Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/583119-Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/583119
Başvuru Sahibi
Sevgi Sos. Hiz. Taş. Tem. Teks. İlaç. Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevgi Sos. Hiz. Taş. Tem. Teks. İlaç. Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/583119 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.06.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Sos. Hiz. Taş. Tem. Teks. İlaç.
Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2024 tarih ve 149608 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanındaki
aykırılıklar nedeniyle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kiralanacak midibüs cinsi araç
sayısının 1 adet olarak düzenlendiği, ancak aynı Şartname’de yer alan araçların çalışma
programlarına yönelik listede ise hafta içi ve hafta sonu günlerindeki 1. vardiyada 2 adet
34+1 midibüs cinsi araç çalıştıracağının ifade edildiği, dolayısıyla bahse konu araca ilişkin
ihale dokümanı düzenlemelerinin birbiriyle ilişkili olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan araçların çalışma programlarına
yönelik listede bahse konu araçların hafta sonu günlerindeki toplam vardiya sayısının 13.927
adet olarak ifade edildiği, ancak bahse konu toplamın 13.142 adet olması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
temizlik ve dezenfektasyon giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, ancak
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde konteynırların dezenfekte
edilme aralığı, kaç adet konteynırın dezenfekte edileceği gibi hususlara yer verilmediği, bu
durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği, ayrıca
ihale konusu işin süresi göz önüne alındığında bahse konu gidere ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
4) İdare tarafından başvuruya konu ihale kapsamında 34+1 kişilik midibüs cinsi araç
kiralanacağı, ihale konusu işle alakası olmayan söz konusu aracın ihaleye dahil edilmesinin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak üzere sürücüsüz araç kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 82 adet sürücüsüz araç kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ belediye sınırları ve mücavir
alan/Elazığ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde
Sıra No
1
Açıklama
Birimi Miktarı
14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Vardiya 16.264
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
2
3
4
5
6
11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Vardiya 20.491
9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı
8-10 Ton Arazöz
Vardiya 20.958
Vardiya 5.942
Vardiya 5.318
Vardiya 5.853
7
8
9
İbadethane Mobil Temizlik Aracı
Buharlı Mobil Temizlik Aracı
Çekici Tır (Semi-treyler)
5-6 m³ Süpürge Aracı
7-8 m³ Süpürge Aracı
1,5 -2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı
Yükleyici Kepçe
13-16 Ton Damperli Kamyon
Damperli Çift Kabin Kamyonet
Kasalı Çift Kabin Kamyonet(Uzun Şase)
34+1 Midibüs
Vardiya
627
Vardiya 2.613
Vardiya 7.508
Vardiya 8.364
Vardiya 8.154
Vardiya 3.972
Vardiya
Vardiya
Vardiya 17.520
Vardiya 1.095
Vardiya 3.285
10
11
12
13
14
15
16
17
938
938
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin
Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’nci maddesinde
Sıra
No
Talep Edilen Araçlar
Sayısı
..
…
…
17 34+1 Otobüs
1 Adet
Talep Edilen Toplam Araç Sayısı 82 Adet
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 7’nci maddesinde
Hafta içi
Hafta Sonu
Hafta
İçi
Toplam
Vardiya
Hafta
Sonu
Toplam Vardiya
Vardiya
Hafta
içi
Gün
Hafta
Sonu
Gün
Araç
sayısı
Toplam
1.
2.
Araç Cinsi
1.Var 2.Var
diya diya
Var Vardi
diya ya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
… …
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
34+1
17 Midibü
s
1
938
2
1
2814
157
2
1
471
3285
Toplam
Vardiya
Hafta İçi
Toplam
Vardiya
Hafta Sonu
82
116698
13927 129840
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 13.06.2024 tarihinde
Elazığ Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kentsel
Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesi olduğu,
anılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif sunduğu, 25.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bilginay Tem. Hiz. Yem.
Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hanzade Kur. Per. Hiz. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’de 1
adet 34+1 kişilik midibüs cinsi aracın ihale konu iş kapsamında kiralanmasının öngörüldüğü,
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde de ihale konusu işte çalıştırılacak 34+1 kişilik
midibüs cinsi aracın adedinin bir (1) olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Çalışma
Programı” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların
haftaiçi ve hafta sonu günlerindeki vardiyalarının 1’inci ve 2’nci vardiya olmak üzere ikiye
ayrıldığı ve araçların 1’inci ve 2’nci vardiyalarda gerçekleştireceği vardiya adedinin her bir
araç için ayrı ayrı belirlendiği, bu çerçevede; anılan maddede ihale konusu iş kapsamında
kiralanacak araçların toplam vardiya sayılarının hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; İdari Şartname düzenlemelerine göre başvuruya konu ihale
kapsamında kiralanacak araçlar arasında 1 adet 34+1 kişilik midibüs cinsi aracın da yer aldığı,
Teknik Şartname’de yer alan araçların çalışma programlarına ilişkin listede iddia konusu
34+1 kişilik midibüs cinsi aracın adedinin 1 adet olarak belirtildiği, idarenin şikayete
cevabından anlaşılacağı üzere, başvuruya konu düzenlemenin midibüs cinsi araçtan 2 adet
araç çalıştırılacağına ilişkin olmadığı ve bahse konu araç ile 2 sefer yapılacağına yönelik bir
düzenleme olduğu, dolayısıyla anılan aracın kaç adet kiralanacağına ilişkin ihale dokümanı
düzenlemelerinde çelişki bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı belge
aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası:2024/583119
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Açıklaması 6
1
2
3
4
14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı vardiya 16.264
Çöp Kamyonu
11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı vardiya 20.491
Çöp Kamyonu
9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp vardiya 20.958
Kamyonu
7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp vardiya 5.942
Kamyonu
5
2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı vardiya 5.318
6
7
8
9
10
11
12
8-10 Ton Arazöz
vardiya 5.853
vardiya 627
vardiya 2.613
vardiya 7.508
vardiya 8.364
vardiya 8.154
İbadethane Mobil Temizlik Aracı
Buharlı Mobil Temizlik Aracı
Çekici Tır (Semi-treyler)
5-6 m³ Süpürge Aracı
7-8 m³ Süpürge Aracı
1,5 -2 m³ Hidrostatik Süpürge vardiya 3.972
Aracı
13
14
15
16
Yükleyici Kepçe
13-16 Ton Damperli Kamyon
Damperli Çift Kabin Kamyonet
Kasalı Çift Kabin Kamyonet(Uzun vardiya 1.095
Şase)
vardiya 938
vardiya 938
vardiya 17.520
17
34+1 Midibüs
vardiya 3.285
TOPLAM TUTAR (KDV
Hariç)
Teknik Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 7’nci maddesinde
Hafta İçi
Hafta Sonu
Hafta
Sonu
Toplam
Vardiya
Hafta
İçi
Gün
Hafta İçi Hafta
Araç
Sayısı
Toplam
Vardiya
Araç Cinsi
Toplam
Vardiya
Sonu
Gün
1.Vardiya 2.Vardiya
1.Vardiya 2.Vardiya
14-16 m³
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
1
8
938
8
8
15008 157
4
4
1256 16264
11-13 m³
Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
9-10 m³
Hidrolik
2
3
13 938
11 938
13
11
6
9
17822 157
18760 157
11
7
6
7
2669 20491
2198 20958
Sıkıştırmalı Çöp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
Kamyonu
7-8 m³ Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
2-3 m³ Mini
Damperli Çöp
Aracı
4
5
3
3
938
938
3
3
3
2
5628 157
4690 157
1
2
1
2
314
628
5942
5318
8-10 Ton Arazöz
(01 Aralık ve 31
Mart Kış
Sezonu )
İbadethane
Mobil Temizlik
Aracı (01 Aralık
ve 31 Mart Kış
Sezonu )
6
7
5
1
627
627
5
1
4
0
5643 105
1
0
1
0
210
0
5853
627
627
105
Buharlı Mobil
Temizlik Aracı
(01 Aralık ve 31
Mart Kış
8
3
627
3
1
2508 105
1
0
105
2613
Sezonu )
Çekici Tır
(Semi-treyler)
9
4
6
938
627
4
6
3
6
6566 157
7524 105
3
4
3
4
942
840
7508
8364
5-6 m³ Süpürge
Aracı (01 Aralık
ve 31 Mart Kış
Sezonu )
10
7-8 m³ Süpürge
Aracı (01 Aralık
ve 31 Mart Kış
Sezonu )
1,5-2 m³
Hidrostatik
Süpürge Aracı
(01 Aralık ve 31
Mart Kış
11
12
7
3
627
627
7
3
5
3
7524 105
3762 105
3
1
3
1
630
210
8154
3972
Sezonu)
13 Yükleyici Kepçe
1
1
938
938
1
1
0
0
5
0
938
938
157
157
0
0
0
0
5
0
0
0
938
938
13-16 Ton
14 Damperli
Kamyon
Çift Kabin
Pikap
15
11 938
11
1
15008 157
11
1
2512 17520
Çift Kabin
16 Pikap (Uzun
Şase)
1
938
938
157
157
1095
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
17 34+1 Midibüs
1
938
2
1
2814 157
116698
2
1
471
3285
Toplam Vardiya
Hafta İçi
Toplam Vardiya
Hafta Sonu
82
13927 129840
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; birim fiyat teklif
cetvelinin her bir araç cinsine ayrı satır açılmak suretiyle vardiya sayısı üzerinden
oluşturulduğu, birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçların toplam
vardiya sayısının 129.840 olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de yer alan araçların
çalışma programına ilişkin listede, araçların hafta sonu vardiya sayısı toplamı bahse konu
listeye göre 13.142 olması gerekirken anılan düzenlemede bu toplamın sehven 13.927 olarak
belirtildiği, anılan Şartname’de toplam vardiya sayısının ise 129.840 olarak doğru şekilde
belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; İdari Şartname, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de
yer alan düzenlemelerden araçların toplam vardiya sayısının 129.840 olduğunun anlaşıldığı,
Teknik Şartname’de araçların çalışma programlarına ilişkin yer alan listede bahse konu
araçların hafta sonu günlerindeki vardiya sayısı toplamının hatalı belirtildiği görülmekle
birlikte, anılan listede her bir araç için öngörülen vardiya sayılarının tek tek toplanması
neticesinde elde edilen toplamların İdari Şartname, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik
Şartname’de yer alan toplam vardiya sayıları ile uyumlu olduğu, bu çerçevede; bahse konu
Teknik Şartname düzenlemesindeki hatanın esası etkilemeyeceği anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin ifasında kullanılacak; makina ekipman, Araçlara ait MTV, kasko ve
zorunlu trafik sigortaları, amortisman, araç kiralama, tamir-bakım, onarım, yedek parça,
motor yağı, üstüpü, lastik, fenni muayene, egzoz gazı emisyon ölçümü, araç giydirme ve araç
takip sistemi vb. giderleri ve ihale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt
katkısı ile kullanacağı temizlik ve dezenfektasyon malzemesi giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden başvuruya konu ihaleye ait son yayımlanan ihale dokümanı
içeriğinde yer alan Teknik Şartname’nin “Çalışma kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.3. Bu şartname belediyemiz sınırları içerisindeki tüm cadde, sokak, meydan, alanlar, semt
pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okullar, sağlık ocakları, dispanser, özel hastaneler,
(tıbbi atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrika (sanayi atıkları hariç) vb. yerlerin
çöplerinin yüklenici malı araçlarla toplanması, transfer istasyonuna nakli ve semi treyler
araçlar ile depolama sahasına nakli ile semt pazarlarının çöplerinin kaldırılması, semt
pazarlarının yıkanarak temizlenmesi, Mücavir alan içerisinde çıkan park bahçe atıkları,
moloz, koltuk-çekyat, cüruf vb. maddelerin toplanması nakliyesi, depolanması, Elazığ
Belediyesi sorumluluğunda bulunan Kamusal alanları, tüm cadde ve sokaklarının arazöz ile
yıkanması, süpürge makinaları ile süpürülmesi işleri için araç ve iş makinesi kiralanması
işidir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2. İhale
kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt katkısı ile kullanacağı temizlik ve
dezenfektasiyon malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. 14-16
m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması:
…
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.2. 11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
…
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.4. 9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
…
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
….
6.5. 7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
…
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir
…
6.6. 2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
Çöp kamyonları her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.7. 8-10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)
…
Arazözler her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve
tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan,
dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.8. Buharlı Mobil İbadethane Temizlik Aracı
…
Araç her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su
ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.9. Buharlı Mobil Temizlik Aracı
…
Araç her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli su
ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.10. Çekici Tır ve Semi-treyler
…
Çekici tırlar ve semi treyler her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde
deterjan ve tazyikli su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak
deterjan, dezenfektan yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.11. 5-6 m³ Süpürge Aracı
…
Araçlar her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli
su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.12. 7-8 m³ Süpürge Aracı
…
Araçlar her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli
su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir.
…
6.13. 1,5-2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı
…
Araçlar her gün mesai bitiminden sonra koku yapmayacak şekilde deterjan ve tazyikli
su ile yıkanacak ve mikroplara karşı dezenfekte edilecektir. Kullanılacak deterjan, dezenfektan
yüklenici tarafından su ise idare tarafından temin edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 25’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
maddesinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlara ilişkin temizlik ve
dezenfeksiyon giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de
bahse konu araçların her gün mesai bitiminden sonra deterjan ve tazyikli su ile yıkanacağının
ve deterjan giderinin yükleniciye ait olduğunun, suyun ise idare tarafından temin edileceğinin
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, başvuruya konu ihaleye
ilişkin EKAP üzerinden son yayımlanan ihale dokümanı içeriğinde; konteynırların
temizlenmesine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasına
konu ettiği bir diğer husus olan araçların temizlik ve dezenfeksiyon giderlerinin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı, bahse konu
giderin teklif fiyatına yansıtılarak isteklilerce teklif fiyatının oluşturulabileceği, bu çerçevede
bahse konu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde
yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya
arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarenin iddia konusu hususa yönelik şikayete cevabında “İhale konusu işte 34+1
midibüs, kent temizliğinde çalışan süpürgeci personelin mücavir alan içerisinde bir bölgeden
başka bir bölgeye transferi amaçlı kullanılmaktadır. Personel servisi olarak
kullanılmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen
düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde; başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 11.06.2024 tarih
ve 55142 sayılı yazıyla “…İdareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi… ” ifadelerine yer verilerek idareden bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “Müdürlüğümüzce
13.06.2024 tarihinde 2024/583119 İKN ile ihalesi yapılan “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama” hizmet alımı işinde kullanılacak araçlar için
2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi gereği Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’ndan gerekli izin oluru alınmıştır. …” gerekçesiyle ihale sürecine
devam edileceği bilgisinin verildiği ve yazının ekinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen izin yazısının yer aldığı
görülmüş olup 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında
öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, mevcut durumda da ilgili
Bakanlık tarafından ihale sürecinin gözden geçirildiği ve değerlendirmede bulunularak ihale
sürecine devam edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” olduğu, bahse konu ihale kapsamında
kiralanacak araçlardan birinin de 34+1 kişilik midibüs cinsi araç olduğu, idarenin şikayete
cevabında bu aracın kent temizliğinde çalışan süpürgeci personelin mücavir alan içerisinde bir
bölgeden başka bir bölgeye transferi amaçlı kullanılacağının ifade edildiği ve inceleme
esnasında edinilen bilgi çerçevesinde, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında
idarece başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iznin
bulunduğu göz önüne alındığında; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 11
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-951
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.