Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/863239-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/863239
Başvuru Sahibi
Siraç AKPINAR VEKİLİ: Av. Kamuran AKYÜZ
İdare
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 6
: 27.11.2024
: 2024/UH.IV-1517
BAŞVURU SAHİBİ:
Siraç AKPINAR
VEKİLİ:
Av. Kamuran AKYÜZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/863239 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin
İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel
Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.11.2024 tarih ve
169497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1373 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Mardin 2. İdare Mahkemesinin 31.10.2024 tarihli ve E:2024/1397, K:2024/1285 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 06.11.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ikinci kısmına teklif
sundukları, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerine ilişkin olarak
yapılan değerlendirmede birim fiyat cetvelindeki rehber personel (brüt asgari ücret) satırında
teklif edilen birim fiyatın 816.77 TL olduğu, buna karşılık EKAP İşçilik Hesaplama
Modülünün 1 günlük rehber personel ücretinin 816,78 TL olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet
belirleme komisyonunca da 1 günlük rehber personel ücretinin 816,78 TL olarak belirlendiği,
bu nedenle tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak anılan gerekçenin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, idareye süresi
içerisinde 02.09.2024 tarihli şikâyet dilekçesi ile başvuruda bulundukları ve idarenin
05.09.2024 tarihli ve E-90718262-140-113296923 sayılı cevabi yazısı ile şikâyetin reddine
karar verdiği,
20.08.2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ düzenlemeleri neticesinde asgari işçilik
maliyetinin tespitinde kullanılan ve firmaların tekliflerini verirken, idarelerin de teklifleri
değerlendirirken kullandıkları İşçilik Hesaplama Modülünün, sadece işçilik maliyetlerini
tespit etmede kullanılacak yardımcı bir araç konumuna getirildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine göre ihalesi yapılan ve işçi sayısı belli olan ihalelerde işçilik maliyetini
tespit etmek amacıyla kullanılan İşçilik Hesaplama Modülünün bağlayıcılığının kalmadığı,
yaklaşık maliyetin hazırlanmasında, tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 6
: 27.11.2024
: 2024/UH.IV-1517
alınan İşçilik Hesaplama Modülünün bağlayıcılığına son verildiği, Kamu İhale Tebliğ’in
78.7’nci maddesi değiştirilmek suretiyle, hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyetin
hazırlanmasında kullanılan İşçilik Hesaplama Modülünün madde metninden çıkarıldığı ve
idarelere yaklaşık maliyeti belirleme noktasında serbestlik sağlandığı,
2024 yılında brüt asgari ücret tutarının 20.002,50 TL olduğu, işveren payı dahil
edildiğinde asgari ücretli bir işçinin işverene maliyetinin toplam 24.503,06 TL olduğu, bu
rakamın 30'a bölünmesi ile elde edilen günlük asgari ücret maliyetinin toplam 816,768 TL
olduğu, işçilik hesaplama modülünde bu oranın 816,78 olarak hesaplandığı ve idarenin de bu
hatalı hesaplamaya itibar ettiği, sonuç olarak ihale komisyonu kararında EKAP İşçilik
Hesaplama Modülünde günlük rehber personel (Brüt Asgari Ücret) hesaplamasına atıf ile
bulunan 816,78 TL’nin hatalı olduğu, yuvarlama yapmak suretiyle günlük işçilik maliyetin
816,77 TL olması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yapılan değişiklik sonrasında
Milli Eğitim Bakanlığı, Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Genel
Müdürlüğü ve Öğrenci Taşıma Hizmetleri Daire Başkanlığının bir duyuru yayınladığı, söz
konusu duyuruda 2024 yılı içerisinde öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak özel
eğitim öğrencilerinin taşınması hizmet alımı ihalelerinde (asgari ücrette bir güncelleme
olmaması durumunda) rehber personel günlük yaklaşık maliyetinin, 2024 yılı için belirlenen
asgari ücretin işverene günlük maliyeti olan 816,77 TL'ye (24.503,07/30) sözleşme ve genel
giderler için yüzde 1,517 (ihale karar pulu binde 5,69/sözleşme damga vergisi binde 9,48)
ilave edilerek 829,16 TL olarak dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca on günlük
itiraz süresi geçmeden idarenin sözleşme imzaladığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 6
: 27.11.2024
: 2024/UH.IV-1517
aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin
birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine
karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Nusaybin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde Açık İhale
Usulü ile yapılan “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Nusaybin İlçesi Özel Eğitim
Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi Siraç Akpınar’ın 02.09.2024
tarihinde idareye fiziki ortamda başvuruda bulunduğu, idarece bu başvuruya ilişkin olarak
alınan kararın 10.09.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin
alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre
içerisinde 19.09.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve bu
başvuruya ilişkin olarak 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-1189 sayılı Kurul kararı ile
“Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun
02.09.2024 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 16.07.2024
olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 02.09.2024
tarihinde fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe
giren mevzuat düzenlemesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz
konusu başvurunun “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.” gerekçesine yer verilerek
başvurunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan Kurul kararı sonrasında 19.09.2024 tarihli itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verdiği aynı iddialar ile ihale komisyonu kararının hukuka aykırı
olduğu iddiasıyla 18.10.2024 tarihinde Mardin Nöbetçi İdare Mahkemesinde dava açtığı,
dava dilekçesinde Kamu İhale Kurumu tarafından alınan 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-
1189 sayılı Kurul kararına herhangi bir atıfta bulunulmadığı, bu çerçevede Mardin 2. İdare
Mahkemesinin 31.10.2024 tarihli ve E:2024/1397, K:2024/1285 sayılı idari merci tecavüzü
gerekçesiyle dava dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Mardin 2. İdare Mahkemesinin idari merci tecavüzü kararı ve eklerinin
06.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 19.09.2024 tarihinde Kuruma
itirazen başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 25.09.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-1189
sayılı başvurunun reddi yönünde Kurul kararı alındığı, bununla birlikte başvuru sahibinin
aynı iddia konusu hususları öne sürerek 18.10.2024 tarihinde mahkemede de dava açtığı,
Mardin 2. İdare Mahkemesinin 31.10.2024 tarihli ve E:2024/1397, K:2024/1285 sayılı
kararında idari mercii tecavüzü gerekçesiyle başvurunun Kuruma tevdiine karar verildiği,
Mahkeme tarafından tevdii edilen başvuruya yönelik hali hazırda 25.09.2024 tarihinde
alınmış Kurul kararı olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen hususlar birlikte
değerlendirildiğinde söz konusu başvuruya ilişkin olarak gelinen aşamada “karar verilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 6
: 27.11.2024
: 2024/UH.IV-1517
yer olmadığı” anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna vaılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.