Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/909630-Fatih İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/909630
Başvuru Sahibi
İmza Tur Nakliyat Temizlik İnşaat ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fatih İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Fatih İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 23
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1102
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Tur Nakliyat Temizlik İnşaat ve Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/909630 İhale Kayıt Numaralı “Fatih İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim
Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fatih İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin
Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.09.2024 tarih ve
159786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1032 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’de personel maliyetlerinin herkes için eşit ve doğru hesaplanmasına
engel olacak hususların bulunduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.12’nci maddesine aykırı olduğu, EKAP
üzerinden hesaplanan aylık brüt asgari ücrete (yüzde dört sözleşme ve genel giderler hariç
rakama) ihale karar pulu ve sözleşme damga vergisine Kamu İhale Kurumu payının dahil
edilerek teklif verilmesinin istenildiği, bu hususun yüklenicinin hak kaybına uğramasının yanı
sıra ayrıca ihalede farklı çelişkilerin oluşmasına da neden olduğu, işçilik maliyetinin üzerine
Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri doğrultusunda %4 oranında sözleşme gideri ve genel
giderler maliyetlerinin ilave edilmesi gerekirken sadece %1,517 oranında bir ekleme
yapılmasından bahsedildiği, dolayısı ile aradaki %2,483’lük farkın yükleniciye eksik
ödeneceği,
2) İdari Şartname’de birden fazla kısım uhdesinde kalan istekliler ile tek bir sözleşme
imzalanacağına yönelik düzenleme yapıldığı, ancak aynı firmanın 3 kısma da aynı rakamı
teklif ettiğinde hangi kısımların kendi uhdesinde kalacağını ve toplam ne kadarlık bir
sözleşme imzalayacağını bilemediği için Kamu İhale Kurumu (on binde beş) payını dahil edip
etmemesi hususunda yanılgıya sebep olacağı, bu nedenle yapılan düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu, rekabeti engellediği ve sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemede sözleşme
imzalanması aşamasında zorunlu olmayan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulmasının istenildiği, ancak mevzuatta yer almayan belgelerin sözleşme imzalanmasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 23
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1102
önce asılları veya aslı idarece onaylanan suretlerinin sözleşme imzalanması için idare
tarafından ön şart olarak talep edilemeyeceği, sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 23
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1102
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (14.08.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 23
: 11.09.2024
: 2024/UH.IV-1102
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 25.11.2022 tarihli, 10712 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 389’uncu sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde
“Pay Devri”, “Müdürler/Yetkililer”, “Adres” ve “Sermaye Artırımı” konularına yönelik
hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.