Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/247193-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
Bilgi
İKN
2024/247193
Başvuru Sahibi
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi
İdare
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
BAŞVURU SAHİBİ:
Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/247193 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık
Yıkama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim
Şirketi’nin 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2024 tarih ve 151605 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
– Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
tutarının yeterli olmadığı, süresi ve şeklinin yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP
kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesi kapsamında ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,
2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı idarece
sorgulanmadığı, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin
ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
mevzuata uygun olmadığı, süresi ve şeklinin dokümana uygun olmadığı gibi banka yetkilisi
tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, standart forma uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan vekâletnamede,
“İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için
geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığındaki şirketlerin tüzel kişiliğin ortaklıklarının ve
temsile yetkili kişilerin beyan edilmediği, ilgili şirketler tarafından temsil ve ilzama ilişkin
beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili firmalar
tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu
değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, EKAP sistemi üzerinden
elde edilen bilgilerde de firmaların ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki
görevlerine ilişkin bilgiler bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis
numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlik bilgileri tablosunda mersis
numarasına yer verilmediği,
6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bilançoları ve cirosunun ihale mevzuatına
uygun olmadığı, İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, onay ve tasdik işleminin uygun
yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan gelir
tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek
incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar
Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu
tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç
ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, diğer
taraftan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan firmalar tarafından kısa vadeli
borçların ilgili tüzel kişiliğin ortaklarının şahsi borçlarına aktarıldığı, bilinçli olarak tüzel
kişiliğin kısa vadeli borçları kriterlere uygun hale getirildiği, muhteviyatı itibariyle yanıltıcı
belge düzenlendiği,
7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin
mevzuata uygun olmadığı, faaliyet alanının uygun olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin
yapılmadığı, her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gereken belgenin kendi
kontrollerinde bulunmayan adresler için sunulduğu,
8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
belirtilen TS 13075 ve TS 6914 belgelerinin, geçerlilik tarihinin uygun olmadığı gibi,
isteklilerin kendi üretim tesisine özel olarak tanzim edilmiş belgeler yerine ilgili firmaların
hizmet verdiği kamu kurum ve kuruluşları, yurtlar, okul kantinleri gibi kendilerine ait ticari
adresleri dışında farklı adreslerdeki ve kendi kontrollerinde bulunmayan adreslerdeki üretim
tesislerine özel olarak tanzim edilmiş belgeler olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Hastanelerde yapılmış Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 25 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede “Kamu veya
Özel Hastanelerde yapılmış Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin”
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekmektedir.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. – Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının 41.950.364,20 TL
(167.801.456,88 x 0,25 = 41.950.364,20) olduğu, pilot ortağın 29.365.254,94 TL
(41.950.364,20 x 0,70= 29.365.254,94), özel ortakların ise toplam 12.585.109,26 TL
(41.950.364,20 x 0,30= 12.585.109,26) tutarını karşılaması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
Anılan iş ortaklığında pilot ortak olan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye
EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında; “2020/578507-4622239-1-1” şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.- Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “24 Aylık Malzemeli Yemek
Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması” işinden elde edilmiş,
25.095.787,00 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin
“24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması”
işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş
tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinde işin %70’inin Tanrıverdi Gıda
Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirildiğinin belirtildiği, buna
karşılık gelen iş tutarının 17.567.050,90 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin
99.641.864,43 TL’ye tekabül ettiği ve anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı
karşıladığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında özel ortak olan Özder Dan. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında; “2023/5565-1-8376053-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
Soma Devlet Hastanesi tarafından düzenlenmiş, ”2023 Yılı 6 Aylık Malzemeli Yemeklerin
Hazırlanması Pişirilmesi Dağıtımı ve Sunumu ile ilgili Yemek Öncesi ve Sonrası Temizliğe
Yönelik Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş, 7.374.160,50 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi
olduğu, güncellenmiş tutarının 11.489.000,36 TL’ye tekabül ettiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında diğer özel ortak olan Puti Gıda İnş. Turz. Tem.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında; “2020/578507-4622239-1-
1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “24 Aylık Malzemeli Yemek
Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması” işinden elde edilmiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
25.095.787,00 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinde
işin %30’unun Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
gerçekleştirildiğinin belirtildiği, buna karşılık gelen iş tutarının 7.528.736,10 TL olduğu, bu
tutarın güncellenmiş halinin 42.703.656,19 TL’ye tekabül ettiği, buna göre özel ortaklar
tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş
tanımına uygun olduğu ve özel ortaklar tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarın
karşılandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir, …” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği, başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için,
ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise
sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği, yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile
bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan,
başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği anlaşılmıştır.
EKAP kayıtları incelendiğinde, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dahil
isteklilerin ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık teyitlerinin yapıldığı
görülmüş olup bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. –
Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nda özel ortak olan Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)”
bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans
Numarası” kısmında;“ M101012441187212R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan
teminat mektubunun tutarının 5.800.000 TL ve geçerlilik tarihinin ise 11.12.2024 olduğu,
anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam bedelinin 167.801.456,88 TL olduğu göz önüne
alındığında ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (5.034.043,70 TL)
karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (11.11.2024) tarihten
önce olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları
karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat
mektubuna ait ayırt edici numaraların yeterlik bilgileri tablolarında beyan edildiği, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin
istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında pilot ortak olan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün,
“Vekalet Veren Kişi Bilgileri (Gerçek Kişi; Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası) (Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmında;
“RAMAZAN TANRIVERDİ, 26*********” şeklinde,
“Vekil Bilgileri (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası)” kısmında;
“YUSUF TANRIVERDİ, 26*********” şeklinde,
“Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında;
“DİYARBAKIR 7, 12.07.2023, 13883” şeklinde,
Anılan satırın, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“RAMAZAN TANRIVERDİ, 26*******, 3750000,00/5000000,00, Türkiye
ZİRO TANRIVERDİ, 26*******, 1250000,00/5000000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“RAMAZAN TANRIVERDİ, 26*******, Müdür, Türkiye” beyanın yer aldığı, ayrıca
istekli adına e-teklifin Yusuf Tanrıverdi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye
katılımda Yusuf Tanrıverdi’nin vekil tayin edildiği, vekil tayin eden Ramazan Tanrıverdi’nin
şirketi münferiden temsile yetkili müdür olduğu, EKAP üzerinden sorgulanan Diyarbakır
7’nci Noterliği tarafından düzenlenmiş 12.07.2023 tarihli vekâletnamede “RESMİ KURUM İŞ
TAKİBİ: Bizi Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde bulunan… ve bilumum resmi makam ve
mercilerde tam yetkili olarak temsile, işlerimizi takibe ve sonuçlandırmaya, her türlü izin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
ruhsatları almaya, kayıt ve tescillerimi yaptırmaya, gerektiğinde kayıtları sildirmeye, …”
ifadelerinin yer aldığı, söz konusu ifadelerin Yusuf Tanrıverdi’nin ihaleye teklif verme
yetkisini de içerdiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında özel ortak olan Özder Dan. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “Vekalet Veren Kişi Bilgileri
(Gerçek Kişi; Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası) (Tüzel Kişi; Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası)” kısmının boş bırakıldığı,
Anılan satırın, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“MEHMET ÖZÇELİK, 21*******, 2100000,00/7000000,00, Türkiye
HAMDULLAH ÖZÇELİK, 21*******, 4900000,00/7000000,00, Türkiye” şeklinde,
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “HAMDULLAH ÖZÇELİK, 21*******, Müdür
(Müdürler Kurulu Başkanı), Türkiye
MEHMET ÖZÇELİK, 21*******, Müdür, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı,
ayrıca istekli adına e-teklifin Hamdullah Özçelik tarafından imzalandığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığında diğer özel ortak olan Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Vekaletname Bilgileri” bölümünün, “Vekalet Veren
Kişi Bilgileri (Gerçek Kişi; Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası) (Tüzel Kişi; Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)” kısmının boş bırakıldığı,
Anılan satırın, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“YUSUF TANRIVERDİ, 26*******, 5000000,00/5000000,00, Türkiye” şeklinde,
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “YUSUF TANRIVERDİ, 26*******, Müdür,
Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı, ayrıca istekli adına e-teklifin Yusuf Tanrıverdi
tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda,
anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan
edilen bilgiler teyit edilmiş olup ilgili firmaların tekliflerinin temsile yetkili kişilerce
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu isteklilerin EKAP’a
kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca
tekliflerin de yetkili kişilerce imzalandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
Ayrıca E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve
ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik
bilgileri tablosunda şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
….
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin
sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması
gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği ayrıca isteklilerin iş
ortaklığı olarak ihaleye girmesi halinde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından
iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif bedelinin 167.801.456,88 TL olduğu,
isteklinin toplam cirosunun söz konusu bedelin % 20'sinden (167.801.456,88TL x 0,20)
33.560.291,36 TL’den düşük olmaması gerektiği, ihale üzerinde kalan iş ortaklığında pilot
ortak olan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki
hisse oranının % 51 olduğu, bu durumda anılan ortağın toplam cirosunun (33.560.291,36 TL
x 0,51) 17.115.748,59 TL’den düşük olmaması gerektiği, anılan iş ortaklığında özel ortak
olan Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranının % 48 olduğu, bu
durumda anılan ortağın toplam cirosunun (33.560.291,36 TL x 0,48) 16.108.939,85 TL’den
düşük olmaması gerektiği, anılan iş ortaklığında diğer özel ortak olan Puti Gıda İnş. Turz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranının % 1 olduğu bu durumda
anılan ortağın toplam cirosunun (33.560.291,36 TL x 0,01) 335.602,91 TL’den düşük
olmaması gerektiği belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Cari Oran”
kısmında;
“1,20048051854327” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,216181181309048” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,22137279575926” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“********,14 TRY”, “********,56 TRY” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“2022” “2021”
“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit
edilmiş olduğu, ayrıca 2022 yılı net satışlar tutarının ( *******,14 TL) güncellenmemiş
halinin dahi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini karşılandığı tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığı’nda özel ortak olan Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Cari Oran” kısmında;
“1,44335205426297” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,423158467797148” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“******,76 TRY”, “*******,68 TRY” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“2022” ,“2021”
“toplam ciro tutarıdır”
şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit
edilmiş olduğu, ayrıca 2022 yılı net satışlar tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihale
dokümanında istenilen yeterlik kriterini (*********,76 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığında diğer özel ortak olan Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin
Bilgiler”
satırının,
“Bilanço
Bilgileri”
bölümünün,
“Cari
Oran”
kısmında;“1,64495510778023” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında; “0,430138787601618” şeklinde,
“Kısa Vadeli
Banka Borçlarının
Öz Kaynaklara Oranı”
kısmında;
“0,00147152799823803” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında; “2022” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“*******,23” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında; “toplam ciro tutarıdır” “2022” şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit
edilmiş olduğu, ayrıca net satışlar tutarının (********,23 TL) güncellenmemiş halinin dahi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini karşılandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre ihale tarihi
(16.04.2024) yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait bilanço veya gelir
tablosunu sunmayan isteklilerin iki önceki yılın bilanço veya gelir tablosunu sunabileceğinin
anlaşıldığı, yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında
beyan edilen 2022 yılına ait bilanço bilgileri ve iş hacmi tutarlarının İdari Şartname’de
istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, “...ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı
tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme
beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi
dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak
belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali
müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp
imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp
yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, diğer taraftan ihale üzerinde kalan İş
Ortaklığını oluşturan firmalar tarafından kısa vadeli borçların ilgili tüzel kişiliğin
ortaklarının şahsi borçlarına aktarıldığı, bilinçli olarak tüzel kişiliğin kısa vadeli borçları
kriterlere uygun hale getirildiği, muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenlendiği...”
hususları iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilerin bilanço ve iş hacmi verilerinin Gelir
İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik
değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu nedenle söz konusu
entegrasyon ile erişilen bilanço verilerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına ihtiyaç
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzni
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri
gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına
ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında
firmaları adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt
belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, idare tarafından söz konusu
düzenlemede faaliyet konusu sınırlaması yapılmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında pilot ortak olan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında;
“İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. KAYAPINAR KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE
ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” şeklinde,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında; “30.11.2021, TR-21-K-003312,
SÜRESİZ” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığında özel ortak olan Özder Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı ve Düzenleyen
Kurum / Kuruluş” kısmında;
“İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. BAĞLAR KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE
ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ ”şeklinde,
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında; “25.09.2019, TR-21-K-011304,
SÜRESİZ ”şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığında diğer özel ortak olan Puti Gıda İnş. Turz. Tem. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün,
“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında;
“İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. KAYAPINAR KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE
ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” şeklinde,
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında; “28.12.2023, TR-K-016250,
SÜRESİZ” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgeleri
numaraları kullanarak söz konusu işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup
olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne
konu işletme kayıt belgelerinin aktif olduğu teyit edildiği, ayrıca İdari Şartname’de bahse
konu belgelerin faaliyet konularına ilişkin bir sınırlama getirilmediğinin anlaşıldığı, netice
itibariyle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.
TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,
TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,
(İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini
sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal
eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk
Belgesinin” yeterlik kriteri olarak belirlendiği, iş ortaklığı olarak ihaleye girilmesi halinde
olması halinde ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlik kriterini sağlamasının yeterli
kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığında pilot ortak olan Tanrıverdi Gıda Tem. Elekt.
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler”
bölümünün, “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” kısmında; “Hizmet Yeterlilik
Belgesi” şeklinde,
Düzenleyen Kurum / Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi kısmında;
“21-HYB-3445, 25.08.2024” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından beyan edilen TS belgeleri numaraları
kullanarak söz konusu işletmelerin kayıtlı olup olmadığına yönelik Türk Standartları
bahse konu belgelerin aktif olduğunun teyit edildiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 3
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-943
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.