Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/663498-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Çevre Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/663498
Başvuru Sahibi
Ararat Madencilik İnşaat Makina Mühendislik Müşavirlik Tarım Otomotiv Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Çevre Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
BAŞVURU SAHİBİ:
Ararat Madencilik İnşaat Makina Mühendislik Müşavirlik Tarım Otomotiv Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/663498 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 24
Ay Süreli Çevre Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Çevre
Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ararat Madencilik İnşaat Makina
Mühendislik Müşavirlik Tarım Otomotiv Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 08.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2024 tarih ve 152725 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1) İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun olmadığına ilişkin idarece yapılan
değerlendirmenin hatalı olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirlenen
benzer iş tanımına uygun olduğu, idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin
ayrıştırma yapılmak suretiyle değerlendirildiği, ancak iş deneyim belgesine konu edilen işin
bir bütün olduğu bu nedenle iş deneyim belgesinin bir bütün olarak değerlendirilmesinin
gerektiği,
2) Teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmasına
rağmen sözleşme ve fatura örneklerinin idarece istenildiği ancak ihale üzerinde bırakılan
istekliden (MNF Çev Mühendislik Ticaret Limited Şirketi) sözleşme ve fatura örneklerinin
istenilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin
olarak sözleşme ve fatura örneklerinin idarece istenilmesi ve incelenmesi ile söz konusu
sözleşme ve faturaların talep eden isteklilerle paylaşılmasının gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve
değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “…Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört
katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde
4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı
bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
tarihinden geriye doğru danışmanlık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili
danışmanlık hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Çevre
Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 Aylık Çevre Danışmanlık Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale Dokümanında Belirtilen Yerler”
düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü çevre
danışmanlık hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı ekte
belirtilen 20 yatak ve üstü sağlık tesislerinin “2872 sayılı Çevre Kanuna bağlı olarak
çıkartılan 21/11/2008 tarihli ve 27061 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevre Denetimi
Yönetmeliği ve 10/09/2014 tarihli ve 29915 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevre
Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında Yönetmelik ile 21/09/2016 ve 29834
sayılı Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve
06.05.2014 tarih ve 28992 sayılı resmi gazetede yayınlanan Çevre Görevlisi ve Çevre
Danışmanlık Firmaları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve
21.11.2013 tarih ve 28828 Çevre Görevlisi, Çevre Yönetim Birimi ve Çevre Danışmanlık
Firmaları Hakkında Yönetmelik kapsamında Çevre Danışmanlık Hizmeti alımı işini ifade
etmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Danışman firma sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…
4. Çalışmanın başlangıcında, tesislerle ilgili detaylı çevresel risk analizleri yapılacak,
çevresel risk analizlerine ait mevcut durumu gösteren rapor hazırlanacak, hastane idaresi ve
İl Sağlık Müdürlüğüne sunulacak olup, sözleşme süresince çevresel risk analizlerinin
güncelliği sağlanacaktır.
…
10. Çevre Mevzuatı çerçevesinde yapılması gereken elektronik veya yazılı beyanların
(atık yağ, tıbbi atık, tehlikeli atık, tehlikeli kimyasal, ambalaj atıkları... vs.) bildirimi, idare ile
birlikte yapılacaktır.
11. Hastane faaliyetlerinden kaynaklanan atıklarla ilgili; (Tıbbi, Tehlikeli, Radyoaktif
ve Evsel Atık vb... ) yürürlükteki mevzuatlar doğrultusunda zorunlu olan ‘Atık Yönetim
Planlarını’ ilgili personellerle birlikte hazırlayacak ve ilgili kurumlardan Onay alacak,
tehlikeli atık sahasının ruhsatlandırma sürecini yönetecektir.
12. Atık cinslerine göre uygun depolama kapları, konteynerler ve depolama
alanlarının yerleri, taşıma şekilleri konusunda yürürlükteki mevzuatlara göre danışmanlık
desteği sunarak, gerekli tüm dokümanları hazırlayacaktır.
13. Sağlık tesislerinde oluşan tıbbi ve tehlikeli atıkların, tesis içinde ve taşınması
sırasında oluşabilecek kazalar için “Acil Yönetim Planı” hazırlanacaktır. Bu plan; çalışan
sağlığı ve çevre güvenliği açısından yapılacak işlemleri ayrıntılı olarak kapsayacaktır.
14. Çevre Danışmanlık Firması, kurum adına Kamu Hastaneleri Hizmetleri
Başkanlığından yazılı onay (vekâletname) alarak Belediyeler, Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğü, Bakanlık vb. kurum ve kuruluşlar ile gerektiğinde çevresel konular
hakkında yazışma ve görüşmeler yapacak olup Başkanlığa rapor edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
15. Sözleşme kapsamındaki ekteki tesisler ile ilgili çevre etkilerine paralel olarak,
çalışanların çevre bilincinin arttırılmasına yönelik yılda en az 2 defa (eğitim sürecini
hastaneler eğitim birimleri belirleyecek olup 1-5 iş günü sürebilecek durumlar dahil) eğitim
(çevre mevzuatı, atık yönetimi, su, toprak ve hava kirliliği kontrolü, kimyasal yönetimi ve
döküntü kontrolü, acil durum vb. konularda) faaliyetleri gerçekleştirilecektir. Eğitim
faaliyetinin yetersiz olduğu tespit edildiğinde veya Kamu Hastaneler Hizmetleri Başkanlığı
talebi üzerine tekrar eğitim talep edilebilecektir.
…
20. Çevre Danışmanlık Firması; yeni ve değişen çevre mevzuatı hakkında bilgi ve
gereklilikleri idare ve Başkanlığa düzenli olarak iletecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmi Dört) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 26.06.2024 tarihinde yapıldığı ve 7 isteklinin teklif verdiği,
05.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin MNF ÇEV Mühendislik Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi
belirlenmediği, başvuru sahibinin 08.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu 10.07.2024 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve
başvuru sahibinin 17.07.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle 26.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin
İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Çevre Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,
05.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin
(Ararat Madencilik İnşaat Makina Mühendislik Müşavirlik Tarım Otomotiv Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) teklifinin; “İsteklinin iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde;
1) Akçakale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden almış olduğu belgede işin tanımının
"Ş.Urfa İli Akçakale İlçesi Ağveren Mıcır Ocağı Hammadde Talepli İşletme Projesi Süreci ve
ÇED İşlemleri Hizmet Alımı İşi" olduğu ve bu işin İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde
belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden,
2) Sur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden almış olduğu belgede sayı numarasının
mevcut olmadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı tespit edildiğinden,
3) Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığından almış
olduğu 20/02/2017 tarihli belgenin kabul tarihinin 17.01.2014 olduğu, bu tarihin İdari
Şartnamenin 7.5.1.a maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı tespit edildiğinden,
4) Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığından almış
olduğu 14/01/2020 tarihli belgenin kabul tarihinin 24.12.2018 olduğu, bu tarihin İdari
Şartnamenin 7.5.1.a maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı ayrıca belgede işin
tanımının "Çevre İzni ve GSM Ruhsatı yapılması" olduğu ve bu işin İdari Şartnamenin 7.6.
maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden, teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin “Çevre Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idarece
İdari Şartname’de benzer işin “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen
her türlü çevre danışmanlık hizmet işleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin
olarak “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “6884-H-DT-7-1” sayılı bir adet
iş deneyim belgesi, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında ise üç
adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden
incelendiğinde;
EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin 29.12.2023 tarih ve “6884-H-DT-7-1”
sayılı olduğu, anılan belgenin Akçakale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
“Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Ağveren Mıcır Ocağı Hammadde Talepli İşletme Projesi Süreci
ve ÇED İşlemleri Hizmet Alımı İşine” ilişkin olduğu, kabul tarihinin 22.12.2023 belge
tutarının ise 419.500,00 TL olduğu görülmüştür.
EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgelerinden, Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Tarafından “Belediyemiz Tarafından İşletilen Asfalt-Plent
Şantiyesi ve Kırma Eleme Tesisi İçin Çevre Danışmanlık Hizmeti ve Çevre İzin Belgesi Alım
Hizmet İşine” ilişkin olduğu kabul tarihinin 17.01.2014 belge tutarının ise 33.890,00 TL
olduğu görülmüştür.
EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgelerinden, Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Tarafından “Belediyemiz Asfalt-Plent, Mekanik Plent,
Beton Santrali, Çevre İzni ve 21/2007-01 Numaralı Kalker Ocağı Gayrisıhhi Müessese GSM
Ruhsatının Yapılması Hizmet İşine” ilişkin olduğu kabul tarihinin 24.12.2018 belge tutarının
ise 60.000,00 TL olduğu görülmüştür.
EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgelerinden, 29.12.2023 tarihli ve belgeye ait
sayı numarası bulunmayan Sur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından “Çevre
Danışmanlık Hizmeti, YTK Hizmet, Hammadde Üretim İzin süreci ve ÇED İşlemleri Hizmet
ve GSM Belgesi hizmet Alımı İşine” ilişkin olduğu kabul tarihinin 29.12.2023 belge tutarının
ise 217.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu edilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olan Akçakale Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Ağveren Mıcır Ocağı
Hammadde Talepli İşletme Projesi Süreci ve ÇED İşlemleri Hizmet Alımı İşine” ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale komisyonu kararında EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
Başvuru sahibi istekli tarafından 08.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmuş olup, şikâyet dilekçesinin ekine EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesine ilişkin
sözleşme ve faturaları eklediği görülmüştür.
İdare tarafından 10.07.2024 tarihli şikâyet başvurusuna verilen cevap incelendiğinde;
EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde belirlenen benzer işe uygun olmadığı,
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan sözleşme ve faturaların incelenmesi neticesinde ise söz
konusu iş deneyim belgesinin ayrıştırma yapılmak suretiyle değerlendirildiği, bu durum
neticesinde, idarece anılan iş deneyim belgesinin 11 adet farklı iş kaleminden oluştuğu ve bu
iş kalemlerinden yalnızca bir iş kaleminin (Danışmanlık hizmet bedeli) İdari Şartname’de
belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan iş kalemi tutarının ise 80.000,00 TL olduğu
yapılan güncelleme neticesinde ise iş deneyim tutarının ihalede istenilen tutarı karşılamadığı
(teklif tutarının %20’si) ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Şikâyete konu edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde; 29.12.2023 tarih ve “6884-H-
DT-7-1” sayılı iş deneyim belgesinin, Akçakale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
“Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Ağveren Mıcır Ocağı Hammadde Talepli İşletme Projesi Süreci
ve ÇED İşlemleri Hizmet Alımı İşine” ilişkin olduğu, kabul tarihinin 22.12.2023 belge
tutarının ise 419.500,00 TL olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’de benzer iş olarak “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde
gerçekleştirilen her türlü çevre danışmanlık hizmet işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği,
istekli tarafından sunulan belgenin maden ocağı (Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi sınırları
dâhilinde Akçakale Belediyesi Taş Ocağı) kapsamında Yetkilendirilmiş Tüzel Kişiler (YTK)
hizmeti, proje süreci ve Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) işlemlerine ilişkin olduğu
görülmüştür.
Şikâyet dilekçesinin ekinde yer alan şikâyete konu edilen iş deneyim belgesine ilişkin
sözleşme ve faturalar incelendiğinde ise, söz konusu işin 11 kalemden oluştuğu, bu
kalemlerin; hammadde işletme projesi, proje harita ekleri (15 hk. Ham data verili son durum)
(ölçüm alanına göre değişmektedir) (jeoloji, termin, restorasyon, halihazır, vaziyet), yıllık
üretim imalat haritası, yıllık İFR (işletme faaliyet raporu), YTK hizmet bedeli, ilk durum
gösterir son durum imalat haritası, ÇED proje tanıtım dosyası, AİRMOD, mekânsal planlama
notu, danışmanlık hizmet bedeli, GSM (Gayrı Sıhhi Müessese) olduğu görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin “Çevre
Danışmanlık Hizmeti” alım işi olduğu bu kapsamda ihalenin konusunun Diyarbakır İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı tesislere (15 hastane) çevre mevzuatı kapsamında danışmanlık hizmeti
verilmesine ilişkin olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan (EKAP’a kayıtlı olan ve
şikâyete konu edilen) iş deneyim belgesinin konusunun ise işletme proje süreci ve Çevresel
Etki Değerlendirme (ÇED) işine ilişkin olduğu görülmüş olup, idarece verilen kararın yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu ve
şikâyete konu edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı,
ayrıştırılmış tutarın da ihale de istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve idarece
yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde “…9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “…30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce
sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması,
ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla,
belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında idarece gönderilen ihale işlem dosyası
incelendiğinde; başvuru sahibi istekliye EKAP’a kayıtlı olan ve şikâyete konu edilen iş
deneyim belgesi kapsamında sözleşme ve fatura örneklerinin talep edilmesine ilişkin idare
tarafından herhangi bir tebligatın gönderilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından, şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde, şikâyete konu
edilen EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme ve fatura örneklerinin
eklendiği görülmüştür.
Kaldı ki, kamu ihale mevzuatı kapsamında idarelerce iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesi kapsamında, EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin EKAP’ın “İş deneyim
belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas
alınmak suretiyle yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmak suretiyle
idarelerce teyit edilebileceği bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, bu kapsamda idarece sözleşme ve fatura örneklerinin
istenilmesine gerek olmadığı, idarelerce iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirmenin EKAP
üzerinden yapılmasının mevzuat hükümleri gereği yeterli olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin (MNF ÇEV Mühendislik Ticaret
Limited Şirketi) yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak
“EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “1520-H-DT-28-1” ve “1520-H-DT-21-
1” sayılı iki adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden
incelendiğinde;
EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin, 14.06.2023 tarih ve “1520-H-DT-21-1”
sayılı olduğu, anılan belgenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından “Jeotermal
Kaynak Arama Ruhsatı için ÇED Belgesi Hazırlama Hizmeti İşine” ilişkin olduğu, kabul
tarihinin 04.08.2022 belge tutarının ise 70.000,00 TL olduğu, iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı görülmüştür.
EKAP’ta kayıtlı olan diğer iş deneyim belgesinin, 05.04.2024 tarih ve “1520-H-DT-
28-1” sayılı olduğu, anılan belgenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından “Kalker
Ocağı ve Asfalt Plent Tesisleri İçin Çevre Danışmanlık Hizmeti İşine” ilişkin olduğu, kabul
tarihinin 20.03.2024 belge tutarının ise 395.500,000 TL olduğu, iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe ve benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, 05.04.2024 tarih ve
“1520-H-DT-28-1” sayılı iş deneyim belgesinin idarece istenilen ihale konusu işe ve benzer
işe uygun olduğu, bu nedenle idarece anılan istekliden sözleşme ve faturaların istenilmesine
ve bu belgelerin istekliler ile paylaşılmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 26
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-986
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.