Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı
/
2024/1482502-Şoförlü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2024/1482502
Başvuru Sahibi
Likra Tur. Sey. Tem. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı
İşin Adı
Şoförlü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 4
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1658
BAŞVURU SAHİBİ:
Likra Tur. Sey. Tem. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı
Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1482502 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı
Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
09.12.2024 tarih ve 172925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1614 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin 4’üncü
bendindeki “Yüklenici Teknik Şartname’de belirtilen şartlara uygun olmak kaydıyla teklifte
taahhüt ettiği araçtan daha alt modelde ve daha düşük kasko bedelinde araç getirmesi
halinde yükleniciye ödenecek tutar aracın kasko değerinin %2’den teklif ettiği tutarın
yaklaşık maliyete oranınca eksiltilerek belirlenen tutar ödenecektir. Araçlar idarece uygun
bulunan her yerde çalıştırılabilecek olup, araçlar 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır.
Araçların yıllık ortalama yapacağı kilometreler verilmiş olup tahmini kilometreleri geçmesi
durumunda Yüklenici İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır” düzenlemesinin
ihaleye katılacak olan isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları esnasında tereddüt
yaşamalarına neden olacağı,
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“İlgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV hariç),her türlü ulaşım, sigorta, resim ve
harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler
teklif fiyata dahildir. (Her türlü bakım, onarım, periyodik bakım, tamir, yedek parça, lastik ve
değişimleri, taşıt sigortaları, fenni muayene, egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi, dizel
egsoz sıvısı, şoförlerin yasal alacakları ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler.)”
düzenlemesine yer verilmek suretiyle ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin her
türlü bakım, onarım, periyodik bakım, tamir, yedek parça, lastik değişimleri ve dizel egzoz
sıvısı giderleri teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı
3’üncü maddesinde yer verilen çizelgede ise araçlar arasında hiçbir ayrıma gidilmeden tüm
araçların yıllık ortalama 50.000 km yapacaklarının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 4
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1658
Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin 4’üncü bendinde ise araçların yıllık ortalama yapacağı
kilometrelerin aşılması durumunda idareden herhangi hak talebinde bulunulmayacağının
belirtildiği,
2) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin 5’inci bendinde;
“Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ticari faaliyetlerde eşya/yük ve yolcu/personel
sevkinde kullanılacak araçlar için uygun yetki belgelerini almak yüklenici sorumluluğundadır.
Bu belgelerin aslı veya noter tasdikli sureti sözleşme öncesinde Yüklenici tarafından sunulmak
zorundadır. Ayrıca Yüklenici işini ifa edebilmesi için ihale dokümanında dile getirilmeyen
ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T.C. Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığınca yayınlanan Yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan veya ileride
zorunlu kılınacak belgeleri de almakla yükümlüdür” düzenlemesine yer verildiği,
Ancak, bu düzenlemede yer alan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun yetki belgesi
ifadesinin hatalı bir ifade olduğu, midibas araçlar için D2-D4-B2 yetki belgeleri, kamyon ve
kamyonetler için K1-K1*-K2-K2* yetki belgelerinin alınabilmekte olduğu, idarenin kullanım
amacına uygun geçerli belgelerin binek araçlar için A1, kamyon ve kamyonetler için yurtiçi
kullanımlarda K1*, yurt dışı kullanımlarda K1, minibüs ve midibas araçlar için yurtiçi
kullanımlarda D2 veya D2, yurt dışı kullanımlar için B2 taşıma yetki belgelerinin,
maliyetlerinin de çok farklı olduğu, bu nedenle bu belgelerin ayrı ayrı belirtilmesinin
gerektiği,
Ayrıca 4.16 maddesinde özmal ya da kiralık araçlardan bahsedildiği, binek araçlar için
A1 taşıma yetki belgesinde kiralama yapılamadığı, diğer belgelerde kiralık araç
kullanılabildiği, dolayısıyla bir maddede belge istenilmesi ile diğer tarafta kiralık araçların da
çalıştırılabileceği belirtilmesinin uygulamada çelişkiler ortaya çıkacağı, öte yandan,
sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin
mevzuatta belli olduğu, bu bağlamda, Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü
maddesinin 5’inci bendinde istenen belgelerin sözleşme öncesinde sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, dolayısıyla ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleriyle
bahsi geçen belgelerin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmesinin kamu ihale mevzuatı
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesin 11’inci bendinde;
“Araçların periyodik bakımlarının yapılmasından yüklenici sorumludur. Periyodik bakımın
yapılacağı gün en az 1 hafta öncesinden yüklenici tarafından İdareye bildirilir. Araçların
servis periyodik bakımları için en fazla 1 iş günü verilecektir. Bir iş günü içerisinde periyodik
bakım yapılacak araca eksik yevmiye uygulanmayacaktır. Fakat (1) iş günü geçen periyodik
bakım geçen araçların çalışmadığı gün boyunca (1 iş günü geçen günler için) yevmiyesi
ödenmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
Ancak, araçların periyodik bakımlarının zamanında yapılmasından yüklenici
sorumludur ifadesi kullanılmakta olup, hangi aracı hangi sürücünün kullandığının dahi tespit
edilemediği ve araç takip cihazlarının istenmediği ihalede araçların bakım km’lerinin
yüklenici tarafından tespit edilmesinin mümkün olmadığı,
Araçların takibi ve yedek sürücü desteği konusunda idare işlerini yürütecek, araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 4
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1658
bakım onarım kaza, ceza ve sürücü rahatsızlıkları ve istirahatlerinde anında devreye
girebilecek, hem hizmetin devamlılığı hem de anlık ihtiyaçlarda kullanılabilecek ayrı bir
personel tanımlanmasının gerektiği, aksi takdirde çoğu Çanakkale dışındaki yüklenici
firmaların araç durumlarından, bakım km’lerinden ve işleyişteki anlık durumlardan haberdar
olmasının ve anında müdahale etmesinin mümkün olmayacağı,
4) Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesin 14’üncü bendinde;
“Araçların kiralama süresince araç plakalarına yazılan trafik cezalarının süresi içerisinde
ödeme yükümlülüğü yükleniciye aittir. Yüklenici ödediği trafik cezasını ilgili sürücüden talep
eder” düzenlemesine yer verildiği,
Bu düzenlemede, trafik cezalarının sürücülerden tahsil edileceğinin belirtildiği,
idarenin hangi gün ve saatte hangi aracı hangi sürücüye teslim ettiği tespit edilemediği için
trafik cezalarının ilgili sürücüye rücu ettirilemediği, öte yandan idarenin güvenlik araçlarında
görevlendirilen personelin vardiyalı çalışması araç-sürücü takibinin yapılamaması sebebi ile
cezalar, kazalar, araç hasarları gibi durumların ortada kaldığı, araçlara zarar veren kaza yapan
kişilerin tespit edilemediği, bunun tespit edilebilmesi için araçlara araç takip cihazı ve sürücü
tanıma birimi eklenerek görev dışı kullanım, araç - sürücü kayıtlarının anlık takip edilebilecek
araçların daha verimli ve sağlıklı kullanımı sağlanırken idarenin akaryakıtının ve aracının
görev dışı kullanımının engellenebileceği,
5) Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer
verilen düzenlemeyle, birçok % 2 kasko değerine tabi araçlar üzerinde tepe lambası, siren,
kamera sistemi, araç takip sistemi gibi ek maliyet getirecek donanım istenildiği bu durumda
%2’ ye tabi araçların teklif edilmesi halinde bu maliyet ile sadece araç kirasına teklif
verilebildiği, istenen üst donanım için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği
6) Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinin 7’nci
bendinde istenilen 29 kişilik araçların sabah akşam düzenli personel servisi yaptığı tespit
edilmiş olup, sürekli ve düzenli personel servisi yaptırılan araçların bulunduğu il
belediyesinden servis aracı uygunluk belgesi almasının zorunlu olduğu, bu belgenin
alınmaması halinde hem yolculara hem de araç sürücüsüne 32.233,00 TL idari para cezası
uygulandığı, bu nedenle, Teknik Şartname’nin “Araç Sürücülerinin Nitelikleri ile Çalışma
Usul ve Esasları” başlıklı 7’nci maddesinin 3’üncü bendinde yer verilen düzenlemelerin
aksine, 29+1 kişilik sürücüler için D sürücü belgesi, kamyonlar için ise E sınıfı ehliyetli
sürücü belgesi istenilmesinin gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin “Araç Sürücülerinin Nitelikleri ile Çalışma Usul ve Esasları”
başlıklı 7’nci maddesinin 3’üncü bendinde, tüm sürücülerden SRC 2 belgesi istenildiği, bu
belge ile sadece yurtiçi yolcu taşımacılığı yapılabilmekte olduğu, kamyon kamyonet tipi
araçlar için SRC 4 belgesinin gerektiği, ayrıca aynı madde kapsamında sağlık raporu
istenildiği, yeni uygulama ile sağlık raporlarının yılda bir defa verilebildiği ve geçerli kabul
edildiği, istenen belgelerde bu hususa dikkat edilmesi ve gerekli düzenlemelerin yapılmasının
gerektiği, araç kapılarında ‘resmi göreve mahsustur’ yazıları ile kurum logosu ile araç takip
cihazlarına Teknik Şartname’de yer verilmemesinin araçların şahsi kullanımlara müsaade
edildiği anlamına geldiği, yakıtı idarece karşılanacak araçların takibinin mümkün olmayacağı,
Öte yandan, Cumhurbaşkanlığının 2021/14 ve 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 4
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1658
kapsamında düşük model araçların tercih edilmesi gerektiği, idare tarafından 2022 model ve
üzeri araçlar talep edildiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 4
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1658
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 21.11.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak aynı gün 21.11.2024 tarihinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 4
: 18.12.2024
: 2024/UH.IV-1658
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 09.09.2022 tarihli
ve 10657 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 246’ncı sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “müdürler/yetkililer” hususlarına ilişkin
olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.