Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
/
2024/1035484-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2024/1035484
Başvuru Sahibi
Başartur Taş. Tur. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Enerji Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 2
: 06.11.2024
: 2024/UH.IV-1408
BAŞVURU SAHİBİ:
Başartur Taş. Tur. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1035484 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma
Enstitüsü tarafından 11.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168517 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1337 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Tav Seçil Ltd. Şti.’nin idareye şikayet başvurusu üzerine
idarece alınan kararın kendilerini de ilgilendirdiği, bu nedenle itirazen şikayet başvurusunda
bulundukları, idare tarafından alınan kararda “Tav Seçil Ltd. Şti. ile kendi şirketlerinin aynı IP
üzerinden teklif verdikleri ve bu sebeple iki şirketin birbirlerinin tekliflerini bildikleri, IP
adreslerinin internete ya da herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların ağ üzerinden
birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresler ve kimlik numaraları oldukları, sistemde
aynı IP adresine ait birden fazla cihaz bulunamayacağının belirtilerek taraflarınca kural
ihlali yapıldığının” belirtildiği,
Her ne kadar idareye yapılan şikayet başvurusunu kendileri yapmasa da idarece alınan
karardan kendilerinin de doğrudan etkileneceğinden işbu itirazen şikayet başvurusunu
yaptıkları, iş bitirme belgelerinin mevcut olduğu, Tav Seçil Ltd. Şti.’nin beyanlarının hukuka
aykırı olduğu ve şirketlerinin zarar görmesini amaçladığı,
İhaleye ilişkin teklif verildiği tarihte şirket personellerinin ticari ilişkiler ve cari hesap
işlemlerinin yürütülmesi amacıyla Tav Seçil Ltd. Şti.’ne gittiği, ticari ve muhasebe işlemleri
için bilgisayar ile gidildiği ve misafir ağına bağlanıldığı, şirketleri personelinin saatin geç
olması nedeni ile ofise dönmek yerine direkt eve gitmek istediği, işyerinden çıktığı sırada
ihaleye teklif vereceğinin aklına geldiği ve araç içerisinden e-teklif işlemi gerçekleştirdiği,
bilgisayarın misafir ağına bağlı kaldığının ihale kararı ile öğrenildiği,
Şirketlerinin Tav Seçil Ltd. Şti.den tamamen bağımsız olup ihale süreçlerine yeni
katılan bir şirket olduğu, şirketleri personelinin hatasının da bu sebeple olduğu, zira
şirketlerin son durumunu gösteren ortaklık yapısında aynı kişilerin yer almadığı, şirket
adreslerinin ve ortakların adreslerinin aynı olmadığı, ihale dokümanının indirildiği IP
adreslerinin ve tekliflerin gönderildiği IP adreslerinin farklı olduğu, teklif mektuplarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 2
: 06.11.2024
: 2024/UH.IV-1408
farklı olduğu, ortaklar arasında akrabalık olmadığı göz önüne alındığında isteklilerin irade
birliği içinde hareket ettiği ve birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri
yönünde yeterli karine olmadığının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 2
: 06.11.2024
: 2024/UH.IV-1408
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma
yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine
yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan
başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir” hükmü yer almaktadır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede; kesinleşen ihale kararının idare tarafından isteklilere 13.09.2024
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararında başvuru
sahibinin “Başartur Taşımacılık Turizm Limited Şirketi ile Tav Seçil -Turizm Oto. Taş. Eml.
İnş. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin dokümanları farklı IP adresleri üzerinden indirdiği
ancak e-tekliflerini aynı IP Adresi üzerinden verdiği EKAP Programı üzerinden görülmüştür.
Anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen
isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış
olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Başartur Taşımacılık Turizm Limited Şirketi ve Tav Seçil -Turizm Oto. Taş. Eml. İnş.
ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. teklifleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 17 nci maddesi (b)
bendine göre “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma
teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak” hükmü kapsamında yasak fiil veya davranışlar başlığıyla değerlendirme dışı
bırakılmışlardır” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu kesinleşen ihale
kararında “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize
şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ifadesine de yer verildiği, buna göre
başvuru sahibinin şikâyet konusu hususu farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken
tarih olan kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği 13.09.2024 tarihini takip eden on gün
içinde ve en geç 23.09.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 2
: 06.11.2024
: 2024/UH.IV-1408
başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bir başka istekli olan Tav Seçil Ltd. Şti.
tarafından 23.09.2024 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan “şikayet
başvurusunun uygun bulunmadığı” kararının ihaleye teklif veren tüm isteklilere 24.09.2024
tarihinde idarece tebliğ edilmesinden sonra idareye herhangi bir şikayet başvurusunda
bulunmadan 30.10.2024 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu nedenle idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan Kuruma yapılan başvurunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası
gereğince ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekmekte ise de idareye şikayet süresi
23.09.2024 Pazartesi günü mesai bitimi itibarıyla sona erdiği dikkate alındığında, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.