Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/326402-24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/326402
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça ŞENGÜN
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 6
: 04.12.2024
: 2024/UH.IV-1560
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Ayça ŞENGÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/326402 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım,
Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171698
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1466 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Erzincan İdare Mahkemesinin 05.06.2024 tarihli ve K:2024/629, K:2024/799 sayılı
kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 21.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava
dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.08.2024, işi
bitirme tarihinin ise 31.07.2026 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
alım konusu işin 7 gün 24 saat sürekli yapılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde
“7.Şoför (Brüt asgari ücret) Ay 1,00 24” şeklinde yapılan düzenleme ile hizmetin ifasında 1
şoför personelin çalışacağının belirtildiği, anılan personelin hizmetin ifa süresi olan 24 aylık
dönemde kesintisiz olarak çalıştırılmasının 4857 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri
gereğince mümkün bulunmadığı, bu nedenle isteklilerce alım konusu işteki işçilik giderlerinin
sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplanmasının imkânsız olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan “Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır.
Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yapıldığı 12.1.
maddesinde ise “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 34. Maddesi ikinci
fıkrası gereği; Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde
giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir hükmü uygulanır.” düzenlemesi
ile idare tarafından yapılacak ödemeye ilişkin sürenin “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanunu’nun 34’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereği” olarak ifade edilmesinin
belirsizlik yarattığı, diğer bir ifadeyle ödeme sırasının ve ödeme tarihinin belirsiz olmasından
ve ödeme süresinin de muhasebe kayıtlarına alınma sırasına bağlanmasından dolayı 30 günlük
ödeme süresinin belirsiz hale getirilerek ilgili mevzuat düzenlemelerine aykırı bir düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 6
: 04.12.2024
: 2024/UH.IV-1560
yapıldığı,
3) Teknik Şartname’nin “Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde yer
alan “8. Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen her
türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak
zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini
herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından
kesecektir.” düzenlemesi ile mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin hakedişinden/teminatından
kesinti yapılacağının düzenlendiği ve kesin teminatın iade şartlarının da açıkça belirtildiği,
idareler tarafından alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamayacağı, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edilmesinin, taahhüdün,
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi ve yüklenicinin bu
işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesi şartlarına bağlandığı,
bu bağlamda sözleşme süreci tamamlanmadan, ihale konusu iş devam ederken kesin
teminattan
kesinti
yapılmasının
mümkün
bulunmadığı,
yüklenicinin
hakedişinden/teminatından kesinti yapılacak sınırlı haller dışında, bu durumun söz konusu
olamayacağı, bu itibarla anılan düzenlemede yer alan yüklenicinin hakedişinden/teminatından
kesinti yapılmasını öngören ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde yer
alan “10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık, tepsi,
fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak
hastaneye teslim edilecektir.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkelerinden “Kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Kıyafetleri” başlıklı 6.5’inci
maddesinde yer alan “Bir işçiye yılda 2 yazlık, 2 kışlık olmak üzere 4 takım kıyafet
verilecektir. Bir yıl için verilecek terliklerin 2 çifti beyaz, 2 çifti lacivert olacaktır. Yukarıda
belirtilen iş kıyafetleri idarenin belirlediği renklerde olacaktır. Çalışanlara ait kıyafetler ve
terlikler yeni olacaktır, Tüm çalışanlar yaka kartı takacaklardır. Her mevsim dönüşümünde
eski kıyafetler idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin 193 sayılı Gelir Vergisi
Kanunu’nun 27’nci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde yer
alan “7. Yüklenici Firma, işe başlamasını takiben en geç 30 gün içerisinde, mutfak,
yemekhaneler ve depoların duvar, cam-çerçeve-kapı gibi, idarenin belirlediği yerleri, idarenin
belirleyeceği renkler-malzemeler ile boyasını yapacaktır. Yemekhanede bulunan masalar
üzerine Kontrol teşkilatı tarafından uygun görülen masa örtüsü, raner ve üzerine sert plastik
koruyucu vb. işin başlangıcına müteakip 15 gün içinde yapılacaktır. Sözleşme süresince
eskiyen deforme olanlar yenileri ile değiştirilecektir. Masa örtülerinin yıkanması Firmaya ait
olup Kontrol teşkilatınca belirlenen sürelerde yıkama yapılacaktır. Güvenlik kamera sistemi
mevcut olup aktif olarak kullanımı için internet bağlantısı ve sistemin sağlıklı çalışabilmesi
Firmaca sağlanacaktır. (İlave kamera ihtiyacı olursa ücretsiz olarak yapılacaktır.)”
düzenlemesinin belirsizlik içerdiği, yükleniciye ek külfet getirici nitelikte olduğu,
7) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “Personelin yemek ve yol
giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 6
: 04.12.2024
: 2024/UH.IV-1560
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarece
reddedilmesi üzerine idare mahkemesinde dava açtığı, Erzincan İdare Mahkemesi tarafından
idari merci tecavüzü kararının Kuruma tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararının
temyiz edilmesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından Mahkeme kararının
onanmasına karar verildiği, Danıştay kararı ve eklerinin 21.11.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum
hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 6
: 04.12.2024
: 2024/UH.IV-1560
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi, on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 6
: 04.12.2024
: 2024/UH.IV-1560
bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate
alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.10.2024 tarihli ve E:2024/2805,
K:2024/3949 sayılı mahkeme kararının onanması kararı çerçevesinde gönderilen dava
dilekçesinin 21.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu
sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından 04.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden
e-imza ile indirdiği ihale dokümanına yönelik olarak 05.04.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre
içerisinde bir karar almadığı, ancak idarenin başvuru sahibine 02.05.2024 tarihinde cevap
verdiği, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği,
idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç
25.04.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, mahkemede dava açtığı, mahkemece verilen idari merci tecavüzü
kararı ve Danıştay Onüçüncü Dairesinin onama kararının Kuruma ulaştığı 21.11.2024 tarihi
itibariyle ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusu süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler
arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet
adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 6
: 04.12.2024
: 2024/UH.IV-1560
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.