Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/863239-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/863239
Başvuru Sahibi
Siraç AKPINAR
İdare
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 15
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1189
BAŞVURU SAHİBİ:
Siraç AKPINAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/863239 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin
İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel
Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.09.2024 tarih ve
162228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1121 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ikinci kısmına teklif sundukları,
kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerine ilişkin olarak yapılan
değerlendirmede birim fiyat cetvelindeki rehber personel (brüt asgari ücret) satırında teklif
edilen birim fiyatın 816,77 TL olduğu, buna karşılık EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün 1
günlük rehber personel ücretinin 816,78 TL olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet belirleme
komisyonunca da 1 günlük rehber personel ücretinin 816,78 TL olarak belirlendiği, bu
nedenle tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak anılan gerekçenin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, idareye süresi
içerisinde 02.09.2024 tarihli şikâyet dilekçesi ile başvuruda bulundukları ve idarenin
05.09.2024 tarihli ve E-90718262-140-113296923 sayılı cevabi yazısı ile şikâyetin reddine
karar verdiği,
20.08.2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ düzenlemeleri neticesinde asgari işçilik
maliyetinin tespitinde kullanılan ve firmaların tekliflerini verirken, idarelerin de teklifleri
değerlendirirken kullandıkları İşçilik Hesaplama Modülünün, sadece işçilik maliyetlerini
tespit etmede kullanılacak yardımcı bir araç konumuna getirildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine göre ihalesi yapılan ve işçi sayısı belli olan ihalelerde işçilik maliyetini
tespit etmek amacıyla kullanılan İşçilik Hesaplama Modülünün bağlayıcılığının kalmadığı,
yaklaşık maliyetin hazırlanmasında, tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde dikkate
alınan İşçilik Hesaplama Modülünün bağlayıcılığına son verildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.7’nci maddesi değiştirilmek suretiyle, hizmet alım ihalelerinde yaklaşık
maliyetin hazırlanmasında kullanılan İşçilik Hesaplama Modülünün madde metninden
çıkarıldığı ve idarelere yaklaşık maliyeti belirleme noktasında serbestlik sağlandığı,
2024 yılında brüt asgari ücret tutarının 20.002,50 TL olduğu, işveren payı dahil
edildiğinde asgari ücretli bir işçinin işverene maliyetinin toplam 24.503,06 TL olduğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 15
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1189
rakamın 30'a bölünmesi ile elde edilen günlük asgari ücret maliyetinin toplam 816,768 TL
olduğu, İşçilik Hesaplama Modülünde bu oranın 816,78 olarak hesaplandığı ve idarenin de
bu hatalı hesaplamaya itibar ettiği, sonuç olarak ihale komisyonu kararında EKAP İşçilik
Hesaplama Modülünde günlük rehber personel (brüt asgari ücret) hesaplamasına atıf ile
bulunan 816,78 TL’nin hatalı olduğu, yuvarlama yapmak suretiyle günlük işçilik maliyetin
816,77 TL olması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yapılan değişiklik sonrasında
Milli Eğitim Bakanlığı, Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü ve Öğrenci Taşıma Hizmetleri
Daire Başkanlığının bir duyuru yayınladığı, söz konusu duyuruda 2024 yılı içerisinde öğrenci
taşıma uygulaması kapsamında yapılacak özel eğitim öğrencilerinin taşınması hizmet alımı
ihalelerinde (asgari ücrette bir güncelleme olmaması durumunda) rehber personelin günlük
yaklaşık maliyetinin, 2024 yılı için belirlenen asgari ücretin işverene günlük maliyeti olan
816,77 TL'ye (24.503,07/30) sözleşme ve genel giderler için yüzde 1,517 (ihale karar pulu
binde 5,69/sözleşme damga vergisi binde 9,48) ilave edilerek 829,16 TL olarak dikkate
alınması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca on günlük itiraz süresi geçmeden idarenin sözleşme
imzaladığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 15
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1189
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması
ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme
süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden
yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet
başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun
02.09.2024 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 16.07.2024 olduğu
dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 02.09.2024
tarihinde fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe
giren mevzuat düzenlemesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 15
: 25.09.2024
: 2024/UH.IV-1189
konusu başvurunun “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.