Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/793183-Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2024/793183
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/793183 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin
Ektirici’nin 09.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2024 tarih ve 153122 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı alt maddesinde “Teknik
şartnamenin 2.21 maddesinde tanımlanan araç park alanının iş başı tarihinde teslim
edilmemesi ağır kusur sayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu durum
gerçekleştiğinde sözleşmenin feshedileceği, ihale dokümanında ihale tarihinin 16.07.2024 ve
işe başlama tarihinin 01.10.2024 olarak düzenlendiği, bu süre zarfında söz konusu şantiye
alanının kurulmasının mümkün olmadığı, şantiye alanının hali hazırda işi yapan firmanın
şantiye alanı olduğu, bu haliyle ilgili firmanın, ihaleye diğer katılacak olan isteklilerden daha
avantajlı konumda olması anlamına geleceği, aktarılan düzenlemenin ağır aykırılık hali olarak
sayılmasının ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu hallerden birinin de
“İdarece belirtilen sayı ve özelliklere haiz araçların işin başlangıç tarihinden itibaren iş
başında bulundurulmaması” olduğu, söz konusu aykırılığa ilişkin olarak ilk sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranının onbinde bir olarak ve aykırılık sayısının 10 olarak
düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “İşe başlama tarihinde kontrol
teşkilatımızca yapılacak denetimde, ihale konusu işin aksamasına sebep olmayacak şekilde
vardiya sistemi ile çalışmak suretiyle birbiri yerine ikame edebilecek her bir araç sınıfındaki
araç sayısının asgari %80'inin teslim edilmesi yeterli kabul edilecektir…” şeklinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
düzenlemenin ise ağır aykırılık hali olarak sayıldığı ve bu halde sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlendiği, dolayısıyla her iki madde düzenlemesinde eksik araç çalıştırılması durumunda
farklı cezai yaptırımların uygulanması dikkate alındığında iki düzenlemenin birbiriyle
çeliştiği, bu durumunda ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici mahiyette
olduğundan mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 2.9’uncu maddesinde
“Taşıt ve iş makinalarının; amortisman, akaryakıt, yakıt katkısı, antifriz, her türlü yağ ve
yedek parça giderleri, lastik, sarf malzeme, tamirat, kasko, sigorta, muayene, egzoz emisyon,
Motorlu Taşıtlar Vergisi ve benzeri tüm masraf ve giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesinin
yer aldığı, ilgili düzenlemede yer alan giderlerin miktarları hakkında ihale dokümanında açık
düzenlemelerin yer almadığı ve söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, dolayısıyla bu durumda sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
İdari Şartmname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şehir Temizliği, Çöp Toplama Ve Nakli İşinde Kullanılmak Üzere İş Makinası
Kiralama Hizmet Alım
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Araç Takip Sistemi, 63 Adet Araç ve İş Makinesinin (Akaryakıt dahil, Şoför hariç) 24
ay süreyle kiralama hizmeti hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antakya Belediye Başkanlığı Sınırları ve
Mücavir alanlarda” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin Feshini
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Gerektiren Aykırılık
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
…
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır...” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali
olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli Üzerinden Sayısı
Kesilecek Ceza
Oranı
1
-İdarece belirtilen sayı ve özelliklere haiz araçların işin
başlangıç tarihinden itibaren iş başında
bulundurulmaması,
On Binde 1
10
… …
…
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İşe başlama tarihinde kontrol teşkilatımızca yapılacak denetimde, ihale konusu işin
aksamasına sebep olmayacak şekilde vardiya sistemi ile çalışmak suretiyle birbiri yerine
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
ikame edebilecek her bir araç sınıfındaki araç sayısının asgari %80'inin teslim edilmesi
yeterli kabul edilecektir. Ancak, her bir araç sınıfı için ayrı ayrı olmak üzere istenen araç
sayısının %80'inin teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır. Teknik şartnamede
tanımlanan teknik özelliklere haiz olmayan araçlar teslim alınmayacaktır.
Teknik şartnamenin 2.21 maddesinde tanımlanan araç park alanının iş başı tarihinde
teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır.
2
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 2.21’inci maddesinde
“Yüklenici işe başlamadan en az 2 gün (48 Saat) önce araçların toplu halde sevk ve idare
edilebilmesi ve park yapmalarını sağlamak amacı ile araç park yeri ile telefonlu bir irtibat
bürosu temin edip, yerini belediyemize bildirecektir. Araç park yeri ile telefonlu irtibat bürosu
için ihale süresince yapılacak tüm giderler teklif birim fiyata dâhildir. Yüklenici söz konusu
hizmet için ayrıca bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Antakya
Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” işine ilişkin olduğu, işe
başlama tarihinin 01.10.2024, işi bitirme tarihinin ise 30.09.2026 olduğu, anılan ihalenin
birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 16.07.2024
tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.07.2024
tarihli ihale komisyon kararında şikâyete konu olan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin
Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve Alphanlar Petrol İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde 2 durumun ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu
durumlardan birinin “Teknik şartnamenin 2.21 maddesinde tanımlanan araç park alanının iş
başı tarihinde teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır.” şeklinde olduğu ve bu halin
gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği şeklinde bir yaptırımın gerçekleşeceği,
Teknik Şartname’nin 2.21’inci maddesinin ise “Yüklenici işe başlamadan en az 2 gün (48
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
Saat) önce araçların toplu halde sevk ve idare edilebilmesi ve park yapmalarını sağlamak
amacı ile araç park yeri ile telefonlu bir irtibat bürosu temin edip, yerini belediyemize
bildirecektir. Araç park yeri ile telefonlu irtibat bürosu için ihale süresince yapılacak tüm
giderler teklif birim fiyata dâhildir. Yüklenici söz konusu hizmet için ayrıca bir ücret talep
etmeyecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “13.06.2024”, ihale tarihinin “16.07.2024”,
işe başlama tarihinin “01.10.2024” ve işi bitirme tarihinin ise 30.09.2026 olarak düzenlendiği,
başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların mevzuata uygun olarak belirlenmesi,
işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi
açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
İhaleyi gerçekleştiren idarenin, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak
11.07.2024 tarihli şikayete cevabında “İdaremizce yapılan ceza düzenlemeleri 06 Şubat 2023
tarihinde yaşanan deprem felaketi sonucu yıkılan şehrimizde, halk ve çevre sağlığı açısından
elzem olan bir işin aksamadan sürdürülebilmesi gözetilerek yapılmıştır. Şöyle ki; sözleşme
tasarısının 16.1.3 maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin 2. maddesi; “Teknik
şartnamenin 2.21 maddesinde tanımlanan araç park alanının iş başı tarihinde teslim
edilmemesi ağır kusur sayılacaktır.” şeklinde düzenlenerek, ihale konusu işin işbaşı tarihi
01.10.2024 tarihi olup, ihalemiz 16.07.2024 tarihinde gerçekleştirilecektir. Bu haliyle kent
temizliği işinde araç çalıştırmakta olan, ihale konusu hizmeti layıkıyla yerine getirecek
isteklilerin 2 aylık süre içerisinde şantiye ve tüm araçları temin edebileceği aşikârdır.
Açıklanan nedenler ile iddianız uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik olarak 11.07.2024 tarihli şikayete
cevabında ise “İdaremizce yapılan ceza düzenlemeleri 06 Şubat 2023 tarihinde yaşanan
deprem felaketi sonucu yıkılan şehrimizde, halk ve çevre sağlığı açısından elzem olan bir işin
aksamadan sürdürülebilmesi gözetilerek yapılmıştır.
Şöyle ki; sözleşme tasarısının 16.1.3 maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin 1.
maddesi; “İşe başlama tarihinde kontrol teşkilatımızca yapılacak denetimde, ihale konusu
işin aksamasına sebep olmayacak şekilde vardiya sistemi ile çalışmak suretiyle birbiri yerine
ikame edebilecek her bir araç sınıfındaki araç sayısının asgari %80'inin teslim edilmesi
yeterli kabul edilecektir. Ancak, her bir araç sınıfı için ayrı ayrı olmak üzere istenen araç
sayısının %80'inin teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır. Teknik şartnamede tanımlanan
teknik özelliklere haiz olmayan araçlar teslim alınmayacaktır.” şeklinde düzenlenerek, işbaşı
tarihinde birbiri yerine ikame edilebilen araçların %80’inin teslimi yeterli sayılmış, böylelikle
ihale konusu işin aksamasına sebep olmadığı halde elinde olmayan nedenler ile 1-2 aracı
işbaşı tarihinde teslim edemeyen yüklenicinin sözleşmesinin fesh edilmesinin önüne
geçilmiştir. Yükleniciye 16.1.3 maddesinde verilen toleransın suiistimal edilmemesi amacıyla;
16.1.2 maddesindeki özel aykırılık hallerine; “İdarece belirtilen sayı ve özelliklere haiz
araçların işin başlangıç tarihinden itibaren iş başında bulundurulmaması” şeklinde bir ceza
tanımı yapılarak kamu yararı ve yüklenicinin mağduriyeti arasındaki denge tesis edilmiştir.
Yapılan düzenleme ile iş başı tarihinde ihale konusu işi aksatmadan sürdüren ancak tolere
edilebilir sayıda aracı eksik olan isteklinin sözleşmesi fesh edilmeyecek, ancak özel aykırılık
haline göre ceza kesilecektir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.maddesindeki ağır aykırılık halinin, işyeri teslimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
yapılmadan sözleşmenin feshi sonucu doğuracak olduğundan anılan iki düzenlemenin
çelişmesi veya mükerrer ceza uygulanmasına yol açması mümkün değildir.
Yapılan düzenlemeler çelişki içermediğinden ve mevzuata uygun olduğundan iddianız
yerinde görülmemiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu olan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan
özel aykırılık hallerinden birinin “İdarece belirtilen sayı ve özelliklere haiz araçların işin
başlangıç tarihinden itibaren iş başında bulundurulmaması” şeklinde düzenlendiği, bu
durumun gerçekleşmesi durumunda; ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on
binde 1 olarak düzenlendiği ve söz konusu aykırılık halinin 10’a ulaşması durumunda ve
toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinden
birinin “İşe başlama tarihinde kontrol teşkilatımızca yapılacak denetimde, ihale konusu işin
aksamasına sebep olmayacak şekilde vardiya sistemi ile çalışmak suretiyle birbiri yerine
ikame edebilecek her bir araç sınıfındaki araç sayısının asgari %80'inin teslim edilmesi
yeterli kabul edilecektir. Ancak, her bir araç sınıfı için ayrı ayrı olmak üzere istenen araç
sayısının %80'inin teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır. Teknik şartnamede tanımlanan
teknik özelliklere haiz olmayan araçlar teslim alınmayacaktır.” şeklinde düzenlendiği ve bu
halin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği şeklinde bir yaptırımın
gerçekleşeceği anlaşılmıştır.
İdarenin, başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarına yönelik olarak şikâyete cevabi
yazısında belirttiği üzere; Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan ceza
düzenlemelerinin 06.02.2023 tarihinde Hatay İli Antakya İlçesinde gerçekleşen deprem
neticesinde yıkılan şehrin, halk ve çevre sağlığı açısından elzem olan işin aksamadan
sürdürülebilmesi için yapıldığı, başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların
mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak
yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve
sorumluluğun idareye ait olduğu,
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde düzenlenen “Teknik şartnamenin 2.21 maddesinde tanımlanan araç park alanının
iş başı tarihinde teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır.” ağır aykırılık halinin ihaleye
katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddiasının yerinde olmadığı zira,
idarenin söz konusu iddiaya vermiş olduğu cevap da göz önünde bulundurulduğunda işin
gerçekleşmesini teminen böyle bir düzenlemeye yer verildiği, ihale tarihinin 16.07.2024 ve
işe başlama tarihinin 01.10.2024 olarak düzenlendiği, işin yapılması ve işteki koordinasyonun
sağlanması için idarece böyle bir düzenlemenin öngörüldüğü ve Teknik Şartname’de de bu
hususa ilişkin olarak sınırlandırıcı bir düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığına,
İdarenin şikayete cevabi yazısında da belirttiği üzere, işte çalıştırılacak olan araçlara
ilişkin olarak tüm araçların sağlanmaması durumunu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
maddesinde özel aykırılık hali olarak saydığı, böyle bir düzenlemeye ise Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık halinin suistimale açık
olmasını engellemek maksadıyla getirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
birbiri yerine ikame edilebilecek her bir araç sınıfındaki araç sayısının asgari %80’inin teslim
edilmesi gerektiği, teslim edilmemesi durumunda ise bunun bir ağır aykırılık hali olduğu ve
sözleşmenin feshedileceği, idarenin böyle bir düzenlemeye yer vermesinin amacının ise işe
başlama tarihinde ihale konusu işin aksatılmadan sürdürülmesi fakat tolere edilebilir sayıda
aracı eksik olan isteklilerin sözleşmelerini feshetmeyerek bunun yerine Sözleşme Tasarısı’nda
düzenlenen özel aykırılık haline göre ceza kesilmesine cevaz vermek olduğunun anlaşıldığı,
bu kapsamda iki cezanın farklı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin
“…her iki madde düzenlemesinde eksik araç çalıştırılması durumunda farklı cezai
yaptırımların uygulanması dikkate alındığında iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, bu
durumunda ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici mahiyette olduğundan mevzuata
aykırılık teşkil ettiği” iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1
İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ve iş makinelerinin (gerekli araçlarda
kullanılacak su ve dezenfektan malzemeleri idaremizce karşılanacaktır.) akaryakıtı ve
akaryakıt katkısı yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif birim fiyata dâhildir.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-bakım,
onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri teklif birim fiyata dahildir.
Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemine ait tüm
giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir.
İşin sevk ve idaresini sağlanabilmesi için yüklenici araç park alanı ve irtibat bürosu
temin edecektir. Sözleşme süresince temin edilecek araç park alanının ve irtibat
bürosunun tüm giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir.
2
3
4
5
İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların Zorunlu Mali Mesuliyet sigortası,
muafiyetsiz tam kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve
yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir. Ayrıca teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
22 Adet Küçük Tip Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
Kamyonu: Asgari 7+1m³ kapasiteli, en az 140
HP gücünde, dizel yakıtlı, 2019 model ve yukarısı
olacak.(1 saatlik çalışma ücretine akaryakıt,
amortisman, tamir, bakım, yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm
giderler dahil)
22 Adet Büyük Tip Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
Kamyonu: Asgari 13+1 m³ kapasiteli, en az 260
HP gücünde, dizel yakıtlı 2019 model ve yukarısı
olacak.(1 saatlik çalışma ücretine akaryakıt,
amortisman, tamir, bakım, yedek parça s.faizi,
sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm
giderler dahil)
85.104
83.496
2
3
4
6 Adet Küçük Tip Damperli Kamyon: en az 140 saat
HP gücünde, asgari 3 ton taşıma kapasiteli, dizel
yakıtlı, 2019 model ve yukarısı olacak..(1 saatlik
çalışma ücretine akaryakıt, amortisman, tamir,
bakım, yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
4 Adet Büyük Tip Damperli Kamyon: en az 260 saat
HP gücünde, asgari 12 ton kapasiteli, 8x2 veya
8x4 aks konfigürasyonlu, dizel yakıtlı,2019 model
ve yukarısı olacak.(1 saatlik çalışma ücretine
akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça
s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve
diğer tüm giderler dahil)
26.280
14.304
5
6
1 Adet Küçük Tip Arazöz: en az 140 HP gücünde saat
5 tonluk su tanklı, yol sulama aparatlı, dizel
yakıtlı,2019 model ve yukarısı olacak.(1 saatlik
çalışma ücretine akaryakıt, amortisman, tamir,
bakım, yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
1 Adet Büyük Tip Arazöz: en az 260 HP gücünde, saat
dizel yakıtlı, asgari 15 ton su taşıma kapasiteli,
yol sulama aparatlı, dizel yakıtlı,2019 model ve
yukarısı olacak.(1 saatlik çalışma ücretine
akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça
s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve
diğer tüm giderler dahil)
4.380
4.380
7
1 Adet Konteynır yıkamalı çöp toplama aracı: en saat
az 260 HP gücünde Dizel yakıtlı, asgari 12+1 m³
3.576
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
kapasiteli ,temiz su hacmi 1500 Lt.,pis su hacmi
800 Lt.,su pompası 50 cm³/dev 100 bar, 2019
model ve yukarısı olacak.(1 saatlik çalışma
ücretine akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,
yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj,
demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
8
1 Adet Araç Üstü Mobil Yerinde Sert Zemin ve saat
Halı Yıkama Aracı: İbadethane temizlik aracı en
az 120 HP gücüne sahip Dizel yakıtlı, asgari 14
m³ kapasiteli koltuksuz panelvan araç üzerine
monteli olan. Makinenin bağlı olduğu üst motor
araç motorundan bağımsız olarak asgari 1500
devir/dakika en az 50 HP gücünde dizel motor
olacaktır.. 2019 model ve yukarısı olacak.(1
saatlik çalışma ücretine akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım, yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
1 Adet 5+1 Kişilik Minibüs: en az 120 HP saat
gücünde, 5+1 koltuk kapasite dizel yakıtlı, 2019
model ve yukarısı olacak.(1 saatlik çalışma
ücretine akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,
yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj,
demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
2 Adet Mini Damperli Çöp Toplama en az 128 hp saat
gücünde Dizel yakıtlı asgari 2 m³ azami 2,5 m³
atık hazineli, 2019 model ve yukarısı olacak.(1
saatlik çalışma ücretine akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım, yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
1 Adet Araç Üstü Elektrikli Üstyapılı Yol saat
Süpürme Aracı: Asgari 185 HP Euro 6 motor
dizel yakıtlı kamyon şasesine monteli, asgari 4
m3 atık hazneli, üstyapı tabanı içten en az 8
derece eğimli, Asgari 800 Lt paslanmaz çelik
temiz su hazneli, süpürme genişliği asgari 2000
mm olan, üstyapı batarya paketi asgari 60kWh
kapasiteli Lityum demir fosfat pillerden oluşan,
vakum fanı ve süpürme fırçaları gücünü üstyapı
batarya paketinden alan, sağ, sol ve orta
fırçalara sahip, tüm süpürme sisteminin kabindeki
PLC dokunmatik monitörden kontrol edilebilen,
asgari 15 kWh gücünde şarj ünitesine sahip, 2019
model ve yukarısı olacak.(1 saatlik çalışma
ücretine akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,
yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj,
demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
3.576
9
3.576
7.152
3.576
10
11
12
1 Adet Araç Üstü Ozonlu Sert Yüzey Temizleme saat
3.576
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
Aracı: 16 m3 asgari 170 HP gücünde 6 teker
dizel yakıtlı panelvan araca monteli olacak, araç
üstyapıya göre projelendirilmiş ve ruhsata
işlenmiş olacaktır. Yakıt tasarrufu açısından
yardımcı motor dizel yakıtlı ve en fazla 80 HP
olacaktır. Makine ilave yakıtsız, yanma odası
veya brülörsüz 85 ile 95 derece sıcak su
üretebilen, tüm aksamları korozyona karşı krom
olarak imal edilmiş, temiz su deposu en az 800 Lt
modüler sistem olan, 450 ile 600 bar
ayarlanabilir basınçta çalışabilen, asgari 2 adet
tetikli yüksek basınca ve ozona dayanıklı namluya
sahip, 3 lü hidrolik motorlu her yöne 180 er
derece dönebilme özellikli tetikli ilaçlama özelliği
bulunacak, 100 mt n400/dk emme 400Lt/d su
basma pompalı, her birinde en az 100m 95 derece
sıcak su ve asgari 700 bar basınca dayanıklı
hortumu bulunacak ve otomatik açma kapama
özelliği bulunacaktır. Makine 5 li yönlendirme
sistemine sahip olacak, termoplastik, akrilik, klor
kauçuk yol çizgisi temizleme özellikli, 1 apm ile
20 apm arasında ozon üretebilme özellikli
olacaktır. Makinenin mermer, granit, doğal taş
vb. yüzeylerde zarar, deformasyon veya kılcal
çatlak oluşturmadığına dair 1/100 ölçekli optik
büyütme sonucunda 30 Um görüntü derinliğinde
mikro ve makro görüntülerde zarar vermediğine
dair üniversiteden alınmış analiz ve teknik raporu
bulunmalıdır. 2019 model ve yukarısı olacak.(1
saatlik çalışma ücretine akaryakıt, amortisman,
tamir, bakım, yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye,
montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)
63 Adet Araç Takip Sisteminin: (GSM ücreti ay
dâhil) her türlü gideri dâhildir.
13
24
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 2.9’uncu maddesinde
“Taşıt ve iş makinalarının; amortisman, akaryakıt, yakıt katkısı, antifriz, her türlü yağ ve
yedek parça giderleri, lastik, sarf malzeme, tamirat, kasko, sigorta, muayene, egzoz emisyon,
Motorlu Taşıtlar Vergisi ve benzeri tüm masraf ve giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak olan giderlere yer
verildiği, bu giderlerin ise sırasıyla aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
“- İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ve iş makinelerinin (gerekli araçlarda
kullanılacak su ve dezenfektan malzemeleri idaremizce karşılanacaktır.) akaryakıtı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
akaryakıt katkısı yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif birim fiyata dâhildir.
- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-
bakım, onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri teklif birim fiyata dahildir.
- Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemine ait tüm
giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir.
- İşin sevk ve idaresini sağlanabilmesi için yüklenici araç park alanı ve irtibat bürosu
temin edecektir. Sözleşme süresince temin edilecek araç park alanının ve irtibat bürosunun
tüm giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir.
- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların Zorunlu Mali Mesuliyet
sigortası, muafiyetsiz tam kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve
yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir. Ayrıca teknik şartnamede yükleniciye ait
olduğu belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.”
Bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde şikayete konu olan ihalede çalıştırılacak
olan araçların her biri için ayrı satır açıldığı ve bu araçların her birine ilişkin olarak “(1
saatlik çalışma ücretine akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça s.faizi, sigorta,
nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)” düzenlemesine yer verildiği, söz
konusu giderlerin miktarının sektörde faaliyet gösteren bir istekli tarafından, teklif edeceği
araçların cinsi ve çeşidine göre öngörülebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif
sunmayı engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.”hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 28
: 07.08.2024
: 2024/UH.II-988
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.