Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1389897-Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4x4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1389897
Başvuru Sahibi
Arb Grup Taşımacılık Petrol İnşaat Enerji Tarım Otomotiv İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4x4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 9
: 11.12.2024
: 2024/UH.IV-1608
BAŞVURU SAHİBİ:
Arb Grup Taşımacılık Petrol İnşaat Enerji Tarım Otomotiv İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1389897 İhale Kayıt Numaralı “Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet
(4x4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 20.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mahallinde Tetkiklerde
Kullanılmak Üzere 40 Adet (4x4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172282 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1536 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesinde “…sözleşme dışındaki diğer
ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.”
düzenlemesine yer verildiği, sözleşme dışında yer alan düzenlemelerin dikkate alınmasının ve
uygulanmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla sözleşmenin ihtarsız feshine neden olacak
kadar önem arz eden hususların somut olarak ağır aykırılık halleri içerisinde gösterilmesi
yerine Teknik Şartname’ye atıf yapılarak düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdare tarafından araçlara ilişkin olarak her ne kadar ihale dokümanında 2023 model
olma özelliği ifade edilse de 20.000 km şartı ile pratikte araçların tamamı yönünden 2024
model araç şartı getirildiği,
Teknik Şartname’de yer alan “Kiralanacak SUV araçlar en fazla 80.000 KM olacak
ve taşıt tiplerine göre aynı marka olmalıdır.” düzenlemesinin Zeyilname ile “Kiralanacak
SUV araçlar en fazla 20.000 KM olacak ve taşıt tiplerine göre aynı marka olmalıdır.”
şeklinde değiştirildiği, dolayısıyla ihaleye teklif verecek istekli sayısının azalmasına sebebiyet
verildiği, Zeyilname sonrası hali hazırda sadece envanterinde anılan şartlara haiz araç bulunan
isteklilerin ihaleye teklif verebilmesi imkânı getirildiği, Teknik Şartname’de belirli bir marka
aracın tarif edildiği,
Kiralanması öngörülen araçların km’sinin 80.000’den 20.000’e düşürülmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 9
: 11.12.2024
: 2024/UH.IV-1608
araçların tamamının beyaz renk olarak istenilmesinin temin edilebilir bir durum olmadığı,
yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelere aykırı olduğu, araçlara ilişkin olarak model ve km sınırı getirilmesinin idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisi içerisinde değerlendirildiği, ancak maliyet oluşturma
noktasında rekabeti daralttığı, nihai amacı kamu yararının sağlanması olan düzenlemenin
gerekçesinin idarece açık ve net bir şekilde ortaya konulması gerektiği, hem km hem de en az
2023 model sınırının ihalede bir arada aranmasının daha yeni araçların kiralanmasını/satın
alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif bedellerinin yükselmesine sebep olacağı, bahse
konu düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği,
rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, bu
husus ile ilgili emsal Kurul kararı bulunduğu,
3) İdare tarafından her ne kadar ihale dokümanında 2023 model olma özelliği ifade
edilse de 20.000 km şartı ile pratikte araçların tamamı yönünden 2024 model araç şartı
getirildiği, bu durumun 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine
aykırı olduğu,
4) İdarenin araçların 20.000 km ve 2023 yılı olma şartı düzenlemesinin fiiliyatta 2024
model yılı şartı getirmesine neden olduğundan ihaleye katılacak firma sayısını önemli ölçüde
azaltacağı, rekabet daraltacağı ve fiyat yarışmasını olumsuz yönde etkileyeceği, ekonomik
kriz koşulları içerisinde bu sayıda 2024 model aracın tedarikinin ise yüklenicileri sözleşme
aşamasında zor durumda bırakacağı,
5) Teknik Şartname’nin “Araç Teslim Etme ve Teslim Alma” başlıklı 5’inci
maddesinde “Araçlar işe başlamadan 10 (on)gün önce eksikliklerin (plaka, hgs, araç takip
sistemi, yakıt taşıt tanıma vb.) tamamlanması için teslim edilecektir.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idareye teslim edilecek araçların
plaka, hgs, araç takip sistemi, yakıt taşıt tanıma vb. işlemlerin tamamının idare tarafından
yapılacağı ve idarenin sorumluğunda olduğu, ilgili düzenlemeden ihale konusu araçların 10
gün ücretsiz ve bedelsiz olarak idareye kiraya verileceği anlamının çıkarıldığı,
Araçların 10 gün önceden teslim edilmesinin yüklenicinin kontrolü dışında araçların
kullanılabileceği anlamına geldiği, ihaleye teklif veren isteklilerin ihale konusu araç kiralama
işiyle iştigal ettiği, ihale konusu araçların 10 gün önceden idareye teslim edilmesi halinde 40
aracın 10 günlük ücret kaybı yaşayacağı açık olmakla birlikte idare tarafından da 10 gün
erken teslim alınması nedeniyle herhangi bir ödeme yapılmayacağı dikkate alındığında ilgili
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyet oluşturulurken
araçların 10 gün önceden teslim alınması nedeniyle yükleniciye ödemesi gereken 10 günlük
ücrete ilişkin herhangi bir bedel öngörmediğinin de idarenin şikâyete cevap yazısından
anlaşıldığı,
İdarenin cevabi yazısında “Eğer ihaleyi kazanan firma 31.12.2024 tarihi itibariyle
sayılan iş ve işlemleri eksik olarak teslim edecekse bu opsiyon günü tarafından esneklik
sağlanacaktır.” şeklinde gerekçe ileri sürdüğü, ancak ihale dokümanının yoruma veya
inisiyatife dayalı olmadığı, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihaleyi kazanması halinde
idarenin böyle bir esneklik sağlayacağını bilmesinin mümkün olmadığı, nitekim ihaleye teklif
veren ya da verecek olan tüm isteklilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeleri esas
alarak teklif verme hususunda maliyet hesabı yaptığı, şikayet başvurusuna verilen cevabın
önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin mevcut ihale dokümanını esas alarak
teklif verme yada vermeme konusunda irade beyanlarını ortaya koydukları, ayrıca idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 9
: 11.12.2024
: 2024/UH.IV-1608
uygulamayacağı düzenlemelere ihale dokümanında yer vermesi ve bu konuda inisiyatifin
kendilerinde olduğuna ilişkin cevap vermesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale
dokümanının 19 istekli tarafından temin edildiği, 7 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin geçici
teminatının uygun olmadığı, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve
geçerli iki teklifin kaldığı dikkate alındığında ihale dokümanı temin eden isteklilerin ihale
dokümanında yer alan aykırılık nedeniyle teklif vermedikleri iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 9
: 11.12.2024
: 2024/UH.IV-1608
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (13.11.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.10.2024 tarihli, 11190 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 1289’uncu sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin beyan ettiği
bilgiler üzerinden yapılan araştırma neticesinde söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer
alan bilgilerin Abs Grup Lojistik Ltd. Şti.ne ilişkin olduğu, bu bağlamda farklı bir tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 9
: 11.12.2024
: 2024/UH.IV-1608
kişiliğe ilişkin bilgi sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, başvuru sahibinin (Arb Grup Taşımacılık Petrol
İnşaat Enerji Tarım Otomotiv İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.) ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.