Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Eğitim Diş Hastanesi
/
2023/1508189-2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1508189
Başvuru Sahibi
Celal ULUÇ
İdare
İzmir Eğitim Diş Hastanesi
İşin Adı
2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
BAŞVURU SAHİBİ:
Celal ULUÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Eğitim Diş Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1508189 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Eğitim Diş Hastanesi tarafından 26.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Celal
Uluç’ın 18.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2024 tarih ve 128895 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 10.07.2024 tarih ve 2024/MK-71 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/132-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “İl dışından ihaleye
katılarak Yüklenici olan firmanın ihale tarihinden önce Hastanemizin bulunduğu İzmir Büyük
Şehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışma ruhsatı alınmış faal durumda hizmet veren bir
laboratuarının ve/veya şubesinin olması gerekmektedir. Sözleşme aşamasında laboratuara ait
adres-telefon-faks ve görevli kişi listesi idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
söz konusu düzenlemenin Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci ve “Şartnameler” başlıklı
12’nci maddesine aykırı olduğu, ilgili Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde
idarelerin ihale dokümanını verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti
engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde
hazırlamalarının zorunlu olduğu, ancak İdare tarafından yapılan söz konusu düzenleme ile
İzmir Büyük Şehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışma ruhsatı alınmış, faal durumda hizmet
veren bir laboratuvarı ve/veya şubesi olan firmalar dışında Türkiye’de bu işi yapma imkan ve
kabiliyeti bulunan firmaların ihaleye katılmasının engellendiği, sadece İzmir ilinde yer alan
ve bu işi yapabilecek firmaların adres gösterildiği, bu durumun ihalede rekabeti engellediği ve
katılımı daralttığı, Öte yandan düzenleme ile İzmir ili sınırları içerisinde kendine ait ruhsatlı
bir işyeri bulundurma zorunluluğunun da ortaya çıktığı, ancak bu durumun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ki “İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir.
Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
hükmüne aykırı olduğu, düzenlemenin bu hali ile Hatay merkezli olmalarından kaynaklı
olarak İzmir ilinde laboratuar çalıştırma ruhsatını alıp faaliyete başladıktan sonra ihaleye
katılabilecekleri, ancak kendilerine kalacağını bilmedikleri ihale açısından söz konusu
girişimlerde bulunmanın hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddesinde “Her ay
sonunda kısmi kabul yapılacak olup, yüklenici kısmi kabule hazır kısmın faturasını takip eden
ayın ilk 3(üç) günü içinde muayene ve kabul komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinden
sözleşme konusu işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının sözleşmede
öngörüldüğü durumlarda, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için kısmi
kabul yapılabileceği ancak sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde
gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet
alımı işlerinden olması halinde ise kısmi kabule cevaz verilmediğinin anlaşıldığı, ihale
konusu hizmet alımının aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden bir
hizmet işi olduğu, İdare tarafından yapılan söz konusu düzenlemenin bu yönüyle ihale
mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
e) Miktarı:
17 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Eğitim Diş Hastanesi, Bağlı Semt
Poliklinikleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı resmi gazetede yayınlanan diş protez
laboratuvarları yönetmeliğinde belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez
laboratuvarı ruhsat belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.21 İl dışından
ihaleye katılarak Yüklenici olan firmanın ihale tarihinden önce Hastanemizin bulunduğu
İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışma ruhsatı almış faal durumda hizmet
veren bir laboratuarının ve/veya şubesinin olması gerekmektedir. Sözleşme aşamasında
laboratuvara ait adres-telefon-faks ve görevli kişi listesi idareye sunulacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinden isteklilerin 07.12.2005
tarih ve 26016 sayılı resmi gazetede yayınlanan diş protez laboratuvarları yönetmeliğinde
belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez laboratuvarı ruhsat belgesini yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edecekleri, söz konusu ruhsat belgesinin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olan bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınacak söz konusu laboratuvar ruhsat
belgesine ilişkin anılan İdari Şartname düzenlemesinde ihale tarihinden önce İzmir
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde istekliye ait laboratuvar ve/veya şubesinin kendi
malı olması gerektiği yönünde bir kriterin belirlenmediği, Teknik Şartname’nin “Genel
Esaslar” başlıklı 5.21’inci maddesinde düzenlenen başvuruya konu söz konusu hususların ise
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde diş protez laboratuvarı ruhsat belgesinin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin diş protez laboratuvarları
yönetmeliğinde belirtilen şartlara sahip olduklarını gösterir diş protez laboratuvarı ruhsat
belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecekleri, ancak ilgili düzenlemede ihale
tarihinden önce İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde istekliye ait laboratuvar
ve/veya şubesinin kendi malı olması gerektiği yönünde bir belirlemenin yapılmadığı
anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği yönünde
hükmün mevcut olduğu, başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin ise tekliflerin
değerlendirilmesi kapsamında yer alan bir yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu düzenlemenin
sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gözetileceği,
düzenlemenin Teknik Şartname’de yer alması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
olduğu göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirildiği ihale
sürecinde dikkate alınamayacağı, ilgili Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan ifadelerden
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciye sorumluluk getirdiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” açıklaması,
Aynı Genel Şartname’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar
halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve
müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün
kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak
kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde
gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet
işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir
Güney Döner Sermaye Muhabese Birimi ve/veya İzmir Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler Muhasebe Birimin/döner sermaye saymanlığı; 18.02.2009 tarih ve 2277
sayılı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün genel yazısı doğrultusunda ödeme planı çıkarılarak
yapılacaktır. Her ay sonunda kısmi kabul yapılacak olup, yüklenici kısmi kabule hazır kısmın
faturasını takip eden ayın ilk 3(üç) günü içinde muayene ve kabul komisyonuna sunacaktır.
İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca, hizmet işleri kabul raporunun düzenlenmesinden
itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 90(Doksan) gün içinde Yükleniciye veya
vekiline ödemeyi yapacaktır. Ancak kurumun nakit sıkıntısı durumunda Maliye Bakanlığının
18/02/2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına göre ödeme yapılacaktır.
Her hak edişin düzenlemesinde, aşağıdaki belgelerin aylık hak ediş evrakına eklenmesi
zorunlu olup; Yüklenici, aylık hak edişini talep ederken aşağıda yazılı belgeleri getirecektir.
a) Fatura, (Fatura işlem yapılan ayın son günü kesilecektir.)
b) Sosyal Güvenlik Prim borcu olup olmadığına dair belge,
c) Hakediş başvuru dilekçesi
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. İzmir Eğitim Diş Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Fevzipaşa Bulvarı No:172/2 Akıncı/Konak/İzmir - İzmir Eğitim Diş Hastanesi ve Bağlı
Semt Poliklinikleri adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş
günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.
Sözleşme konusu protezlerin garanti süreleri 2 (İki) yıl olup, yüklenici firma bu süre
içerisinde tamir veya yenileme gerektirecek her türlü işlemi ücretsiz karşılayacaktır. Garanti
süresi içindeki metal döküm hatalarından veya kırıklardan kaynaklı yenileme gerektiren
işlerde, yenilemeyi yapacak olan ilgili laboratuvar üst yapısını da (diş dizimi, akrilik bitim vs)
tamamlamakla yükümlü olacaktır” düzenlemesi,
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesine ilişkin 30 nolu dipnotunda “(1)İhale
konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı
yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede şikayet başvurusu üzerine söz konusu iddia kapsamında idare
tarafından 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap konulu yazıda
“Teknik şartnamede işlerin yapılma süreleri ve akışı detaylı olarak belirtilmiş, işlerin teslimi
ve takibi gibi işlemler hasta başına yapılan işlem şeklinde olduğundan ve SGK hak sahipliği
kapsamında, hasta başına işlemin tamamlanmasına müteakip, SGK hak sahipliği bildiriminin
yapılarak faturalandırılması önem arzettiğinden, bu yönde işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Hasta/işlem bazında yapılan SGK faturalandırmasında bir protez işlemi için 1 hasta adına
protez tesliminin yapıldığı aya ait olmak üzere sadece bir kez faturalandırma işlemi
gerçekleştirildiğinden, yapılan işlem, hizmetin sunulduğu muhatap açısından devamlılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
olmayan, ancak dönemler halinde faturalandırılması gereken hizmet niteliğindedir. Bu
minvalde Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin Kısmi Kabul yapılması başlığı
altında yer alan ‘‘Madde 12- İhale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu
işin tamamlanmış bölümleri için kısmi kabul yapılabilir. Kısmi kabul yapılan bölümler için bu
Yönetmelik esasları aynen uygulanır.” Hükmü çerçevesinde işlem tesis edildiği gözlenmiştir.
Ayrıca protez hizmetinin SGK hak sahipliği ödemesi kapsamında olması ve SGK hak sahipliği
alınan işlerin hastaya teslimi yapıldığında ilgili ay sonu bazında SGK ‘ya faturalandırma
işlemini de beraberinde getirmesinden dolayı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kısmi
kabul” başlıklı 45inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda
tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan
kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına
gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir.” Hükmü
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği görülmektedir. Bu açıklamalar doğrultusunda
firmanın şikayeti uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin şikayete vermiş olduğu cevabi yazıda Teknik Şartname’de süreçleri belirtilen
işlemlerin teslim ve takibinin hasta başına yapıldığı, hasta başına işlemlerin tamamlanmasına
müteakip Sosyal Güvenlik Kurumu hak sahipliği bildiriminin yapılarak faturalandırılmasının
gerektiği, hasta/işlem bazında Sosyal Güvenlik Kurumu’na yapılan faturalandırmada protez
tesliminin yapıldığı aya ait bir hasta adına sadece bir kez faturalandırma yapıldığı, bu yönüyle
yapılan işlemin hizmetin sunulduğu muhatap açısından devamlılığı olmayan ancak dönemler
itibarıyla faturalandırılması gereken hizmet niteliğinde olduğu, Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği’nin “Kısmi kabul yapılması” ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Kısmi kabul” başlıklı maddeleri kapsamında işlem tesis edildiği yönünde hususların
belirtildiği, bu çerçevede idare tarafından iddianın yerinde görülmediği anlaşılmıştır.
Söz konusu cevabi yazıdan idarenin kısmi kabul yapılacağı yönündeki düzenleme
gerekçesinin ihale konusu hizmetin Sosyal Güvenlik Kurumu’na hasta/işlem bazında fatura
edilmesinden kaynaklı olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu hak sahipliği kapsamında teslim
yapılan hasta için protez tesliminin yapıldığı aya ait alınan hizmetin bir kez fatura edilmesi
gerektiği ve bu kapsamda hizmetin dönemler itibariyle faturalandırılarak sunulduğu muhatap
açısından devamlılığı olmayan iş olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinden
sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesine ilişkin olarak hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikte bir iş
olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla,
kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş
ödemeleri yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedellerinin, sözleşmedeki kayıtlara
ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin
hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği, idarenin isteği halinde yüklenicinin, kesin
hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek
zorunda olduğu, bu durumda geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde bitmiş iş kısımları
için bu kesinleştirilmiş miktarların dikkate alınacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda sürekli
nitelikte veya bölümlere ayrılabilir nitelikli işler için idarelerin sözleşmede belirtilen
aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
hakediş ödemeleri yapacağı anlaşılmaktadır.
Aynı Genel Şartname’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinden sözleşmede işin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörülmesi halinde tamamlanan
ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün
kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul yapılabileceği, ancak sözleşme
konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve
personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 4’üncü maddesinde “… protezlerin laboratuvar
aşamalarının, Hastane diş poliklinikleri çalışma ilkelerine uygun olarak Özel Diş Protez
Laboratuvarlarında yaptırılması amacıyla bu şartname düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer
almakta olup ihale konusu “2024 Yılı 10 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı” işinin mahiyeti
itibarıyla tekrar eden nitelikte ve devamlı bir hizmet işi olduğu değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve açıklamalar kapsamında ihale konusu işin mahiyeti
itibarıyla aynı işin tekrarı niteliğinde süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu , Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinde süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağa yönelik açıklamalara yer verildiği, idare
tarafından şikayet başvurusuna verilen cevaptan kısmi kabul yapılacağı yönündeki düzenleme
gerekçesinin ihale konusu hizmetin Sosyal Güvenlik Kurumu’na hasta/işlem bazında fatura
edilmesinden kaynaklı olduğu, ancak söz konusu faturalandırma işlemi için kısmi kabul
yapılmaksızın Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci
maddesindeki açıklamalar çerçevesinde geçici hakediş ödemeleri yapabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 25
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-985
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.