Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/583119-Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/583119
Başvuru Sahibi
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/583119 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl.
Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve
146808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu işte kullanılacak araçlara ait akaryakıt, motor yağı gibi giderlerin teklif fiyatına dahil
olduğunun düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak b2 katsayısının belirlenmediği, bahse konu hususun
isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil edeceği,
2) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların
teknik özelliklerinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemede ifade edilen araçlara ilişkin
teknik özelliklerin çoğunlukla Ford ve Mitsubishi marka araçları işaret ettiği, ihale konusu
işin mevcut yüklenicisinin envanterinde kayıtlı araçların markaları dikkate alınarak idarece
başvuruya konu ihaleye çıkıldığının anlaşıldığı, şöyle ki; araçların model yılı ve araçların
motor silindir hacmine ilişkin düzenlemelerinin söz konusu işin mevcut yüklenicisine avantaj
sağlanarak rekabet ilkesinin zedelediği, bunun yanı sıra, ihale konusu işte kullanılacak
araçların 2015 ve üzeri model yılı olması gerektiğine yönelik doküman düzenlemesi yerine
araçlara ilişkin istenilen model yılının net bir şekilde belirtilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle,
ihale konusu işte kullanılacak araçların amortisman sürelerinin belirtilmesi gerektiği, 2015
model yılındaki bir çöp kamyoneti ile 2021 model yılındaki bir çöp kamyonetinin edinim
bedelleri arasında büyük bir fark olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
…
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kentsel Temizlik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama
İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (Yapım İşlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 82 adet sürücüsüz araç kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Belediye sınırları ve mücavir
alan/Elazığ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin ifasında kullanılacak; makina ekipman, araçlara ait MTV, kasko ve
zorunlu trafik sigortaları, amortisman, araç kiralama, tamir-bakım, onarım, yedek parça,
motor yağı, üstüpü, lastik, fenni muayene, egzoz gazı emisyon ölçümü, araç giydirme ve araç
takip sistemi vb. giderleri ve ihale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt
katkısı ile kullanacağı temizlik ve dezenfektasyon malzemesi giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; 03.06.2024 tarihinde başvuruya konu ihaleye
ilişkin yayımlanan son ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında
aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hak edişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
AYo,
AYn
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,32
0
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,03
0,65
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
c
(Makine
ve
ekipmanın
Mo,
Mn
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
düzenlemesinin,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1095 (BinDoksanBeş) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüllerdeki a1 katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının akaryakıtın
ağırlık oranını, b2 katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği,
Bahse konu Esaslar’daki 5’inci maddenin üçüncü fıkrasında; ağırlık oranlarına ilişkin
sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00)
eşit olacak şekilde belirlenerek idare tarafından ihale dokümanında gösterilmesinin ve her
sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu
olduğunun hüküm altına alındığı, aktarılan hükümler çerçevesinde; idare tarafından öncelikle
a2, b1, b2, b3 ve c katsayılarının belirleneceği ve bu katsayıların toplamının birden (1.00)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
çıkarılması sonucunda bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu edilen İdari Şartname'nin "Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak formülde yer alan haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını ifade eden a1 katsayısının 0, haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ifade eden a2 katsayısının 0,
akaryakıtın ağırlık oranını ifade eden b1 katsayısının 0,32, malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını ifade eden b3 katsayısının 0,03 ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranını ifade eden c katsayısının 0,65 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin “Kentsel Temizlik
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama İşi” olduğu, ihale dokümanında
fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde kullanılacak ve teklif fiyatına dahil giderler
arasında sayılan akaryakıtın ağırlık oranını ifade eden b1 katsayısının 0,32, başvuru konusu
işin niteliği bakımından önem arz eden makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını ifade eden c katsayısının 0,65 ve son olarak malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranını ifade eden b3 katsayısının 0,03 olarak düzenlendiği, ihale konusu işin niteliği ve söz
konusu işte kullanılacak girdiler göz önüne alındığında; idare tarafından ihale konusu işin
gerçekleştirilmesi bakımından ana unsur niteliğinde değerlendirilemeyecek b2 katsayısının 0
olarak belirlenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin
Sayısal Bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Talep Edilen Araçlar
Sayısı
14-16 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı
8-10 Ton Arazöz
İbadethane Mobil Temizlik Aracı
Buharlı Mobil Temizlik Aracı
Çekici Tır (Semi-treyler)
8 Adet
13 Adet
11 Adet
3 Adet
3 Adet
5 Adet
1 Adet
3 Adet
4 Adet
6 Adet
7 Adet
3 Adet
1 Adet
1 Adet
11 Adet
1 Adet
1 Adet
82 Adet
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
5-6 m³ Süpürge Aracı
7-8 m³ Süpürge Aracı
1,5-2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı
(4x2) Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici
13-16 Ton Damperli Kamyon
Damperli Çift Kabin Kamyonet
Kasalı Çift Kabin Kamyonet (Uzun Şase)
34+1 Otobüs
Talep Edilen Toplam Araç Sayısı
5.1 Teklif verilecek bütün araçların modelleri 2015 ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. 14-16 m³
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması
Bu işte çalıştırılması öngörülen gövde hacmi 14-16 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı
çöp toplama kamyonu, minimum 190 Kw motor gücüne sahip, en az 6.000 cc motor hacminde
(şase 4x2 ) kamyon olacaktır. …
6.3. 11-13 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Bu işte çalıştırılması öngörülen gövde hacmi 11-13 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı
çöp toplama kamyonu, minimum 120 Kw motor gücüne sahip, en az 3.900 cc motor
hacminde, (şase 4x2 ) kamyon olacaktır. …
6.4. 9-10 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Bu işte çalıştırılması öngörülen gövde hacmi 9-10 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı
çöp toplama kamyonu, minimum 110 Kw motor gücüne sahip, en az 3.500 cc motor hacminde
(şase 4x2 ) kamyon olacaktır. …
6.5. 7-8 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Bu işte çalıştırılması öngörülen gövde hacmi 7-8 m³ kapasiteli çöp toplama kamyonu,
minimum 100 Kw motor gücüne sahip, en az 2.900 cc motor hacminde (şase 4x2) kamyon
olacaktır. …
6.6. 2-3 m³ Mini Damperli Çöp Aracı
Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 2-3 m³ kapasiteli mini damperli çöp aracı,
minimum 90 Kw motor gücünde, en az 2.000 cc motor hacminde, manüel veya otomatik
şanzıman donanıma sahip, açık kasa araç olacaktır. 14-16m3, 11-13m3, 9-10m3, 7-8m3 hacimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
çöp kamyonlarının ve çöp konteynerlerine boşaltabilme özelliğine sahip olmalıdır.
6.7. 8-10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)
Bu işte çalıştırılması öngörülen 8-10 ton depo kapasiteli su tankeri minimum 120 Kw
motor gücüne sahip, en az 3.500 cc motor hacminde olacaktır. …
6.8. Buharlı Mobil İbadethane Temizlik Aracı
Aracın motoru en az 120 KW gücünde olacaktır. …
6.9. Buharlı Mobil Temizlik Aracı
Minimum 90 Kw motor gücüne sahip, en az 2.000 cc motor hacminde en az 14 m³
kapasiteli koltuksuz panelvan kamyon üzerine monte edilmiş olacaktır. …
6.10. Çekici Tır ve Semi-treyler
Bu işte çalıştırılması öngörülen çekici tır minimum 280 Kw motor gücüne sahip, en az
10.000 cc motor hacminde olacaktır. …
6.11. 5-6 m³ Süpürge Aracı
Bu işte çalıştırılması öngörülen 5-6 m³ kapasiteli süpürge aracı, minimum 100 Kw
motor gücüne sahip, en az 3.500 cc motor hacminde olacaktır. …
6.12. 7-8 m³ Süpürge Aracı
Bu işte çalıştırılması öngörülen 7-8 m³ kapasiteli süpürge aracı, minimum 120 Kw
motor gücüne sahip, en az 5.000 cc motor hacminde olacaktır. …
6.13. 1,5-2 m³ Hidrostatik Süpürge Aracı
Motor gücü en az 30 Kw, hidrostatik yürüyüşlü, standart konteynerlere ve çöp
kamyonlarına boşaltma yapabilir özellikte olmalıdır. …
6.14. (4x2) Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici:
Bu işte çalıştırılması öngörülen Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici minimum 60 KW
motor gücünde ve çalışma ağırlığı en fazla 12.500 kg. olacaktır.
6.15. 13-16 m³ Kapasiteli Açık Damperli Kamyon
Bu işte çalıştırılması öngörülen 13-16 m3 arasında taşıma kapasiteli, en az 200 KW
motor gücünde, en az 5.000 cc motor hacminde, hidrolik tertibatlı olacaktır. …
6.16. Damperli Çift Kabin Kamyonet
Çift kabinli araç, arazide kullanılacak olup en az 90 KW motor gücünde, en az 1.900 cc
motor hacminde, en az (5+1) koltuk kapasiteli ve damperli olacaktır. …
6.17. Kasalı Çift Kabin Kamyonet (Uzun Şase)
Çift kabinli araç, arazide kullanılacak olup en az 90 KW motor gücünde, en az 1.900 cc
motor hacminde en az (5+1) koltuk kapasiteli ve kasalı olacaktır. …
6.18. 34+1 Kişilik Otobüs
Araç en az 4.000 cc motor hacminde ve en az 34+1 kişi kapasiteli olacaktır. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu işin özellikleri göz önünde
bulundurulmak suretiyle Teknik Şartnamede belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari
ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak
şekilde hazırlanması gerektiği, bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti,
gerek ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak Teknik
Şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri
kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
olduğu, ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu
takdir yetkisinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri çerçevesinde kullanması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale
konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari model yılı kriterinin belirlendiği, işin
başlangıç tarihinin 2024 yılı ve işin süresinin ise işe başlamadan itibaren 1095 gün olduğu,
ihale konusu işte kullanılacak araçların 2015 ve üzeri model yılı olmasının ihale dokümanında
net bir şekilde belirlendiği, başvuruya konu ihalenin tarihi ve ihale konusu işin süresi göz
önüne alındığında araçların model yılına ilişkin yapılan söz konusu sınırlandırmanın uygun
olarak değerlendirilebileceği, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine, araçların model
yılına göre farklı amortisman sürelerinin ve edinim bedellerinin olması hususunun basiretli
bir tacir olarak isteklilerin göz önünde bulundurması gereken bir husus olduğu,
Bunun yanı sıra, idare tarafından ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak
araçların motor hacmine ilişkin asgari sınırlamalar belirlendiği, idarenin ihtiyacını karşılama
noktasında ihale konusu araçların teknik kriterlerini belirlerken takdir yetkisi olduğu göz
önüne alındığında; söz konusu düzenlemelerin belli bir marka ve/veya modeli işaret
ettiğinden söz edilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde“…GENEL
İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde
yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya
arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi,
makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde, başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 11.06.2024 tarih
ve 55142 sayılı yazıyla “…İdareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi… ” ifadelerine yer verilerek idareden bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “Müdürlüğümüzce
13.06.2024 tarihinde 2024/583119 İKN ile ihalesi yapılan “Kentsel Temizlik Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralama” hizmet alımı işinde kullanılacak araçlar için
2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi gereği Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’ndan gerekli izin oluru alınmıştır. …” gerekçesiyle ihale sürecine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 12
: 31.07.2024
: 2024/UH.II-952
devam edileceği bilgisinin verildiği ve yazının ekinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen izin yazısının yer aldığı
görülmüş olup 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında
öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, mevcut durumda da ilgili
Bakanlık tarafından ihale sürecinin gözden geçirildiği ve değerlendirmede bulunularak ihale
sürecine devam edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.