Bilgi
İKN
2024/1246473
Başvuru Sahibi
Özel Bektaşoğlu Dent. Labor Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2026 Yılı 24 Aylık Diş Protez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 3
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1657
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Bektaşoğlu Dent. Labor Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1246473 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı 24 Aylık Diş Protez” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı 24 Aylık Diş Protez” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 06.12.2024 tarih ve 172874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1605 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin ikinci oturumunda, İdari Şartname’nin
31.3’üncü maddesine göre, isteklilerden yeterlilik bilgileri tablosunda sundukları ve teyit
edilemeyen belgeler için, birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak görülen isteklilerden
belgelerinin asıllarının 14.11.2024 tarihine kadar sunmalarının istenildiği,
İhaleye 1’inci sırada teklif veren, Kaysar Diş Protez Lab. Hiz. ve Diş Malz. Tic. Ltd.
Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, demonstrasyon değerlendirilmesi
için teklif ettikleri ürün/ürünlere ilişkin örnekleri sunmadığı için İdari Şartname’nin 36’ncı
maddesi hükmü gereği değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhaleye 3’üncü sırada teklif veren Eyrice Dental Diş Lab. Tıbbi Malz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin istenilen evrak asıllarını sunamadığı gerekçesiyle, İdari Şartname’nin 36.1.1’inci
maddesi hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhaleye 2’nci sırada teklif veren kendi firmaları Özel Bektaşoğlu Dental Labor Sağlık
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen diğer
tekliflere göre fiyat farkı olması, sunulan sağlık hizmetinin hasta sağlığı ve hasta
hizmetlerinin kalitesi ve hekim memnuniyeti olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle
yaklaşık maliyet, ihale sürecinin şeffaflığı, adil rekabetin sağlanması açısından uygun
görülmeyerek, İdari Şartnamenin 34.1’inci maddesine istinaden ihalenin iptal edildiği, ihale
iptal kararının ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 3
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1657
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı
uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 3
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1657
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir”
açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda; söz konusu ihalenin idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle 18.11.2024 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının 19.11.2024
tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu “bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararı”nda
“Komisyonumuz isteklilerin sunmuş olduğu Aşırı düşük açıklamalarda, belgelerde ve
Demolarda yapılan inceleme sonucunda;
İhaleye 1’inci sırada teklifi veren Kaysar Diş Protez Laboratuvarı Hizmetleri ve Diş
Malzemeleri Ticaret Limited Şirketi idaremizce talep edilen bilgi ve belgeleri sunmuştur.
Ancak demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri
sunmadığı için İdari Şartname’nin 36’ncı maddesi hükmü gereği isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İhaleye 3’üncü sırada teklifi veren Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malzeme
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi idaremizce talep edilen bilgi ve belgelerden İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen ve teyit edilemeyen Denetim Defterinin ilgili
sayfasının aslını sunmadığı için İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi hükmü gereği ve
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ve EKAP üzerinden yükledikleri denetim defteri ile
sundukları (ihale tarihinden sonra düzenlenen) belge arasında farklılık olduğu için İdari
Şartname’nin 36.1.1’inci maddesi hükmü gereği isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır.
İhaleye 2. sırada teklifi veren Özel Bektaşoğlu Dental Labor Sağlık Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi yaklaşık maliyetin altında bir teklif vermiştir. Ancak verilen teklif
yaklaşık maliyetin altında bir teklif olmasına rağmen diğer tekliflerle arasında büyük bir fiyat
farkı bulunmaktadır. Bu durum ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği gerçeğini
göstermektedir. Sunulan sağlık hizmetinin hasta sağlığı ve hastane hizmetlerinin kalitesi,
hasta ve hekim memnuniyeti olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle yaklaşık maliyet
ihale sürecinin şeffaflığı, adil rekabetin sağlanması açısından kritik bir öneme sahiptir. Kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını engellemek ve haksız rekabete yol açmamak
adına gerçekçi piyasa fiyatlarının tekrar araştırılması ve yaklaşık maliyetin revize edilmesinin
komisyonumuzca uygun olacağı düşünülmektedir.
İhalenin karara bağlanması:
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin “2025-2026 Yılı 24 Aylık Diş Protez Hizmet
Alımı’’ işi İdari Şartname’nin 34.1’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine
idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez” hükmüne istinaden,
yukarıda açıklanan gerekçelerle, ihalenin iptal edilmesine ve yaklaşık Maliyetin revize
edilerek tekrar yapılmasına karar verilmiştir” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 3
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1657
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet
başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
19.11.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış
herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama
yapıldığı, sorgulama neticesinde ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir
şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu
başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.