Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyyübiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/989508-İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/989508
Başvuru Sahibi
Atlas Turizm Otomotiv Gıda İnş. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Taşıma İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 12
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Turizm Otomotiv Gıda İnş. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/989508 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Taşıma İşi İçin
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Taşıma
İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.09.2024
tarih ve 161473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1101 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin
birbiriyle uyumsuz olduğu, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesi dayanak yapılmak
suretiyle 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’ın (Esas ve Usuller) yürürlüğe
konulduğu, söz konusu düzenlemenin araç kiralamalarında verimsizliği önleyememesi
sebebiyle de 02 Ekim 2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı kapsamındaki idare ve taşıtlar için geçerli düzenlemeler yapıldığı, binek
araçların ve hafif ticari araçların yakıtının ve yakıt katkısının yüklenici tarafından
istenilmesinin Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.2.’nci maddesinde araçların kilometre sınırı olmadan günlük
7,5 saat çalışacağı şeklinde düzenleme olduğu, ancak ilgili belediyenin mücavir alanında 155
mahalle olduğu, bu mahallelerin en uzağının 90 km olduğu ve araçların günlük 15 ile 16 saat
çalıştıklarının belirlendiği, bu nedenle ihale dokümanında verilen bilgilerin eksik olduğu, bu
doğrultuda isteklilerin doğru bir şekilde maliyetlerini hazırlanması ve teklif fiyat
oluşturamayacağı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde Ulaştırma Bakanlığı Kara
Ulaştırması Genel Müdürlüğü’nden alınmış K1 yetki belgesi yanında D2 veya B2 yetki
belgesinin de istenildiği, ancak ilgili düzenlemenin Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu
Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen belgelerle bir ilgisinin olmadığı, K1 yetki
belgesi ile ilgili düzenlemelerin bu maddelerde düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca ihale konusu hizmetin yürütülmesinde Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yolcu taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için D2 veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 12
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1187
B2 yetki belgesinin istenmesinin söz konusu iş ile olan ilgisinin anlaşılamadığı, yapılacak işin
kapsamına giren eşya taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için C2, K1, L1, L2, R1 veya R2
yetki belgelerinden herhangi birinin istenilmesi gerektiği, ilgili madde kapsamında K1 yetki
belgesi yanında D2 veya B2 yetki belgesinin istenilmesinin haleye katılımı daraltıcı nitelikte
olduğu,
2) 26.08.2024 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında
Çalıştırılacak Araçlar ile İlgili Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinin önceki halinin “5-6 Adet
- Damperli Cöp Kamyoneti: en fazla 1 m³ kapasitesine sahip olacaktır. Motor gücü en az 55
kw., dizel olacaktır. Üst yapı dahil model yılı en az 2020 modelv e üzeri olacaktır.” şeklinde
olduğu, yeni halinin ise “5-6 Adet - Damperli Çöp Kamyoneti: En fazla 1 m³ kapasitesine
sahip olacaktır. Motor gücü en az 55 kw., dizel olacaktır. Üst yapı dahil model yılı en az 1990
model ve üzeri olacaktır.” şeklinde olduğu, Zeyilname ilgili maddede araçlara ilişkin olarak
en az 1990 model ve üzeri olması gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin 17 Mayıs 2024
tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi’ne aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesine göre fiyat dışı unsur puanlaması
yapılacağı iş kalemleri bazında o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa isteklinin o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacağı, damperli çöp
kamyonu için Teknik Şartname’de en az 2020 model ve üzeri olarak istenen aracın
26.08.2024 tarihli zeyilname ile en az 1990 model ve üzeri olarak istenildiği, 1990 model
aracın istenilmesinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında değişikliğe yol açacağı, fiyat dışı
unsur puanlamasında ilgili isteklilerin o iş kalemi için birim fiyatının %90-%100 oranını
yakalamasının imkânsız olduğu, idarenin belirlediği puanlamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 75.6’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 12
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1187
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 12
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1187
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (29.08.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 11.08.2022 tarihli, 10637 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 673’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde
“Pay Devri” ve “Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak
başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 12
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1187
Oybirliği ile karar verildi.