Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Santralleri İşletme Müdürlüğü
/
2024/800020-EÜAŞ İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/800020
Başvuru Sahibi
Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Santralleri İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
EÜAŞ İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 4
: 21.08.2024
: 2024/UH.IV-1008
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Santralleri İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/800020 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü
Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Santralleri İşletme
Müdürlüğü tarafından 06.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “EÜAŞ
İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 16.08.2024 tarih ve 157346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/927 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik çerçevesinde aynı Yönetmeliğin Ek-7’sinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16.1.3.1’inci maddesine bağlı (26.5) numaralı dipnotun değiştirildiği ve
15.06.2024 tarihinde yürürlüğe girdiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin
Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotlara uygun şekilde yapılmadığı, bu durumun ihale sürecini
sekteye uğratacağı, idareye şikâyet yapılmadan önce idarenin düzeleme yaparak ihale tarihini
ertelediği, ancak şikâyet konusunda düzenleme yapıldığının kayda geçmediği ve bildirim
yapılmadığı,
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin yer aldığı
tablonun aykırılık halinin yaptırımı olarak sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza
kesileceğinin yanı sıra idarenin bu durumda sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetme yetkisine
sahip olduğu yönünde düzenleme yapıldığı, düzenlemenin bu haliyle Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer alan “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda
belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin
ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedilebilmesi yaptırımının ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ulaşması hali ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 4
: 21.08.2024
: 2024/UH.IV-1008
toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda uygulanabilirlik kazanacağı, bu iki durumun birlikte ortaya çıkması ile ancak
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebilme yaptırımının uygulanabilme
imkânının doğacağı, anılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden
itibaren 120 Gün (Takvim Günü) olduğunun belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesinde geçici teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 02.01.2025’den önce olmamak
üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, bu durumda 02.01.2025
tarihinden önce olmayan ve idarenin belirttiği gibi 02.01.2025 tarihi olarak geçici teminat
mektubu tarihi belirlendiğinde dahi 30 günün (03.01.2025) altında kaldığı, idarenin bu
yönüyle hatalı süre belirttiği ve isteklileri yanlış yönlendirdiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesi ile Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesinin çeliştiği, dolayısıyla işin yürütülmesi esnasında ödemelerle
alakalı uyuşmazlıkların olabileceği ve idarenin Teknik Şartname’nin ilgili maddesine göre
takdir hakkını kullanarak yükleniciye ödeme yapmakta keyfi davranabileceği, nitekim
Sözleşme Tasarısı’nın 12.2’nci maddesinin de mevzuata aykırı olarak düzenlenen Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesiyle desteklendiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 4
: 21.08.2024
: 2024/UH.IV-1008
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 4
: 21.08.2024
: 2024/UH.IV-1008
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 31.07.2024 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
bilgisi olarak “Kuruluş Gazetesi: Tarih: 27.05.2015 Sayı: 8828 Sayfa: 1161/Son Durum
Gazatesi Tarih: 24.09.2019,Sayı: 9915,Sayfa:582, 28.03.2024, Sayı: 11053, Sayfa 883"
bilgisine yer verildiği, görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede yer alan bilgilerin teyit adresinin https://www.ticaretsicil.gov.tr/
olduğu, ilgili internet adresinin ilan görüntüleme sorgu sayfasında “sicil müdürlüğü” ile
birlikte “Ticaret sicili no” veya “Ticaret unvanı” bilgilerinin girilmesi ile sorgulama
yapılabildiği, il müdürlüğü olarak “İstanbul” ve ticaret unvanı olarak “ATAK TURİZM”
şeklinde bilgiler girilerek sorgulama yapıldığı, sorgulama sonucunda ilgili firmanın ticaret
sicili numarasına ilişkin olarak “19718-8” ve “19718-kadıköy” bilgilerine ulaşıldığı, bu
çerçevede il müdürlüğü olarak “İstanbul”, “ticaret sicili no” olarak “19718-8” bilgisi ve il
müdürlüğü olarak “İstanbul”, “ticaret sicili no” olarak “19718-kadıköy” bilgisi ile iki farklı
sorgulama yapıldığı, ancak başvuru sahibi adına çıkan sorgulama sonuçları arasında başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
belgede belirttiği ilgili tarih ve sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 4
: 21.08.2024
: 2024/UH.IV-1008
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.