Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu Kadastro 18. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1343400-Denizli Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlükleri ve Birimlerde Hizmet Binası Çevre ve Genel İşçilik Dahil Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1343400
Başvuru Sahibi
Dedeler Temizlik Yapı İnşaat Gıda Nakliyat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu Kadastro 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlükleri ve Birimlerde Hizmet Binası Çevre ve Genel İşçilik Dahil Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 5
: 25.01.2024
: 2024/UH.IV-149
BAŞVURU SAHİBİ:
Dedeler Temizlik Yapı İnşaat Gıda Nakliyat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Kadastro 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1343400 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Tapu ve Kadastro
Müdürlükleri ve Birimlerde Hizmet Binası Çevre ve Genel İşçilik Dahil Malzemeli Temizlik
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu Kadastro 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Denizli Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlükleri ve
Birimlerde Hizmet Binası Çevre ve Genel İşçilik Dahil Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.01.2024 tarih ve 128384 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/115 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin
02.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasındaki Denizli Tapu ve Kadastro 18 Bölge Müdürlüğü ile
Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinde Malzemeli Genel Çevre Temizliğinin malzeme,
ekipman, iş makineleri, işçilik vs. tüm giderler dahil olmak üzere toplam 23.374 m² alanın
genel ve çevre temizliğine ilişkin olduğunun görüldüğü, işin süresi dikkate alındığında
ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu, temizlik
hizmetlerinin yapılacağı anlaşılan ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması
sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve
Tapu ve Kadastro 18. (Denizli) Bölge Müdürlüğünün bu kapsama girdiği anlaşıldığından
ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 5
: 25.01.2024
: 2024/UH.IV-149
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 5
: 25.01.2024
: 2024/UH.IV-149
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımın
a) Adı: Denizli bölge müdürlüğü ile bağlı tapu ve kadastro müdürlükleri ve birimlerde
hizmet binası çevre ve genel işçilik dahil malzemeli temizlik hizmeti
b) Niteliği, türü ve miktarı: Tapu ve Kadastro XVIII. (Denizli) Bölge Müdürlüğü ve
Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerin Hizmet Binalarının toplam kapalı alanı ve çevre
alanları üzerinden 23.374 m2 alanda günlük 5 saat üzerinden toplam 57.500 saat olarak
genel ve çevre temizliği işi.
…
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 02.01.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024”
düzenlemesinin,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Denizli tapu ve kadastro 18 bölge müdürlüğü ile bağlı tapu ve kadastro
müdürlüklerinde malzemeli genel çevre temizliği hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Tapu ve Kadastro XVIII. (Denizli) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve
Kadastro Müdürlüklerin Hizmet Binalarının toplam kapalı alanı ve çevre alanları üzerinden
23.374 m2 alanda günlük 5 saat üzerinden toplam 57.500 saat olarak genel ve çevre temizliği
işi.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını
EKAP üzerinden e-imza ile 06.12.2023 tarihinde indirdiği, bu nedenle başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken 06.12.2023
tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden (21.12.2023)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 5
: 25.01.2024
: 2024/UH.IV-149
üç iş günü öncesine kadar daha açık bir ifadeyle 15.12.2023 Cuma günü mesai bitimine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.01.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet
başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.