeti verileceği dikkate alınarak
toplamda 2 internet hizmet teklifi almak gerekirken tek bir teklif ve fiyatla açıklama
yapılmasının kabul edilemez olduğu,
- SABİM sistem altyapısı, ses analizi, yazılım işletim, geliştirme, bakım, donanım,
destek ve kurulum hizmeti kiralama hizmetine yönelik aykırılıklar;
Söz konusu hizmet alımına ilişkin işin içerisinde 4 adet hizmet alımının olduğu
dikkate alınması gerektiği, istekliler tarafından ihale Şartnamesi'nde belirtilen 4 iş için de
açıklama yapılması gerekirken ihale konusu hizmetlerle ilgisi olmayan işler dayanak
gösterilerek yapılan açıklamaların reddi gerektiği, 4 işin tek bir kalemde fiyatlandırılmasının
yapıldığı, özellikle Teknik Şartname'nin 12.37'nci maddesine göre SABİM iletişim merkezi
yazılımına ilişkin idarenin hizmet alım ihalesi yöntemi kullanılarak mal alım ihalesi
kapsamında hizmet aldığı, Şartname kapsamında idarenin SABİM iletişim merkezi yazılımı
özelliklerini belirtip buna göre yazılım temin ettirdiği dikkate alındığında istekliler tarafından
yapılması taahhüt edilen ve birim fiyat teklif cetveline göre açıklaması zorunlu olan yazılımın
mal alım yöntemlerinde olduğu gibi numunesinin incelenmesi, yazılımın Teknik
Şartname'deki özellikleri sağlayıp sağlamadığının tespitinin gerektiği, herhangi bir iletişim
merkezi yazılımının geçerli açıklama olarak kabul edilemeyeceği SABİM sistem altyapısına
ve hali hazırda yürütülen SABİM iletişim merkezine uygun olan ve Şartname'deki istekleri
karşılayan yazılımın veya buna benzer yazılımın olduğunun tespitinin de ihale komisyonunca
yapılacak muayene neticesinde ortaya çıkacağı dikkate alınması gerektiği,
İstekliler Şartname’de belirtilen yeterlilikleri uygun CRM yazılımını sağlamadığı gibi
üçüncü kişilerden alınan tekliflerde de ihale dokümanında belirtilen istekleri karşılayan bir
yazılımın fiyat teklifi şeklinde tevsik edici belge olarak sunulmadığı, herhangi bir yazılım
firmasından alınan teklifin geçerli sayılmasının mümkün olmadığı, ancak SABİM iletişim
merkezi yazılımına uygun yazılımların tevsik edici belgelerle açıklanabileceği, idarenin ihale
kapsamında en doğru şekilde alması gereken ve ihalenin en önemli teklif bileşeni olan
SABİM iletişim merkezi yazılımının detaylandırılmadan herhangi bir yazılımın uygun
olduğuna ilişkin kabulünün hatalı olacağı, idarece detaylı bir şekilde değerlendirme yapılarak
üçüncü kişilerden alınan teklifin geçerli kabul edilebilmesi için Şartname'deki yazılımın
özelliklerini sağlayıp sağlamadığı, Şartname'de belirtilen özelliklere haiz ve aynı içerikte
yazılımla açıklama yapılıp yapılmadığının tespitinin gerektiği, Şartname'nin 12.32'nci
maddesinden itibaren yazılımın özelliklerinin detaylı bir şekilde açıklandığı, yeni yazılımın
sahip olacağı modüller, servisler, metotlar, arayüzler, loglama özellikleri, elasticsearch
özellikleri başlı başına yeni bir çalışma gerektirdiği, yeni yazılımın diğer yazılımlarla olan
entegrasyonu webchat özelliğiyle entegrasyonu, kod sistemleri, yük testi gibi özelliklerin
sağlanmadan aşırı düşük açıklamasının yapılmasının mümkün olmadığı, ancak sunulan aşırı
düşük açıklamalarında CRM yazılımıyla ilgisi olmayan yazılımlar ve mobil uygulamalara
ilişkin satışlarla açıklama yapılması aşırı düşük açıklamalarının reddini gerektireceği,
SABİM iletişim merkezi yazılımı kapsamında 5 adet teknisyen, yeteri kadar sunucu,
ihtiyaç olan tüm entegrasyonun yapılması gibi Teknik Şartname'de zorunlu olarak istekliler
üzerinde bırakılan maddelerin bulunduğu, isteklilerin tüm maddeler yönünden Şartname'deki
yazılım ve donanım ile insan gücü ihtiyacını karşıladığını tevsik etmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
SABİM iletişim merkezi yazılımı içerisinde görüntülü görüşme altyapısı ile mobil
uygulama altyapısı da istekliler tarafından sağlanmasının zorunlu olduğu, Şartname'ye göre
yazılımın içerisinde yer alması zorunlu olan görüntülü görüşmenin, mobil uygulamanın
özelliklerini sağlamayan yazılımlarla yapılan aşırı düşük açıklamasının da reddi gerektiği,
İdarece talep edilen SABİM iletişim merkezi yazılımının 3 farklı dilde alt yapısının
olması, raporlama hizmetlerinin idarenin belirleyeceği genişlikte ve detayda olması, hem
donanımın hem yazılımın alt yapı bileşenlerinin tamamının istekliler tarafından hazırlanması
SABİM iletişim merkezi yazılımının 7/24 operasyona imkan vermesi arıza izleme problem
yönetimi gibi özellikler içermesi, kişisel verileri korunması mevzuatına uygun olarak
yazılımın hazırlanması ve kimlik yönetim sisteminin yazılımının entegre edilmesi, yazılımın
uyuşturucu yedekli olması, güvenlik testlerinin sürekli yapılmış olması dikkate alındığında
Şartname'de belirtilen özelliklerinden hangilerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiğinin belirsiz olduğu, yazılımın hangi özelliklerinin majör özellikler olduğunun
belirlenmesi gerektiği, bu aşamada en avantajlı isteklilerce yapılan açıklamaların
Şartname’deki bu özellikleri ve donanımı sağlamadan yapıldığı dikkate alındığında aşırı
düşük açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
SABİM sistem altyapısı ve CRM yazılımı iletişim merkezi hizmet ihalesinin olmazsa
olmazlarından hiçbir şekilde hata kabul etmez vazgeçilmez temel omurga işlemi olduğu, buna
göre Bakanlığın tüm teşkilatıyla ve tüm bağlantılı birimleriyle aynı anda 7/24 iletişimde
kalabilecek yazılımın Şartname'deki özellikleri sağlamasının zorunlu olduğu, hali hazırda
kullanılan sistem altyapısı ve CRM yazılımının da diğer yazılım aktif edilene kadar devreye
alınması ve işlettirilmesinin de isteklilerin sorumluluğunda olduğunun Şartname'de
düzenlendiği, aşırı düşük sorgusunda da birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Teknik
Şartname'nin 12’nci maddesi kapsamında açıklama yapılması burada yer alan eski
uygulamanın ve yeni yapılacak uygulamanın aktif edilmesi işlemlerinin ayrı ayrı isteklilerin
üzerinde yükümlülük olarak bulunduğunun detaylı bir şekilde yazıldığı, hali hazırda
yürütülen yazılımın ve buna bağlı sistemin devreye alınmasına ilişkin açıklama yapılmaması,
söz konusu devreye alma işlemine ilişkin istekliler tarafından açıklama yapılmadığı dikkate
alınarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdarece SABİM sistem altyapısı ve CRM yazılımının sızma testinin yapılmasının
zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak istekliler tarafından bu konuda açıklama yapılmadığı,
SABİM operasyonlarının yürütülmesi için TIER-II standardında sistem odası altyapısı
Şartname kapsamında istenildiği, söz konusu odanın önemli teklif bileşenlerinden olduğu,
SABİM sisteminin yönetildiği sunucunun bulunduğu odanın izole olması, güvenlik
protokollerini sağlaması, ısı ve ses protokollerini sağlamasının zorunlu olduğu dikkate
alındığında bu yönde açıklama yapmayan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının reddinin
gerektiği,
İdarece SESTEK konuşma analizi programına ilişkin bakım, destek, sunucu ve altyapı
desteğinin istekliler tarafından verileceğinin düzenlendiği, Şartname'nin 12.31'inci
maddesinde düzenlenen yükümlülüğün başlı başına bir iş olduğu, hakkedişlerin tamamında
söz konusu yazılımın çalıştırılarak cezaların kesildiği, bu yazılım olmadan SABİM yazılımına
ilişkin aşırı düşük açıklamasının yapılmasının imkansız olduğu dikkate alınarak aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
açıklamasında ses analiz yazılımına ilişkin açıklama yapmayan isteklilerin açıklamalarının
reddi gerektiği,
- Personel santral lisansına yönelik aykırılıklar;
SABİM iletişim merkezi yazılımı kapsamında en az 600 kanallı santral yazılımı
lisansına ilişkin isteklilerce teklif verilmesi birim fiyat teklif cetvelinde ve Şartname'de
düzenlendiği, çalışan sayısı ve hali hazırda yürütülen hizmetin ihtiyacına göre aynı anda
çevrimiçi olan kullanıcı sayısına göre 450 gelen ve 150 giden aramaların toplamı kadar en az
toplamda 600 kanallı santral yazılımı gerektiği, isteklilerin 600 kanallı santral yazılımını
sağlaması zorunlu olmasına karşın 600 kanala sahip olup olmadığı belli olmayan santral
yazılımıyla aşırı düşük açıklamalarının reddi gerektiği,
SABİM yazılımında gelen çağrıları karşılamakta önem arz eden santral yazılımının
idarenin istediği kriterleri sağlayıp sağlamadığının demontrasyon yöntemiyle test edilmesi
gerektiği, demontrasyon yöntemine göre testi başarısız olan santral yazılımı açıklamalarının
kabul edilmesinin mümkün olmadığı, idarenin iletişim merkezine gelen çağrıları doğrudan
yönetimini sağlayan ve kaydını sağlayan santral yazılımının CDR kayıtları olarak geçen çağrı
kayıtları dahi alınamadığında hiçbir şekilde idarenin işlemlerinin yürütülemeyeceği, idarenin
hizmetinin kesintiye uğrayacağı dikkate alınarak detaylı bir şekilde değerlendirme yapılması
için isteklilerin aşırı düşük açıklamasında kullandıkları santral yazılımlarının ihaleniz
komisyonunca denetlenmesi ve demosunun izlenmesi gerektiği,
- Sosyal medya yazılımına yönelik aykırılıklar;
Sosyal medya yazılımının hali hazırda yürütülen operasyona uygun olup olmadığı,
idarenin taleplerini ve isteklerini karşılayan Şartname yükümlülüklerini karşılan bir yazılım
olup olmadığının demontrasyon ile mümkün olduğu, idarece aşırı düşük açıklamasında
uygunluğu kontrol edilebilmesi için sosyal medya yazılımının da detaylı bir şekilde örnek
uygulama üzerinden denenmesi, demosunun izlenmesi gerektiği, aksi halde önemli işlerden
olan sosyal medya takibinde sorun yaşanacağı, Şartname'nin 14. maddesinde belirtilen 3
sosyal medya arayüzü entegrasyonu, raporlama, kelime takibi, SMTP arayüzü, farklı dil
destekleri gibi işlemleri barındırıp barındırmadığı belli olmayan 35 adet lisanslamaya kadar
destek verilip verilmediği belirsiz olan yazılımlarla açıklama yapıldığı, yeterli olmayan
yazılımlarla yapılan aşırı düşük açıklamasının reddi gerektiği,
- SABİM sistem altyapısı, ses analizi yazılım işletim, geliştirme, bakım, donanım,
destek ve kurulum hizmeti, personel santral lisansı yazılım hizmeti ve sosyal medya yazılım
hizmetine yönelik aykırılıklar;
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına yönelik
açıklamalarda faaliyet konusunda SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal
medya yazılımına ilişkin faaliyet içermeyen firmalardan alınan tekliflerin kullanıldığı, çağrı
merkezi ve çağrı merkezi malzemeleri kiralanmasına ilişkin faaliyeti de bulunmayan üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin imkânsız olduğu,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
birim fiyatları uygun olmayan, içeriği, amacı ve konusu hiçbir şekilde teklif edilen ve
yapılması taahhüt edilen SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya
yazılımı kiralanması faaliyetiyle ilgisi olmayan, Şartname'deki ihale yeterliliklerini
sağlamayan açıklamaların uygun açıklama olarak kabul edilemeyeceği,
Ağırlık satış ortalamasının teklif edilen bedelin %80’in üstünde olduğu, isteklilerce
birim fiyat teklif cetveline göre teklif edilen tutarları açıklayan ve tevsik edici belge olarak
sunulan üçüncü kişilere yapılan satışların satış maliyet tutarlarının açıklamadığı, teklif
cetvelinde kullanılan fiyat ile SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal
medya yazılımı için yapılan açıklamaların rakamlarının toplam fiyatının uyuşmadığı, 30 ay
için toplamda teklif edilen tutarı aşan aşırı düşük açıklamasının %20’lik sınırı aştığı halde
idarece tekliflerinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen tutarlar ile
üçüncü kişilerin tekliflerinin uyumlu olmadığı, ayrıca üçüncü kişilerin teklif ekinde
kullandığı satışı maliyet tutanaklarının da aşırı düşük teklif fiyatını karşılamadığı,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
açıklamada üçüncü kişilerden alınan satış tespit tutanağında mali müşavirin kaşesi, imzası ve
TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük fiyat açıklamasında teklif formundaki tarih ile satış tespit tutanağındaki tarih ve
sayının uyumsuz olduğu, teklif formunda ve satış tespit tutanağındaki tarih ve sayının hatalı
ve eksik olduğu,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
formlarda geçici vergi dönemlerinin hatalı yazıldığı, sadece bir tane geçici vergi dönemi
yazılması gerekirken birden fazla geçici vergi döneminden bahsedildiği, ihale tarihi esas
alınmadan 2023 4. geçici vergi dönemi ve 2024 1. geçici vergi dönemi dışında vergi dönemi
ve birden çok vergi dönemi esas alınarak yapılan açıklamanın kabul edilmesi hatalı olduğu,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük açıklamasının internet çıktısı olduğu, kamu ihale mevzuatına göre internet
çıktılarının hiçbir şekilde açıklamaya esas kabul edilemeyeceği, internet çıktılarının
açıklamaya esas kabul edilebilmesi için mevzuatta açık bir maddenin bulunması gerektiği,
ancak mevzuata uygun olmayan internet çıktılarının aşırı düşük açıklamasında geçerli kabul
edilmesinin hatalı olduğu,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişilerden alınan teklif ve ekinde yer alan fiyat tespit
tutanağında fatura bilgilerinin yer aldığı, aşırı düşük açıklamasını temsil eden bu faturaların
dayanak olarak kullanılabilmesi için söz konusu faturaların ihale tarihinden önce kesilmiş
olması, aşırı düşük yazısı gelmeden önce bu konuda faaliyette bulunan üçüncü kişilerce
açıklamaya konu faaliyetle ilgili düzenlenmiş olması gerektiği, ihale tarihinden ve aşırı düşük
açıklamasından sonra kesilen faturaların süresinde kesilmediği ve vergi mevzuatına göre 7
günlük hizmet süresinden sonra aşırı düşük açıklamasını tevsik etmek için kesilen faturaların
mevzuata aykırı bir şekilde idareyi yanıltmak amacıyla düzenlendiği, üçüncü kişilerden aldığı
teklifinin ve satış tespit tutanağındaki faturanın gelir idaresi başkanlığına yazı yazılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
sorulması ve söz konusu faturanın hangi tarihte elektronik olarak kesildiğine ilişkin bilginin
araştırılması gerektiği, elektronik ortamda kesilen faturaların fatura tarihi geçmiş tarih olarak
gösterilse bile söz konusu faturaların kesildiği tarihin ve/veya düzenlendiği tarihin sonraki bir
tarih olabileceği, ihaleden sonra düzenlenen ve aşırı düşük açıklamasını ispat etmek için
düzenlendiği açık olan faturaların aşırı düşük açıklamasında tevsik edici belge olarak
kullanılamayacağı,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
açıklamada teklif yazısının ve teklif ekinde yer alan satış tespit tutanağının dayanağı olan
faturaların ve ağırlıklı ortalamayı gösteren faturaların örnekleriyle birlikte temin edilerek
Gelir İdaresi Başkanlığına ve vergi dairesine yazılacak yazı neticesinde faturaların sonradan
düzenlendiği, hileli davranış içerdiği, sahte faturayla açıklama yapıldığının görüleceği,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük fiyat açıklamalarının uygun olarak kabul edilebilmesi için üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifinin ihale birim fiyatlarının %20’si kadar miktarda satışının yapılmasının
zorunlu olduğu, üçüncü kişinin teklif formunda daha önce satışını yaptığı bu faaliyete ilişkin
faturanın ihale Şartnamesi'nde belirtilen miktarı sağlamadığı,
Üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanağını imzalayan mali müşavir ile
beyannamelerini veren mali müşavirin farklı olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığına yazılacak
müzekkere ile söz konusu durumun ortaya konulacağı,
Satış tutarı tespit tutanağındaki açıklamalarında yer alan yevmiye/işletme defteri
bilgileri, envanter defteri bilgileri, vergi dairesi ve vergi numarasının hatalı girildiği, SMMM
tarafından doldurulan forma göre hatalı girilen belgenin düzeltilmesinin mümkün olmadığı,
gelir idaresine sorulması halinde hatalı girilen defter bilgilerine ulaşılacağı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun ağırlıklı ortalama birim satış tutarına
ilişkin kısımda satışa konu ürünün bilgilerinin yazılmadığı, satışa konu ürünün eksik ve hatalı
yazıldığı, hangi ürünlerin ve hangi içerikteki ürünlerin ortalama fiyatının alındığının belirsiz
olduğu, Kamu İhale Kurumunca belirlenen örnek formun tamamı doldurulmadan aşırı düşük
açıklamasının yapıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun en üstünde üçüncü kişinin kendisine ait
bilgilerin yer alması gerekirken isteklilere ait satış bilgilerinin yazıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağı EK-O.6 formunun 5’inci maddesinde yer alan fatura
bilgileri tablosunda yer alan faturaların bilgilerinin ve içeriğinin hatalı yazıldığı, gerçekte
içeriği farklı olan faturaların kullanıldığı, fatura bilgileri ve içeriği hatalı olan ve mevzuata
göre örnek forma uygun olmayan fatura bilgileri tablosunun gerçek faturalarla uyuşmadığı,
Gelir İdare Başkanlığı ve üçüncü kişinin bağlı olduğu vergi dairesine müzekkere yazılarak
gerçekte var olmayan faturaların kullanıldığının anlaşılacağı,
Üçüncü kişi tarafından sunulan fiyat teklifinde açık bir şekilde ihale konusu hizmetin
gerçekleştireceğine dair kesin beyanın ve kabulün bulunmadığı, SABİM iletişim merkezi
yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin Şartname'deki tüm yükümlülükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
karşılayacağına ve bu yükümlülükleri de hali hazırda yürüttüğüne dair tevsik edici belgenin
sunulmadığı,
Üçüncü kişiye ait noter asıllı veya idarece aslı görülmüştür imza beyannamesinin
sunulmadan eksik ve hatalı bir şekilde aşırı düşük açıklamasının yapıldığı,
Satış tutarı tespit tutanağındaki SMMM’nin faaliyet belgesinin aslının sunulması
gerekirken sunulmadığı,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük fiyat açıklamasında imzaların üçüncü kişilerin imza yetkilileri tarafından
atılmadığı gibi söz konusu imzaları tevsik eden imza beyannamelerinin de asıllarının
sunulmadığı,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük fiyat açıklamasında sadece satış tutarı tespit tutanağının son sayfalarına imza
atıldığı, teklife ilişkin üst yazıya ve satış tutarı tespit tutanağındaki tüm sayfalara imza
atılmadığı ve kaşe yapılmadığı,
SABİM iletişim merkezi yazılımı, santral yazılımı, sosyal medya yazılımına ilişkin
aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında alınan fiyat tekliflerinin ekinde sunulan “satış tutarı
tespit tutanağı” EK-O.6 no’lu formda hata yapıldığı, formun mevzuata aykırı bir şekilde
doldurulduğu, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri, fatura örnekleri eksik sunulduğu ya da hiç
sunulmadığı, 4 numaralı başlıktaki ağırlıklı ortalama birim fiyatta konu edilen hizmetin ve 5
numaralı başlıkta hizmete ilişkin faturanın ve içeriğinin idarece istenilen açıklamaya uygun
olmadığı,
- Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde iletişim merkezi yönetim sistemi
yazılımının tanımlandığı, söz konusu yazılım personellerin takibinin, vardiyaların, izinlerin,
raporların, çalışma sürelerinin takibinde önem arz ettiği, söz konusu İMYS yazılımına ilişkin
idarece açıklama istenilmeden aşırı düşük sorgusu yapılmasının imkânsız olduğu, idarenin
önemli teklif bileşeni olarak Şartname'de tanımladığı İMYS yazılımının detaylarına uygun
olmayan aşırı düşük isteğinin hatalı olduğu, tekrar karar alınarak önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesi gerektiği,
- Fiyat teklifi alınan tüm tekliflerin satış tutarı tespit tutanağı olarak teklif formunda
mali müşavirin beyanını içeren, teklif üst yazısının içeriğinde ve mali müşavirin/SMMM’nin
bilgilerinin yer aldığı kısımda aynı tarih ve sayılı satış tutarı tespit tutanaklarına atıf yapıldığı,
Ankara, Mardin lokasyon kiralama, SMS hizmet alımı, koltuk, masa, kulaklık, 167 adet
bilgisayar, 988 adet bilgisayar, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı, SABİM
iletişim merkezi yazılımı, internet hizmeti başta olmak üzere tüm aşırı düşük açıklamalarının
ekinde sunulan tevsik edici belgelerin tamamında teklif formunda ve SMMM-mali müşavirin
onayında yer alan tarih sayıların tüm tekliflerde aynı olduğu, hangi teklifin hangi formla
yapıldığının belirsiz olduğu, aşırı düşük açıklamalarının bu yönden de geçersiz olduğu
dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmediği,
- Ankara, Mardin lokasyon kiralama, SMS hizmet alımı, koltuk, masa, kulaklık, 167
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
adet bilgisayar, 988 adet bilgisayar, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı, SABİM
iletişim merkezi yazılımı, internet hizmetine ilişkin aşırı düşük açıklamalarının tamamında
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ekinde imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu
olduğu, imza beyannamesi sunulmadan yapılan tüm açıklamaların hatalı yapıldığı, imza
atanın belli olmadığı dikkate alınarak mevzuatın aradığı şahsa ait imza beyanı olmayan aşırı
düşük açıklamalarını reddi gerektiği,
- Ankara, Mardin lokasyon kiralama, SMS hizmet alımı, koltuk, masa, kulaklık, 167
adet bilgisayar, 988 adet bilgisayar, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı, SABİM
iletişim merkezi yazılımı, internet hizmetlerinin tamamında aşırı düşük fiyat açıklamalarında
üçüncü kişilerin verdiği teklife ve ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında imza atan
kişilerin şirketin imza yetkilisi olmadığı, müşterek imza olduğu, A grubu ve B grubu imza
yetkililerin olduğu tek imza ile şirketin imzasının geçersiz olduğu, C grubu işlemlerinin
ticaret sicil gazetesinde ilan edildiği, imza yetkililerinin süresinin bittiği, vekaletin süresinin
bittiği,
- Ankara Mardin lokasyon kiralama, SMS hizmet alımı, koltuk, masa, kulaklık, 167
adet bilgisayar, 988 adet bilgisayar, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı, SABİM
iletişim merkezi yazılımı, internet hizmetlerine ilişin aşırı düşük açıklamalarının ekinde
sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan 4'üncü maddede ihale Şartnamesi'nde ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin Teknik Şartname'nin bilgileri yazılmış ve Teknik
Şartname'deki bu kalemlerin ağırlıklı ortalamasının belirlendiği, ancak EK-O.6 tutanağında
4'üncü maddede yer alan başlıkta 5’inci maddede faturaya konu edilen ürünün satışına ilişkin
ağırlıklı ortalama birim fiyat alınmasının zorunlu olduğu, ağırlıklı ortalama birim fiyatın
farklı bir üründen alınması, fatura bilgileri tablosunda ise başka bir ürüne yer verilmesi
nedeniyle üçüncü kişinin teklif formu ve mali müşavir taahhüdünün de geçersiz olduğu,
- Ankara, Mardin lokasyon kiralama, SMS hizmet alımı, koltuk, masa, kulaklık, 167
adet bilgisayar, 988 adet bilgisayar, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı, SABİM
iletişim merkezi yazılımı, internet hizmetine ilişkin mali müşavir - SMMM faaliyet belgesinin
süresi dolduğu,
- Aşırı düşük açıklamalarında aylık kullanılan damacana miktarlarına, sıcak servis
hizmetlerine, personel maliyetlerine, iletişim ve metronet giderlerine değinilmediği, Teknik
Şartname'de açıkça belirtilen gider kalemlerinin (internet / data (fiber en az 200 mbps) erişim
hizmet giderleri, lokasyon temizlik/hijyen/kırtasiye malzemeleri, Teknik Şartname'nin iletişim
bedeli proforma, Teknik Şartname'deki temizlik personeli, Teknik Şartname'deki mail
hizmeti, Office yazılımları, teknik destek personeli, mali sorumluluk sigortası, sıcak soğuk su
temini, personel özel eğitim bedelleri, İSGB hizmetleri ve işyeri hekimi maliyetleri tek tek
açıklanarak proforma edilmesi gerektiği, ancak istekliler tarafından bu giderler açıklanmadan
ve proforma edilmeden genel giderler olarak tutar belirtildiği,
- Hizmet verilecek her bir lokasyon için kira, elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderleri
ayrı ayrı hesaplanmadığı, ayrıca her il bazında uygulanan su metreküp birim fiyatlarının
birbirinden farklı olduğu ve hesaplamanın iller bazında ayrı ayrı yapılması gerekmekte iken
ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından bu husus göz ardı edilerek açıklama yapıldığı,
idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenip isteklilerden buna göre açıklama talep edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
gerektiği,
- Temizlik ve güvenlik personeli giderine ilişkin olarak herhangi bir şekilde aşırı
düşük açıklamasının yapılmadığı, Teknik Şartname’ye göre isteklilerin sağlaması gereken
temel yükümlülüklerden olan temizlik ve güvenlik personelinin sağlanmadığı, 3 yıllık süre
içerisinde asgari ücrete yapılacak olan zamlarında dikkate alınarak mevzuata uygun açıklama
yapmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Yapılan açıklamalarda hesaplama hatasının olduğu, rakamların kontrol edilerek
açıklamanın ret edilmesi gerektiği,
- İdarece belirlenen tüm yazılımların demonstrasyonu yapılarak aşırı düşük
açıklamasının doğruluğuna ve uygunluğuna karar verilmesi gerekirken yazılımların içeriğiyle
ilgili bilgileri barındırmayan aşırı düşük açıklamalarına göre karar verilmesinin hatalı olduğu,
idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek hangi yazılımda hangi özelliklere göre aşırı
düşük açıklamasının istenildiğine yönelik isteklileri tereddüde düşürmeden açıklanması
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektubunda bu mektubun haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamayacağına ilişkin ibarenin bulunmadığı, teminat mektubunun süresinin İdari
Şartname’de öngörülen süreye uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait yeterlilik bilgileri tablosunun ve EKAP kayıtlarının güncel olmadığı, anılan
isteklilerin Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunan ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen adreslerinin aynı olmadığı, yeterlik bilgileri tablolarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, Ticaret Sicili Gazetelerinin
tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda anılan isteklilerin
ortaklarının tamamının yer almadığı, tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, söz konusu
durum diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen
“Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle isteklilerin
ortaklık bilgilerinin tamamının tespit edilemediği, güncel unvan ve şirket bilgilerinin EKAP
Sistemine kaydının zorunlu olduğu, ancak iki şirketin de şirketin yönetiminde ve şirketin
bilgilerinde 2023 ve 2024 yılında yaptıkları değişikliklerin EKAP sistemine kaydedilmediği,
teklif mektupları, ilgili firmaları temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile
imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi
temsile yetkisi bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde “Tüzel kişilerde;
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.”
düzenlemesi hüküm altına alındığı, ilgili firmalar tarafından şirketlerini temsile yetkili olan
kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediği, ve şirketlerinin son durumları, ortaklık oranları ve şirketi temsile yetkili olan
kişilerin teyit edilemediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri, toplam ciroyu
gösteren gelir tabloların belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait
bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi
gerekirken, sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço bilgilerinin
hatalı girildiği, enflasyon muhasebesi yapılmadan, KİK’in son kararları dikkate alınmadan
bilanço bilgilerinin girildiği, bilanço bilgilerinin güncel mevzuata ve düzenleyici kararlara
göre enflasyon muhasebesi yapılarak değerlendirilmesi,
5) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, Pusula Call Center İlet. A.Ş. şirketi
hakkında ve yetkilisi Hasan Adıgüzel hakkında ihaleye fesat karıştırmaktan, ediminin ifasına
fesat ve nitelikli dolandırıcılıktan Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı soruşturma yürütüldüğü,
söz konusu soruşturma nedeniyle anılan isteklinin ihalelere katılmasının mümkün olmadığı,
Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına yazı yazılarak firmanın ve Hasan Adıgüzel hakkında
Kamu İhale Kanununda ihalelere giremeyecekler maddesinde belirtilen suçlardan soruşturma
ve kovuşturma yürütülüp yürütülmediğinin tespitinin gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olarak
sunulmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak
yazılmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvellerin imzaya yetkili kişiler tarafından
imzalanmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin kısımların ve diğer
bilgilere ilişkin satırların boş bırakıldığı, teminatın İdari Şartname’de aranılan özellikleri
içermediği, teminatın teklif geçerlilik süresiyle uyumlu olmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından beyan edilen iş deneyiminin yeterliliği sağlamadığı, istekliler tarafından
ihale dosyasına sunulan iş deneyim / iş bitirme belgesinin ayrıştırılması gerektiği, ihale
konusu çağrı merkezi hizmetiyle benzer iş tanımına uymayan mal ve hizmet alımlarının
ayrıştırılması neticesinde anılan isteklilerin teklifi kapsamında sağlaması gereken 300 milyon
TL’lik iş deneyimi sağlamayacağı dikkate alınarak ihale dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuatta aranan şartları sağlamadığının
dikkate alınması gerektiği, istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belgenin özel sektörden alınan bir belge olması halinde, ekinde sunulması gereken fatura,
SGK prim ödeme ve hizmet listesi gibi belgelerin sunulup sunulmadığı, tutarının ve tanımının
uygun olup olmadığı, sözleşmenin bedel içeren sözleşme olması veya birim fiyatlı sözleşme
olması şeklindeki Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki iş
hacmini gösteren belgelerin taşıması gereken kriterleri taşıyıp taşımadığı, isteklinin ihaleye
vekâleten katılmış olması halinde vekil olarak katılabilmesi için ortaklar kurulu kararının olup
olmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet
listelerinin sunulmadan ihaleye teklif verildiği, SGK hizmet listelerinde ve faturalarda
SMMM tasdik ve onayıyla TÜRMOB kaşesinin olmadığı, SGK hizmet listelerinin teyidinin
yapılmadan ihale kararı verildiği dikkate alınarak idarece hatalı bir şekilde tesis edilen ihale
kararının düzeltilerek anılan isteklilerin ihale dışı bırakılması yönünde karar tesis edilmesi
gerektiği, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgede iş eksilişi/artışı
yapıldığına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, fiyat farkı, KDV hariç tutar üzerinden iş
deneyim belgesinin düzenlenmediği, kamu ya da özel sektör iş deneyim belgelerinin bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, birden fazla sözleşmeye ait olduğu, iş eksilişine
ilişkin belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre
sunulması gerektiği dikkate alınarak anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, TÜRKSAT ve PTT'nin iş deneyim belgesi düzenlemesinin zorunlu
olduğu ancak Pusula Call Center İlet. A.Ş. firmasının iş deneyiminin düzenlenmeden yapılan
sunumun hatalı olduğu dikkate alınarak sözleşmenin süresinden önce ve sözleşme tutarı
altında sonuçlandığının EKAP kayıtlarında açık açık olarak görüldüğü, işin eksik ya da fesih
ile sona erdiğine dair belge sunulmadığı için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların
işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren
diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu,
Anılan istekliler tarafından iş deneyim kapsamında sunulan belgeler arasında alt
yüklenicilik sözleşmesin de sunulması gerektiği, ancak istekliler tarafından bu belgelerin
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Alo 184 SABİM Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
30 ay süre ile, 1053 kişi, gerekli ekipman ile çağrı merkezi hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları
sağlayacak şekilde hazırlanan SABİM Hizmet Binasında Ankara ve Mardin illerinde
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin teklif edecekleri fiyata ihale dokümanı ve ihale dokümanının ayrılmaz
parçası olan teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli ile sözleşmede belirtilmiş olan tüm
giderler, kiralanan makine ekipmanın amortisman giderleri, her türlü tamir, bakım, onarım,
kasko, eğitim ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
personel giderleri, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, v.b. giderleri dahil etmeleri
gerekmektedir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli Sigorta Risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “SABİM olarak; sağlık
sistemi işleyişi sırasında ortaya çıkan problemleri çözerek vatandaş memnuniyetini ve
katılımını artırmak, yönetimin vatandaşların beklenti ve eleştirilerini dikkate almasını
sağlayarak vatandaşın bilgi alma, talep, teşekkür, şikâyet başvurularını kabul edip vatandaşı
bilgilendirerek sorunların çözümüne katkı sağlamak, iletişim araçlarını etkin bir biçimde
kullanarak ülke geneline kesintisiz 7/24 kaliteli hizmet vermek amacıyla İM bina kiralaması,
ÎM çalışanı temini, İM çalışan eğitimi, İM çalışanı için teçhizat kiralanması, İM sistemi
yazılım temini, bakımı, geliştirme, destek hizmeti ve sistem donanım alımı, geniş bant internet
kullanımı, konuşma analizi yazılımı bakım, geliştirme, destek hizmeti ve SMS alımı
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teçhizat ve Diğer İhtiyaçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. Yüklenici, İM için 918 (dokuz yüz on sekiz) adet dizüstü bilgisayar ve Mouse
sağlamakla yükümlüdür. Bilgisayarların aşağıda sıralanmış olan özelliklere sahip olması,
yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim etmesi gerekmektedir:
- En az 1,8GHz temel frekanslı, 4MB işlemci önbellekli ve 4 çekirdekli işlemci,
- En az 128GB SDD depolama birimi,
- 15.6” ekran boyutunda,
- En az 4GB ram’e sahip.
10.2. Yüklenici BY, TL, RU, ÇİKÇ, ÎU, ÎS ve kurum memurları için taşınabilir 167
(yüz altmış yedi) adet dizüstü bilgisayar sağlamakla yükümlüdür. Bilgisayarların aşağıda
sıralanmış olan özelliklere sahip olması yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim etmesi
gerekmektedir:
- En az 16GB LPDDR3 2133MHz ram’e sahip,
- En az 10. Nesil Intel Core i7 işlemciye sahip,
- En az 1TB PCIe SSD depolama birimine sahip,
- En fazla 2 kg ağırlığında,
- 65 W’a kadar hızlı şarj destekli,
- En az FHD (1920 x 1080) IPS 500 nit ekrana sahip,
- En fazla 14” ekran boyutunda.
- Microsoft Office 365 lisansına sahip olmalıdır.
10.3. Yüklenici, İM’ye 850 (sekiz yüz elli) masa ve separatör ve ergonomik koşullara
uygun koltuk temin edecektir.
10.4. Bilgisayar, separatör, masa, koltuk vb. malzemelerin özellikleri, renk, şekil gibi
ayrıntıları bu malzemeler tedarik edilmeden numuneleri önce İdare’nin onayına sunulacak,
İdare’nin görevlendireceği komisyon onayına müteakiben, idarenin onay yazısı dahilinde
tedarik ve kurulum çalışmalarına başlanacak, işe başlama tarihinde hazır hale getirilmiş
olacaktır. Tüm teçhizat yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim edilmesi gerekmektedir.
10.5. Yüklenici, 1.200 (bin iki yüz) adet mikrofonlu kulaklık temin edecektir.
Kulaklıklar yeni, kullanılmamış ve ambalajlı şekilde teslim edilmesi gerekmektedir. Ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
özellikleri şöyle olacaktır: İstemci ve/veya telefonlarda sorunsuz olarak çalışabilir, kulak
sağlığını koruyan, duyma sağlığına zarar verebilecek düzeyde yüksek seslerin otomatik olarak
azaltılmasını sağlayan, özel elektronik düzenek özellikli ve istenildiğinde elektronik olarak test
edilebilir olan, kulağın biçimini alan yumuşak kulak yastıkları ile taç kısmı esnek ve kırılmaya
dayanıklı, kulak yastıkları hijyen açısından değiştirilebilir ve yedeği temin edilebilir; 1.125
(bin yüz yirmi beş) adet tek taraflı ve kulağı kaplayan özellikli olacak ancak her iki tarafta da
kullanılabilir, gürültü, ani ses patlamaları ve yankı önleyici özellikli, Avrupa Birliği (CE)
onaylı, 75 (yetmiş beş) adet çift taraflı kulaklık olacak şekilde tedarik edilecektir. Tedarik
edilmeden numuneleri önce İdare’nin onayına sunulacak, İdare’nin görevlendireceği
komisyon onayına müteakiben temini sağlanacaktır.
10.6. İM’de kullanılacak olan bilgisayar, kulaklık, mikrofon, koltuk, masa gibi tüm
ekipmanlar arızalanması halinde anında eşdeğeriyle değiştirilecektir.
10.7. Yüklenici İdare’nin talimatları doğrultusunda vatandaşlarımıza, İM
hizmetlerinden bağımsız olarak sağlıkta farkındalığı oluşturmak adına İdare’nin içeriğini
belirleyeceği mesajları her yön ve operatöre gönderilebilecek ve kullandırılabilecek şekilde
sözleşme süresi boyunca net 5.000.000 (beş milyon) SMS İdare’ye tahsis edecektir. Bu
SMS’ler İdare’nin ihtiyacına göre kullanılacaktır. Hak ediş dönemlerinde kullanılan SMS
adedi miktarı kadar ödeme yapılacaktır. Kullanılmayan SMS için ödeme yapılmayacaktır.
10.8. İM Hizmet yerinde kullanılmak üzere gerekli ve yeterli geniş bant internet
bağlantısının temini Yüklenici tarafından hizmet süresince sağlanacaktır. İM için toplamda en
az 200 Mbps geniş bant internet bağlantısının temini Yüklenici tarafından hizmet süresince
sağlanacaktır. Performans kriterlerine uygun olmaması durumunda gerekli artırım ilave ücret
talep edilmeden Yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İlim Hizmet Yeri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İdare’nin
hizmet binaları Ankara ili Çankaya ilçe sınırları içerisinde ve Mardin ili Artuklu ilçesi
sınırları içerisinde olacaktır. İdare’nin işbu teknik şartnameye konu hizmet alımı kapsamında
alınacak hizmetlerin tümünün koordinasyonunu etkin ve verimli biçimde sağlaması için
SABİM Hizmet Binası, Ankara İli Büyükşehir’e bağlı Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde
İdare’ye en fazla 10 (on) km uzaklık mesafesinde ve Mardin ili Büyükşehir’e bağlı Artuklu
İlçe Belediyesi sınırları içerisinde olacaktır. İM hizmet binaları, lokasyon ve ofis çalışma
ortamının gereklerini karşılayacak şekilde Ankara ili için tek çağrı hizmet binası olacak
şekilde en az 4.250 m2 (dört bin iki yüz elli metrekare), Mardin ili için en az 1.200 m2 (bin iki
yüz metrekare) net kullanım alanına sahip binalarda olacaktır. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sistem Altyapısı, Yazılım İşletim, Geliştirme, Bakım,
Destek ve Kurulum” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İdarenin sahip olduğu, ÎM hizmeti
kapsamında kullanılan yazılımlar; SABÎM WEB ve SABİM BAŞVURU uygulamalarıdır.
İdare, sözleşme esnasında SABİM yazılım bileşenlerine ilişkin tüm kaynak kodu ve veriyi
Yükleniciye teslim edecektir. Yüklenici bu yazılımların her türlü kurulumu, bakımı ve idare
tarafından iletilecek geliştirme taleplerini karşılamakla ve tüm SABÎM bileşenlerini kendi
ortamına aktarıp hizmetin kesintisiz olarak devreye alınmasıyla yükümlüdür. Kaynak kodun
aktarılması, dönüştürülmesi, güncellenmesi, veri aktarımı, verilerin dönüştürülmesi,
kurulumların gerçekleştirilmesi, gerekli testlerin yapılması gibi tüm teknik süreçlerde
Yüklenici tarafından ihtiyaç duyulacak her türlü teknik destek, danışmanlık, bilgi
aktarımından idare sorumlu olmayıp Yüklenici bu süreçte ihtiyaç duyulacak tüm kaynakları
kendisi ve/veya ilgili üçüncü taraf üreticiler/firmalardan sağlamakla yükümlüdür. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İM Yönetim Yazılımı (İMYS)” başlıklı 13’üncü maddesinde
“13.1. Hizmet süresince, Yüklenici tarafından sağlanacak bir iletişim merkezi yönetim sistemi
uygulama yazılımı (bundan böyle İMYS olarak anılacaktır) sağlayacaktır. Bu uygulama
yazılımı için İdare’den ücret talep edilmeyecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sosyal Medya ve Etkileşim Yönetimi Uygulaması” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici hizmet süresince idare’nin belirleyeceği etiket, anahtar
kelime ve tümceler ile sürekli ve düzenli olarak popüler en az 3 (üç) sosyal medya ağını takip
edip kayıt altına alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı
anlaşılmıştır.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Birimi İşçi
Edilen Tutarı
Birim
sayıs saat
ı
Fiyat
1
2
Operatör (Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Operatör (Engelli)* (4857 Sayılı İş
Kanunu’nun 30.maddesi
gereğince)(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Ay
Ay
536 30
32
30
3
Çözümleyici (Brüt asgari ücretin %120 Ay
fazlası)
340 30
4
Çoklu İletişim Kanalları Çalışanı(Brüt
asgari ücretin %125 fazlası)
Eğitim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin
%125 fazlası)
Raporlama Uzmanı(Brüt asgari ücretin Ay
%125 fazlası)
Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %140 Ay
fazlası)
İletişim ve İçerik Geliştirme Sorumlusu Ay
(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
İletişim Uzmanı (Brüt asgari ücretin
%180 fazlası)
Birim Yöneticisi (Brüt asgari ücretin
%190 fazlası)
Proje Yöneticisi(Brüt asgari ücretin
%500 fazlası)
Ay
60
8
30
30
30
30
30
30
30
30
5
Ay
6
12
36
10
8
7
8
9
Ay
Ay
Ay
10
11
10
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
Operatör Resmi/Bayram Tatil Mesaisi
(T.Ş. 6.2.mad.)
Çözümleyici Resmi/Bayram Tatil
Mesaisi (T.Ş. 6.2. mad.)
Çoklu İletişim Kan. Çal.Resmi/Bayram gün
Tatil Mesaisi (T. Ş. 6.2.maddesi)
gün
gün
5.450
3.550
355
Takım Lideri Resmi/Bayram Tatil
Mesaisi (T. Ş.6.2.maddesi)
gün
284
5
6
SMS (T.Ş10.7.maddesi)
adet
ay
5.000.000
30
İletişim Merkezi Hizmet Binası
Kiralama (Ankara İlinde en az 4.250
m2 (T.Ş 11.maddesi)
7
İletişim Merkezi Hizmet Binası
Kiralama (Mardin İlinde en az 1.200
m2) (T.Ş 11.maddesi)
ay
30
8
Bilgisayar ve Bileşenleri 918 adet
Kiralama (T.Ş.10.maddesi)
Bilgisayar ve Bileşenleri 167 adet
Kiralama(T.Ş.10.2 mad.uyumlu)
Masa ve Bileşenleri Kiralama (T. Ş.
10.3. maddesine uyumlu) 850 Adet
Koltuk Kiralama (T. Ş.10.3. maddesine ay
uyumlu) 850 adet
Kulaklık ve Mikrofon Kiralama 1.200
adet (T. Ş. 10.5.maddesine uyumlu)
ay
ay
ay
30
30
30
30
30
30
30
9
10
11
12
13
14
ay
İnternet en az 200 Mbps Geniş Bant (T. ay
Ş. 10.8. maddesine uyumlu)
SABİM Sistem Altyapısı, Ses Analizi
Yazılım İşletim, Geliştirme, Bakım,
Donanım, Destek ve Kurulum Hizmeti
Kiralama (T.Ş.12. maddesi ve alt
bentleri ile uyumlu)
ay
15
16
Personel Santral Lisansı (T.Ş.13
maddesi ve alt bentleri ile uyumlu)
Sosyal Medya Yazılımı Kiralama (T. Ş
14. maddesi ve alt bentleri ile uyumlu)
kişi
ay
1.053
30
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)
Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2024
tarihinde yapılan “Alo 184 Sabim Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesine 6 istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
teklif verildiği, Zanka Kur. Yön. Hiz. A.Ş. ve Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
nakit olarak yatırılan geçici teminatlarının istenilen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle, Assistt
Reh. ve Müş. Hiz. A.Ş.nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Pusula Customer Experience
İlet. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece 07.05.2024 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Alo 184 Sabim Çağrı
Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyetin 2.137.587.764,93 TL, sınır değerin ise
2.061.260.883,17 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan Gsm Medya Sos.
Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti., Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. ve İstasyon Yön. ve Çağrı
Hiz. A.Ş. - Pluscom İlet. A.Ş İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 14.05.2024 tarihli yazıda aşırı düşük
sorgulamasına ilişkin olarak “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan personel giderleri ve
diğer tüm hizmet kalemlerine ilişkin açıklamanızı İdari Şartname’nin aşırı düşük teklifler
başlıklı 33. maddesi gereğince sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iletişim merkezi
hizmet binası kiralama (Ankara ilinde en az 4.250 m2) ve iletişim merkezi hizmet binası
kiralama (Mardin ilinde en az 1.200 m2) hizmetlerinin açıklanması amacıyla Atçı Kur. Hiz.
A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde fiyat teklifini veren
firmaya ait bilgileri gösterir kaşe ile imzanın bulunduğu ancak meslek mensubuna ait kaşe ve
imzanın bulunmadığı gibi fiyat teklifi ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de
sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verilmediği ve aynı madde uyarınca fiyat teklifi
ekinde sunulması gereken maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanaklarının (Ek-O.6) açıklama kapsamında sunulmadığı, fiyat teklifi ekinde bir internet
sitesine ilişkin ekran görüntülerine yer verildiği,
En az 200 Mbps geniş bant internet hizmetinin açıklanması amacıyla Telkotürk İlet.
Hiz. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklif üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.12.2023)
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifi ekinde
sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) 16.05.2024 tarihli ve 2 sayılı olduğu, ayrıca
fiyat teklifi üzerinde “Birim ortalama satışa esas kayıtlar 2024/1 geçici vergi dönemini
kapsamaktadır.” ifadesinin yer aldığı, ancak satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan
fatura bilgileri tablosundaki 1 adet faturanın tarihinin 30.04.2024 (2024/2 dönem) olduğu,
dolayısıyla söz konusu fiyat teklifi ile ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
uyumsuz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
SABİM sistem altyapısı, ses analizi yazılım işletim, geliştirme, bakım, donanım,
destek ve kurulum hizmeti kiralama hizmetinin açıklanması amacıyla ADL Kur. Hiz. A.Ş.den
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklif üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.05.2024) tarih ve (1) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifi ekinde sunulan satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) 16.05.2024 tarihli ve 1 sayılı olduğu, ayrıca hem fiyat teklifinde
hem de satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) geçici vergi beyanname dönemin 2023 yılı
3’üncü dönem olduğunun belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura
bilgileri tablosundaki 1 adet faturanın da 04.09.2023 tarihli olduğu, dolayısıyla ihale tarihi
(09.04.2024) baz alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına
göre Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu
tutanağın iki önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğinin
anlaşıldığı,
SMS hizmetinin açıklanması amacıyla Netgsm Digital operatör firmasının internet
sitesine ait ekran görüntülerinin sunulduğu, ancak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerden biri olmadığı,
918 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 167 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama,
850 Adet masa ve bileşenleri kiralama, 850 adet koltuk kiralama, 1.200 adet kulaklık ve
mikrofon kiralama, personel santral lisansı, sosyal medya yazılımı kiralama hizmetlerinin
açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında, söz
konusu giderleri tevsik etmek üzere Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesinde ilan edilen
fiyatları gösteren çıktıların sunulduğu, 918 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama, 167 adet
bilgisayar ve bileşenleri kiralama hizmetlerinin tevsiki için sunulan çıktılar üzerinde
“Bilgisayarlar satın alınmayıp kiralanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, ancak söz konusu çıktı
üzerinde yer alan fiyatın ürünün satış fiyatı olduğu, ürünlerin kiralama bedeline ilişkin tevsik
edici bir belge sunulmadığı gibi anılan ürünlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
fiyatlar ile DMO çıktılarında yer alan fiyatların da uyumsuz olduğu,
İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın ise Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama
modülü kullanılarak hesaplandığı, söz konusu tutarların sözleşme ve genel giderlerin de dahil
edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında SMS ve en az 200
Mbps geniş bant internet hizmetlerinin açıklanması amacıyla TT Mobil İlet. Hiz. A.Ş.den,
iletişim merkezi hizmet binası kiralama (Ankara ilinde en az 4.250 m2) ve iletişim merkezi
hizmet binası kiralama (Mardin ilinde en az 1.200 m2) hizmetlerinin açıklanması amacıyla
Heygrup İnş. Ener. Tel. Gay. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.den, 918 adet bilgisayar ve
bileşenleri kiralama, 167 adet bilgisayar ve bileşenleri kiralama hizmetlerinin açıklanması
amacıyla Asır DİG. Bil. Sis. A.Ş.den, 850 Adet masa ve bileşenleri kiralama, 850 adet koltuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
kiralama hizmetlerinin açıklanması amacıyla Mod. Tas. A.Ş.den, SABİM sistem altyapısı, ses
analizi yazılım işletim, geliştirme, bakım, donanım, destek ve kurulum hizmeti kiralama
hizmetinin açıklanması amacıyla SA Tech Yaz. Ltd. Şti.den, 1.200 adet kulaklık ve mikrofon
kiralama hizmetinin açıklanması amacıyla ATK Techno Ener. A.Ş.den, personel santral lisansı
hizmetinin açıklanması amacıyla Sistaş Say. İlet. San. ve Tic. A.Ş.den, sosyal medya yazılımı
kiralama hizmetinin açıklanması amacıyla Hasan Şalgarlı Trio Creative’den ayrı ayrı fiyat
tekliflerinin alındığı,
Sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı,
ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verildiği, fiyat tekliflerinin ekinde satış
tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların meslek mensubu ve firma yetkilisi
tarafından onaylandığı, açıklama kapsamında firma yetkilerine ait imza beyannamesi ile imza
sirkülerinin sunulduğu, ayrıca meslek mensuplarına ait faaliyet belgesine de yer verildiği,
fiyat tekliflerine konu olan maliyet kalemi ile satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan iş
kalemlerinin aynı giderler olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan tutarın tutanaklarda yer alan
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanakların ihale tarihine
(09.04.2024) göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu,
tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan
tutarların uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarında envanter defteri bilgilerine yer
verildiği, fiyat tekliflerini veren şirketin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,
Öte yandan, anılan istekli tarafından fiyat teklifleri ekinde sunulan satış tutarı tespit
tutanaklarının fatura bilgileri bölümünde alıcı bilgilerine yer verilmesi gerekirken faturayı
düzenleyenin bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarının
bu haliyle usulüne uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.
İşçilik giderlerine ilişkin açıklamanın ise Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama
modülü kullanılarak hesaplandığı, söz konusu tutarların sözleşme ve genel giderlerin de dahil
edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. ve Pusula
Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise
yukarıda yer verilen gerekçelerle uygun olmadığının anlaşıldığından anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan,
başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu isteklilerin aşırı düşük açıklamalarına yönelik
araştırma yapılmasına yönelik iddialarına (faturaların Gelir İdaresi Başkanlığına sorularak
teyidinin yapılması v.s.) ilişkin olarak başvuru dilekçesi ve ekinde somut bilgi ve belgelere
yer verilmediği, kaldı ki söz konusu isteklilerin de anılan tekliflerinin de anılan gerekçelerle
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialara yönelik olarak
ayrıca bir değerlendirme yapılmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İhale
(son teklif verme) tarihi ve saati: 07.05.2024 …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 - YüzElli (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği, bu
tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekliler tarafından belirleneceği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu
/Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;
“M101012492552401R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan
teminat mektubunun geçerlik tarihinin 31.12.2024 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’de
istenilen tarihten (02.11.2024) önce olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının,
“Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası”
kısmında;
“M101012475892515R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan
teminat mektubunun geçerlik tarihinin 06.12.2024 olduğu, anılan tarihin İdari Şartname’de
istenilen tarihten (02.11.2024) önce olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat
mektuplarının geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki kriteri
sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba ilişkin ayırt edici
numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmakta olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin
tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel
kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a
kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde
(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu
incelendiğinde, ilgili tabloda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı
İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırlarının bulunmadığı, tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin
EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince ilgili tabloda vekâletname bilgileri ile ortaklara,
üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin satırların bulunduğu, ayrıca itirazen
şikayete konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin 19.08.2021 tarihi
itibarıyla yürürlükten kaldırıldığı,
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler”
kısmında;
“89425-1801-00015_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“89425-1802-00015_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”
satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait
Bilgiler” kısmında;
“316720-1801-00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“316720-1802-00005_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde,
Anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,
“Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname”
kısmında;
“316720-402-00002_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname.zip
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi
gereğince tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicili verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi
üzerinden alındığı, bir diğer ifade ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili
bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin
ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna
aktarıldığı, ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin
sunulmasının gerekmediği,
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ticaret sicili bilgileri ile uyumlu
olduğu, öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Pusula Customer
Experience İlet. A.Ş.nin anonim şirket statüsünde olduğu, yukarıda aktarılan Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim şirketlerde (tek
ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere
ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak
EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli
tarafından pay defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenildiği, yönetim kurulu karar
defterine ilişkin ise yalnızca yönetim kurulu karar defterinin kapak sayfası, temsil ve ilzam
hakkında 01.03.2024 tarihli yönetim kurulu kararı ile tek pay ortaklığından çıkış hakkında
25.12.2020 tarihli yönetim kurulu kararı sayfalarının yüklenildiği, ancak ortakları ve ortaklık
oranlarını gösterir yönetim kurulu kararına ilişkin herhangi bir belgenin EKAP’a
yüklenilmediğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun da yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest
meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, bilanço veya bilançonun yukarıda
belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu,
istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu,
şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir
tablosunu sunabilecekleri, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki
önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço
Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Cari Oran” kısmında;
“4,29469490624406” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,807243328026478” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,0418825309026189” şeklinde,
Anılan satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıl” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;
“*********63 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Cari Oran” kısmında;
“1,65079235056172” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,673842164276647” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Anılan satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıl” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;
“*********04 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında;
“2022” şeklinde,
“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;
“*********47 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan isteklilere yönelik bilanço bilgileri ilişkin
oranlara esas tutarlar ile net satışlar tutarını ihtiva eden toplam ciro tutarları teyit edilmiş
olup, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel
kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde
"…30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 inci maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
ettirilecektir,
“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların
ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına
sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi
itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde
kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi
olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil
eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil
ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı
anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye
katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi
ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.
Öte yandan, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet
Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği, bahse konu şahıslara ilişkin
olarak kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında herhangi
bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı, bu çerçevede, iddiaya konu edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
firma ve kişi bakımından ilgili zaman dilimlerinde idarece yapılan sorgulama ile kurum
tarafından yapılan sorgulamalarda herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine
rastlanılmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından da şikayet ve itirazen şikayet
dilekçelerinde incelemeye konu edilen iddialara ilişkin olarak herhangi bir somut bilgi/belge
sunulamadığı, dolayısıyla ihalenin geldiği aşama itibarı ile ayrıca bir araştırma yapılarak ilave
bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin
iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
…
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda
gerçekleştirildiği, şikayete konu istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim
fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından teklifin şirketin tek ortağı ve
şirketi müdür sıfatıyla münferiden temsile yetkili Özer Yıldız tarafından, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından teklifin şirketin
ortağı ve şirketi yönetim kurulu üyesi sıfatıyla münferiden temsile yetkili Hasan Adıgüzel
tarafından e-imza ile imzalanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda
gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin
EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun
olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama
işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda istekli tarafından
teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olduğu, e-tekliflerin isteklilerce
yetkilendirilmiş kişiler tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektöre yapılmış olan her türlü Telefon Hatları
Üzerinden Verilen Müşteri Hizmetleri, Telefon Hatları Üzerinden Verilen Çağrı Merkezi
Hizmetleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılım
olması halinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların söz
konusu oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı, kamu
kurum ve kuruluşları veya özel sektöre yapılmış olan her türlü telefon hatları üzerinden
verilen müşteri hizmetleri, telefon hatları üzerinden verilen çağrı merkezi hizmetleri ayrı ayrı
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında;
“2023/155629-7295032-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde
beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla
İlişkiler Müdürlüğü tarafından Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited
Şirketi - %99,00, Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - %1,00 adına düzenlenmiş,
“Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” işinden elde edilmiş, 292.931.997,92 TL tutarlı bir
iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin
“Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” işine ait olduğu, ihale komisyonu kararında ihale
üzerinde bırakılan istekliden iş deneyime ilişkin gerçekleştirilen iş listesi istenilerek benzer
işe ilişkin kısımların ayrıştırıldığı ve ayrıştırma sonucunda bulunan tutarın ihalede sağlanması
gereken tutarı sağladığının ifade edildiği, ancak ayrıştırma sonucunda benzer işe uygun
kısımlara yönelik toplam tutar bilgisine yer verilmediği,
Söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen
kısımların tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareye gönderilen 16.07.2024
tarihli ve 56417 sayılı yazıda belgeye konu iş kapsamında sunulan hizmetin yalnızca
müşteri/çağrı hizmeti şeklinde mi verildiği, hizmetten faydalanan kişiler ile yüz yüze
iletişimin sağlanıp sağlanmadığı ve 292.931.997,92 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin ne
kadarlık tutarının benzer iş kapsamında olduğuna ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği,
bahse konu yazıya istinaden gelen 18.07.2024 tarihli ve 1249184 sayılı yazı ve eki
incelendiğinde, söz konusu yazıda “Belgeye konu iş kapsamında sunulan hizmet yalnızca
çağrı merkezi hizmeti şeklinde verilmekte olup, hizmetten faydalanan kişiler ile yüz yüze
iletişim sağlanmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca yapılan ayrıştırma sonucunda
292.931.997,92 TL tutarlı belgenin 251.236.592,92 TL tutarının (personel hizmeti, klavye,
mouse ve kulaklık ara kablo hizmetleri) ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında
olduğunun anlaşıldığı, sonuç olarak ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olan
kısmına ait tutarın (251.236.592,92 x 0,99 = 248.724.226,99 TL) güncellenmiş halinin
(378.406.240,44 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını
(1.665.161.140,65 x 0,15 = 249.774.171,09 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Pusula Customer Experience İlet.
A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” kısmında;
“2018/73946-4914076-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde
beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Sağlık Bakanlığı Sağlığın Geliştirilmesi
Genel Müdürlüğü tarafından Pusula Customer Experience İlet. A.Ş. adına düzenlenmiş, “35
ay süre ile İletişim Merkezi Hizmetleri sağlanması (İletişim Merkezi bina kiralaması, çalışan
temini, teçhizat kiralanması, sistem yazılım bakım geliştirme ve destek hizmeti, sistem
donanım alımı vb.)” işinden elde edilmiş, 102.066.536,27 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi
olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin
“35 ay süre ile İletişim Merkezi Hizmetleri sağlanması (İletişim Merkezi bina kiralaması,
çalışan temini, teçhizat kiralanması, sistem yazılım bakım geliştirme ve destek hizmeti, sistem
donanım alımı vb.)” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş
ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının
güncellenmiş halinin (996.371.683,06 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim
tutarını (268.242.182,10 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu istekliler tarafından beyan edilen iş
deneyim belgelerinin uygun olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. ve
Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 34
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-939