Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/945803-24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/945803
Başvuru Sahibi
Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 10
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1185
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/945803 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1087 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İhalenin “1. Kısım Biyokimya Laboratuvarı Hizmet
Alımı” kısmına ait Teknik Şartname’de
“B.6.6. Cihaz son kit harcanana kadar laboratuvarda kalacaktır.
B.7.18. Cihaz son kit harcanana kadar laboratuvarda kalacaktır.
B.8.6. Cihaz son kit harcanana kadar laboratuvarda kalacaktır.
F.1.6. Bu satın almada sadece yapılacak test miktarı kadar kit veya test çalışma kontur
bedeli ödenecektir.
“Kit ile verilecek kan gazı cihazının teknik özellikleri” …19. Cihaz son kit harcanana
kadar laboratuvarda kalacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,
Bu düzenlemenin mal alımı ihalesini işaret ettiği fakat ihalenin hizmet alımı ihalesi
olduğu, bu nedenle ilgili kısma konu olan cihazın satın alınan tüm reaktifler (kitler)
tüketilene kadar hastanede kalabileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla bu kitlerin bitim tarihine
göre belirlenecek ve öngörülemeyecek bir süre ile bu cihazların çalışır vaziyette
bulundurulmasının gerektiği ve bu sürenin de her durumda sözleşme süresini aşacağının
görüldüğü, cihazların kullanım süresine dair ihale dokümanında açık bir düzenleme
yapılmadığı, bu sürenin kitlerin kullanım süresine bağlandığı, bu durumun maliyet hesabını
etkileyerek ihaleye teklif sunulması aşamasında belirsizlik oluşturduğu ve kaynakların etkin
ve verimli kullanılmasını engellediği, teminatın iadesi, garanti ve tarafların diğer
yükümlülükleri gibi konular da dahil hukuki sorunlar oluşturabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 10
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1185
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 10
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1185
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 10
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1185
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının 31.07.2024 tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 10
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1185
olarak 04.09.2024 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
ancak ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken “ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği” tarih olan
31.07.2024 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden ilk mesai günü olan 12.08.2024 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 04.09.2024 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale dokümanına yönelik olarak 04.09.2024 tarihinde idareye EKAP
üzerinden yapılan e-şikayet başvurusu ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler”
başlıklı belgede teyit bilgisi olarak; 01.08.2018 tarihli ve 9633 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 20’nci sayfasına, 22.12.2021 tarihli ve 10478 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
1232’nci sayfasına, 22.04.2022 tarihli ve 10565 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 416’ncı
sayfasına ve 28.03.2023 tarihli ve 10799 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 911’inci sayfasına
atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfalar incelendiğinde;
01.08.2018 tarihli ve 9633 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 20’nci sayfasında tescil
konusunun “denetçiler, sermaye artırımı, genel kurul iç yönergesi” hususlarına ilişkin olduğu,
22.12.2021 tarihli ve 10478 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1232’nci sayfasında tescil
konusunun “denetçiler, sermaye artırımı” hususlarına ilişkin olduğu,
22.04.2024 tarihli ve 10565 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne ulaşılamadığı, dolayısıyla
416’ncı sayfasına da ulaşılamadığı, bu bağlamda hatalı beyanda bulunulduğu,
28.03.2023 tarihli ve 10799 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 911’inci sayfasında tescil
konusunun “yönetim kurulu, yetkililer” hususlarına ilişkin olduğu,
Ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin
bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden
e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat
hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 10
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1185