Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/977161-İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat (Araç) ve 52 Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/977161
Başvuru Sahibi
İmza Tur. Nak. Tem. İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat (Araç) ve 52 Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 19
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1098
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Tur. Nak. Tem. İnş. ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/977161 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim
Yılı 427 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat
(Araç) ve 52 Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 427
Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencinin 47 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 52 Hat (Araç) ve 52
Rehber Personel ile 181 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
06.09.2024 tarih ve 160310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1046 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “…Birden fazla kısımda ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek
bir sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3
maddesindeki “İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli
ile tek bir sözleşme imzalanacaktır” açıklamasına aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.3.1’inci maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil
giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde
her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme
gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır”
açıklamasına aykırı olduğu, asgari işçilik maliyeti üzerine % 4 oranında sözleşme gideri ve
genel giderlerin eklenmesi gerekirken, sadece % 1,517 oranında sözleşme gideri ve genel
giderlerin eklenmesinden bahsedildiği, aradaki % 2,483 oranındaki farkın yükleniciye
ödenmeyeceği, yüklenicinin hakkının engelleneceği,
3) İdari Şartname’de firmaları yanıltıcı ve farklı teklif rakamı vermelerine neden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 19
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1098
olabilecek düzenlemelerin mevcut olduğu, bir istekli üzerinde ihalenin birden fazla kısmının
kalması o istekli ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı bir biçimde tek bir sözleşme
imzalanacağına dair düzenleme yapıldığı, ancak ihaleye iştirak eden istekliler hangi
kısımların kendi uhdelerinde kalacağını ve kaç kısım için tek bir sözleşme imzalayacağını
bilemeyeceği, örneğin bir istekli tek bir kısma 4.152.000 TL teklif verdiğinde Kamu İhale
Kurumu payının (onbinde beş) ortaya çıkmadığı, ancak aynı isteklinin beş kısma da aynı
rakamı teklif ettiğinde hangi kısımların kendi uhdesinde kalacağını ve toplam ne kadarlık bir
sözleşme imzalayacağını bilemediğinden Kamu İhale Kurumu payını (onbinde beş) teklifine
dahil edip etmemesi gerektiği hususunda tereddüt yaşayacağı, beş kısma da teklif verirse ve
idari şartnamedeki düzenleme gereğince tek bir sözleşme imzalayacağını düşündüğü için
toplam teklifinin 4.152.385 TL’yi aşmasından dolayı işçilik maliyetine Kamu İhale Kurumu
payını (onbinde beş) dahil ederse toplam teklifinin otomatikman tek bir kısma katılan
isteklinin teklifinden yüksek duruma gelmiş olacağı, A firmasının sadece birinci kısma teklif
verdiği, B firmasının ise beş kısmın tamamına teklif verdiği, ancak sadece birinci kısmın
uhdesinde kalma olasılığı değerlendirildiğinde B firmasının otomatik olarak A firmasından
daha yüksek bir bedel teklif etmek zorunda kalacağı,
4) Teknik Şartname’de sözleşmenin imzalanması aşamasında zorunlu olmayan
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istenildiği, diğer bir ifade ile
mevzuatta yer almayan belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce asılları veya aslı
idarece onaylanan suretleri sözleşme imzalanması için ön şart olarak talep edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
5) İdarece düzenlenen idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde sözleşme
sonrasında ihtilaflara neden olabilecek hataların mevcut olduğu, İdari Şartname’de yapılan
düzenleme ile bir kısımdaki her araç için ortalama bir günlük bedel ile ihale gerçekleştirildiği,
ancak işin ifası aşamasında herhangi bir aracın servise çıkmaması/şoförün işe gelmemesi gibi
nedenlerle, seferin aksaması durumunda nasıl bir cezai yaptırım uygulanacağının çelişki
oluşturduğu, en kısa mesafedeki bir aracın hizmete çıkmaması veya geç çıkması gibi
durumlarda uygulanacak olan ceza miktarının o hattın bedeli karşılığında değil, kısımdaki
toplam 11 araca yönelik verilen günlük ortalama bedel üzerinden cezalandırılacağı, bunun da
sözleşme ifası sürecinde uyuşmazlık ve anlaşmazlıklara neden olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 19
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1098
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 19
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1098
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 20.08.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak 23.08.2024 tarihinde idareye EKAP
üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet
Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 25.11.2022 tarihli ve 10712
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 389’uncu sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu
sayfa incelendiğinde tescil konusunun “pay devri, müdürler/yetkililer, adres, sermaye
artırımı” hususlarına ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 19
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1098
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.