Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Eğitim Diş Hastanesi / 2023/1508189-2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1508189
Başvuru Sahibi
Celal ULUÇ
İdare
İzmir Eğitim Diş Hastanesi
İşin Adı
2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Celal ULUÇ,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Eğitim Diş Hastanesi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/1508189 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Eğitim Diş Hastanesi tarafından 26.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Celal  
Uluç’ın 18.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2024 tarih ve 128895 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 25.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale  
Kurulunun 10.07.2024 tarih ve 2024/MK-71 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye  
aşağıda yer verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/132-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “İl dışından ihaleye  
katılarak Yüklenici olan firmanın ihale tarihinden önce Hastanemizin bulunduğu İzmir Büyük  
Şehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışma ruhsatı alınmış faal durumda hizmet veren bir  
laboratuarının ve/veya şubesinin olması gerekmektedir. Sözleşme aşamasında laboratuara ait  
adres-telefon-faks ve görevli kişi listesi idareye sunulacaktır.düzenlemesine yer verildiği,  
söz konusu düzenlemenin Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci ve “Şartnameler” başlıklı  
12’nci maddesine aykırı olduğu, ilgili Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde  
idarelerin ihale dokümanını verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti  
engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde  
hazırlamalarının zorunlu olduğu, ancak İdare tarafından yapılan söz konusu düzenleme ile  
İzmir Büyük Şehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışma ruhsatı alınmış, faal durumda hizmet  
veren bir laboratuvarı ve/veya şubesi olan firmalar dışında Türkiye’de bu işi yapma imkan ve  
kabiliyeti bulunan firmaların ihaleye katılmasının engellendiği, sadece İzmir ilinde yer alan  
ve bu işi yapabilecek firmaların adres gösterildiği, bu durumun ihalede rekabeti engellediği ve  
katılımı daralttığı, Öte yandan düzenleme ile İzmir ili sınırları içerisinde kendine ait ruhsatlı  
bir işyeri bulundurma zorunluluğunun da ortaya çıktığı, ancak bu durumun Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ki “İşin yapılabilmesi için gerekli  
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir.  
Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. …”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
hükmüne aykırı olduğu, düzenlemenin bu hali ile Hatay merkezli olmalarından kaynaklı  
olarak İzmir ilinde laboratuar çalıştırma ruhsatını alıp faaliyete başladıktan sonra ihaleye  
katılabilecekleri, ancak kendilerine kalacağını bilmedikleri ihale açısından söz konusu  
girişimlerde bulunmanın hayatın olağan akışına aykırı olduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddesinde “Her ay  
sonunda kısmi kabul yapılacak olup, yüklenici kısmi kabule hazır kısmın faturasını takip eden  
ayın ilk 3(üç) günü içinde muayene ve kabul komisyonuna sunacaktır.düzenlemesine yer  
verildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinden  
sözleşme konusu işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının sözleşmede  
öngörüldüğü durumlarda, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için kısmi  
kabul yapılabileceği ancak sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde  
gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet  
alımı işlerinden olması halinde ise kısmi kabule cevaz verilmediğinin anlaşıldığı, ihale  
konusu hizmet alımının aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden bir  
hizmet işi olduğu, İdare tarafından yapılan söz konusu düzenlemenin bu yönüyle ihale  
mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.  
…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
e) Miktarı:  
17 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Eğitim Diş Hastanesi, Bağlı Semt  
Poliklinikleri” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
ı) İstekliler 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı resmi gazetede yayınlanan diş protez  
laboratuvarları yönetmeliğinde belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez  
laboratuvarı ruhsat belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.21 İl dışından  
ihaleye katılarak Yüklenici olan firmanın ihale tarihinden önce Hastanemizin bulunduğu  
İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışma ruhsatı almış faal durumda hizmet  
veren bir laboratuarının ve/veya şubesinin olması gerekmektedir. Sözleşme aşamasında  
laboratuvara ait adres-telefon-faks ve görevli kişi listesi idareye sunulacaktır. ”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinden isteklilerin 07.12.2005  
tarih ve 26016 sayılı resmi gazetede yayınlanan diş protez laboratuvarları yönetmeliğinde  
belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez laboratuvarı ruhsat belgesini yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edecekleri, söz konusu ruhsat belgesinin tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olan bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak  
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınacak söz konusu laboratuvar ruhsat  
belgesine ilişkin anılan İdari Şartname düzenlemesinde ihale tarihinden önce İzmir  
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde istekliye ait laboratuvar ve/veya şubesinin kendi  
malı olması gerektiği yönünde bir kriterin belirlenmediği, Teknik Şartname’nin “Genel  
Esaslar” başlıklı 5.21’inci maddesinde düzenlenen başvuruya konu söz konusu hususların ise  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde diş protez laboratuvarı ruhsat belgesinin yeterlik kriteri  
olarak belirlendiği İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin diş protez laboratuvarları  
yönetmeliğinde belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez laboratuvarı ruhsat  
belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecekleri, ancak ilgili düzenlemede ihale  
tarihinden önce İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde istekliye ait laboratuvar  
ve/veya şubesinin kendi malı olması gerektiği yönünde bir belirlemenin yapılmadığı  
anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde tesis,  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği yönünde  
hükmün mevcut olduğu, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin ise tekliflerin  
değerlendirilmesi kapsamında yer alan bir yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu düzenlemenin  
sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gözetileceği,  
düzenlemenin Teknik Şartname’de yer alması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
olduğu göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirildiği ihale  
sürecinde dikkate alınamayacağı, ilgili Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan ifadelerden  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciye sorumluluk getirdiği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır. açıklaması,  
Aynı Genel Şartname’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar  
halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve  
müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün  
kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak  
kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde  
gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet  
işlerinde kısmi kabul yapılamaz.  
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul  
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir  
Güney Döner Sermaye Muhabese Birimi ve/veya İzmir Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve  
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla  
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Ödemeler Muhasebe Birimin/döner sermaye saymanlığı; 18.02.2009 tarih ve 2277  
sayılı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün genel yazısı doğrultusunda ödeme planı çıkarılarak  
yapılacaktır. Her ay sonunda kısmi kabul yapılacak olup, yüklenici kısmi kabule hazır kısmın  
faturasını takip eden ayın ilk 3(üç) günü içinde muayene ve kabul komisyonuna sunacaktır.  
İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca, hizmet işleri kabul raporunun düzenlenmesinden  
itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 90(Doksan) gün içinde Yükleniciye veya  
vekiline ödemeyi yapacaktır. Ancak kurumun nakit sıkıntısı durumunda Maliye Bakanlığının  
18/02/2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına göre ödeme yapılacaktır.  
Her hak edişin düzenlemesinde, aşağıdaki belgelerin aylık hak ediş evrakına eklenmesi  
zorunlu olup; Yüklenici, aylık hak edişini talep ederken aşağıda yazılı belgeleri getirecektir.  
a) Fatura, (Fatura işlem yapılan ayın son günü kesilecektir.)  
b) Sosyal Güvenlik Prim borcu olup olmadığına dair belge,  
c) Hakediş başvuru dilekçesi  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı  
20’nci maddesinde “20.1. İzmir Eğitim Diş Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri  
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim  
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye  
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak  
üzere Fevzipaşa Bulvarı No:172/2 Akıncı/Konak/İzmir - İzmir Eğitim Diş Hastanesi ve Bağlı  
Semt Poliklinikleri adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş  
günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen  
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden  
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği  
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının  
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları  
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların  
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."  
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin  
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap  
raporu çıkarılır.  
Sözleşme konusu protezlerin garanti süreleri 2 (İki) yıl olup, yüklenici firma bu süre  
içerisinde tamir veya yenileme gerektirecek her türlü işlemi ücretsiz karşılayacaktır. Garanti  
süresi içindeki metal döküm hatalarından veya kırıklardan kaynaklı yenileme gerektiren  
işlerde, yenilemeyi yapacak olan ilgili laboratuvar üst yapısını da (diş dizimi, akrilik bitim vs)  
tamamlamakla yükümlü olacaktır” düzenlemesi,  
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesine ilişkin 30 nolu dipnotunda “(1)İhale  
konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı  
yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.  
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul  
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Yapılan incelemede şikayet başvurusu üzerine söz konusu iddia kapsamında idare  
tarafından 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap konulu yazıda  
Teknik şartnamede işlerin yapılma süreleri ve akışı detaylı olarak belirtilmiş, işlerin teslimi  
ve takibi gibi işlemler hasta başına yapılan işlem şeklinde olduğundan ve SGK hak sahipliği  
kapsamında, hasta başına işlemin tamamlanmasına müteakip, SGK hak sahipliği bildiriminin  
yapılarak faturalandırılması önem arzettiğinden, bu yönde işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
Hasta/işlem bazında yapılan SGK faturalandırmasında bir protez işlemi için 1 hasta adına  
protez tesliminin yapıldığı aya ait olmak üzere sadece bir kez faturalandırma işlemi  
gerçekleştirildiğinden, yapılan işlem, hizmetin sunulduğu muhatap açısından devamlılığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
olmayan, ancak dönemler halinde faturalandırılması gereken hizmet niteliğindedir. Bu  
minvalde Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin Kısmi Kabul yapılması başlığı  
altında yer alan Madde 12- İhale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu  
işin tamamlanmış bölümleri için kısmi kabul yapılabilir. Kısmi kabul yapılan bölümler için bu  
Yönetmelik esasları aynen uygulanır.” Hükmü çerçevesinde işlem tesis edildiği gözlenmiştir.  
Ayrıca protez hizmetinin SGK hak sahipliği ödemesi kapsamında olması ve SGK hak sahipliği  
alınan işlerin hastaya teslimi yapıldığında ilgili ay sonu bazında SGK ‘ya faturalandırma  
işlemini de beraberinde getirmesinden dolayı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kısmi  
kabul” başlıklı 45inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda  
tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan  
kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına  
gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir.” Hükmü  
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği görülmektedir. Bu açıklamalar doğrultusunda  
firmanın şikayeti uygun görülmemiştir.ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
İdarenin şikayete vermiş olduğu cevabi yazıda Teknik Şartname’de süreçleri belirtilen  
işlemlerin teslim ve takibinin hasta başına yapıldığı, hasta başına işlemlerin tamamlanmasına  
müteakip Sosyal Güvenlik Kurumu hak sahipliği bildiriminin yapılarak faturalandırılmasının  
gerektiği, hasta/işlem bazında Sosyal Güvenlik Kurumu’na yapılan faturalandırmada protez  
tesliminin yapıldığı aya ait bir hasta adına sadece bir kez faturalandırma yapıldığı, bu yönüyle  
yapılan işlemin hizmetin sunulduğu muhatap açısından devamlılığı olmayan ancak dönemler  
itibarıyla faturalandırılması gereken hizmet niteliğinde olduğu, Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği’nin “Kısmi kabul yapılması” ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin  
“Kısmi kabul” başlıklı maddeleri kapsamında işlem tesis edildiği yönünde hususların  
belirtildiği, bu çerçevede idare tarafından iddianın yerinde görülmediği anlaşılmıştır.  
Söz konusu cevabi yazıdan idarenin kısmi kabul yapılacağı yönündeki düzenleme  
gerekçesinin ihale konusu hizmetin Sosyal Güvenlik Kurumu’na hasta/işlem bazında fatura  
edilmesinden kaynaklı olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu hak sahipliği kapsamında teslim  
yapılan hasta için protez tesliminin yapıldığı aya ait alınan hizmetin bir kez fatura edilmesi  
gerektiği ve bu kapsamda hizmetin dönemler itibariyle faturalandırılarak sunulduğu muhatap  
açısından devamlılığı olmayan iş olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinden  
sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesine ilişkin olarak hizmetin  
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikte bir iş  
olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla,  
kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş  
ödemeleri yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedellerinin, sözleşmedeki kayıtlara  
ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin  
hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği, idarenin isteği halinde yüklenicinin, kesin  
hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek  
zorunda olduğu, bu durumda geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde bitmiş iş kısımları  
için bu kesinleştirilmiş miktarların dikkate alınacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda sürekli  
nitelikte veya bölümlere ayrılabilir nitelikli işler için idarelerin sözleşmede belirtilen  
aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
hakediş ödemeleri yapacağı anlaşılmaktadır.  
Aynı Genel Şartname’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinden sözleşmede işin  
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörülmesi halinde tamamlanan  
ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün  
kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul yapılabileceği, ancak sözleşme  
konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve  
personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı  
anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinde “… protezlerin laboratuvar  
aşamalarının, Hastane diş poliklinikleri çalışma ilkelerine uygun olarak Özel Diş Protez  
Laboratuvarlarında yaptırılması amacıyla bu şartname düzenlenmiştir.düzenlemesi yer  
almakta olup ihale konusu “2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” işinin mahiyeti  
itibarıyla tekrar eden nitelikte ve devamlı bir hizmet işi olduğu değerlendirilmiştir.  
Yukarıda yer verilen inceleme ve açıklamalar kapsamında ihale konusu işin mahiyeti  
itibarıyla aynı işin tekrarı niteliğinde süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu , Hizmet  
İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinde süreklilik arz eden  
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağa yönelik açıklamalara yer verildiği, idare  
tarafından şikayet başvurusuna verilen cevaptan kısmi kabul yapılacağı yönündeki düzenleme  
gerekçesinin ihale konusu hizmetin Sosyal Güvenlik Kurumu’na hasta/işlem bazında fatura  
edilmesinden kaynaklı olduğu, ancak söz konusu faturalandırma işlemi için kısmi kabul  
yapılmaksızın Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci  
maddesindeki açıklamalar çerçevesinde geçici hakediş ödemeleri yapabileceği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu  
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul  
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul  
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma  
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz  
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/031  
: 25  
: 07.08.2024  
: 2024/UH.II-985  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.