Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/831007-2025-2026 Mali Yılı Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/831007
Başvuru Sahibi
Eihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2025-2026 Mali Yılı Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 9
: 04.09.2024
: 2024/UH.IV-1052
BAŞVURU SAHİBİ:
Eihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/831007 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Mali Yılı Bilgisayarlı Tomografi Hizmet
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
19.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Mali Yılı Bilgisayarlı
Tomografi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.08.2024 tarih
ve 158722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/986 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Teknik Şartname’de belirtilen diğer sarf malzeme giderleri”nin teklif fiyata dahil olan
giderler arasında sayıldığı, ancak atıfta bulunulan Teknik Şartname hükümleri içerisinde sarf
malzeme teknik özellikleri, miktarı vb. bilgilerin mevcut olmadığı, bu bağlamda teklif
hazırlanmasının mümkün olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinin sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin
tamamını içermediği, genelleme yapıldığı, bu hususun teklifin hazırlanmasında ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde belirsizliğe neden olacağı, sözleşme bedeline dahil giderlerin
(yaklaşık maliyete ve aşırı düşük teklif sorgulamasına esas teşkil eden) sayma yoluyla
belirlenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “c) Yüklenici 4857
sayılı iş kanununa göre işçilerin her türlü özlük hakları ve sosyal haklarını korumak ve
karşılamak zorundadır” ifadesinin yer aldığı, idarenin bu ifadeden çalıştırılacak personelin iş
sonunda hakedeceği kıdem ve ihbar tazminatlarını kastettiği, ancak ihale öncesinde istekliler
tarafından görüntüleme hizmetinde çalıştırılacak personelden kaç personelin kıdem
tazminatına hak kazanacağı bilinemeyeceğinden, bu harcamanın teklife yansıtılma olasılığının
bulunmadığı,
3) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.2. Firmanın
sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerine ait hizmet kusuru sonucu 3. kişilere muhtemel
verilebilecek zarar için doğacak tazminatı ve tedavi giderlerini yüklenici karşılar. Firmanın
sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerini eksik veya yanlış biçimde yerine getirmesinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 9
: 04.09.2024
: 2024/UH.IV-1052
kaynaklanan tüm kusurlara bağlı olarak ortaya çıkan maddi tüm yükümlülükler ile maddi ve
manevi tazminatlar hastanemiz tarafından yüklenicinin hakedişinden veya kesin/ek kesin
teminatından kesilerek rücu edilecektir” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemenin yasal
dayanağının bulunmadığı, bu madde metninin idareye keyfiyet tanıdığı ve kamu gücünün
kötüye kullanılmasının elverişli hale geldiği,
4) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…b) Yüklenici
işçilerin çalışma esnasında uğrayabilecekleri iş kazalarına karşı güvenlik önlemlerini almak
zorundadır…
…e) Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenli Kanunu hükümlerinden doğan tüm
sorumluluklarını yerine getirecek olup, sözleşme yapmış olduğu İSGB/OSGB firmalarının bu
kanuna ilişkin hazırlamış olduğu dosyanın bir örneğini idareye teslim edecektir”
düzenlemelerinin bulunduğu,
Görüntüleme hizmet alımı işinin radyasyon içerdiği dikkate alındığında alıma konu
işin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde “çok tehlikeli” işler sınıfında
olması nedeniyle iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri konusunda hizmet verilmesinin zorunlu
olduğu,
Ancak, ihale dokümanı eki olan İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme
Tasarısı’nda yüklenici firma bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde yapılması gereken iş ve işlemlerle ilgili herhangi bir
düzenleme yapılmadığı,
5) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
“48.7.Yükleniciden, hizmetin ifası için kullandırılacak mekanlara dair işyeri tesliminden
sözleşme sonuna kadar kira adı altında bir bedel talep edilmeyecektir. Ancak yüklenici işin
bitiminde en geç 15 gün içerisinde cihazlarının demontajını yapacaktır. Demontaj yapılana
kadar yükleniciye son hak ediş ödemesi yapılmayacaktır. Verilen süre içerisinde demontaj
yapılmadığı durumda, süre bitiminden sonraki her gün için günlük 50.000,00.-TL (ellibin)
ceza uygulanacaktır. Ayrıca; kesin teminatı nakde çevrilip içerisinden ceza bedeli mahsup
edilebilecektir” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemenin yasal dayanaktan yoksun
olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı madde hükümleri içerisinde yer verilmediği, 4734 sayılı
Kanun çerçevesinde ihale edilen işlerde cezanın oran olarak belirlenmek zorunda olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 9
: 04.09.2024
: 2024/UH.IV-1052
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 9
: 04.09.2024
: 2024/UH.IV-1052
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.08.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak aynı gün 13.08.2024 tarihinde idareye
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak
teyit adresi olarak 03.11.2020 tarihli ve 10194 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 973’üncü
sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “pay
devri, müdürler/yetkililer” hususuna ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusu ekinde
yer alan Ankara Ticaret Odasından alınan 10.07.2024 tarihli “Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet
Belgesi)” başlıklı belgede de
“Meslek Grubu: 64-Temizlik ve özel güvenlik hizmetleri meslek komitesi” bilgisi ve
“NACE Kodu: 81.21.01-Binaların genel temizligi (daire, apartman, büro, fabrika,
kurum, magaza vb. her türlü binanın genel temizligi dahil, pencere, baca, sanayi makinesi,
vb. uzmanlasmıs temizlik faaliyetleri hariç)” bilgisi ile
“Diğer Faaliyetler: 41.20.01-İkamet amaçlı olmayan binaların inşaatı (fabrika, atölye
vb. sanayi üretimini amaçlayan binalar ile hastane, okul, otel, işyeri, mağaza, alışveriş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 9
: 04.09.2024
: 2024/UH.IV-1052
merkezi, lokanta, kapalı spor tesisi, cami, kapalı otopark, tuvalet, vb. inşaatı)
70.22.03-İnsan kaynakları yönetim danışmanlığı faaliyetleri
78.30.03-Diğer insan kaynaklarının sağlanması (uzun süreli çalışma dönemleri için
personel sağlanması hizmetleri)” bilgisinin yer aldığı, ancak, ihale konusu alanda
(bilgisayarlı tomografi hizmet alımı) faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilginin
bulunmadığı da tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.