Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1277921-İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi
Bilgi
İKN
2024/1277921
Başvuru Sahibi
Ud İş Sağ. ve Güv. Ana. Eğit. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 2
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1716
BAŞVURU SAHİBİ:
Ud İş Sağ. ve Güv. Ana. Eğit. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1277921 İhale Kayıt Numaralı “İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 17.12.2024 tarih ve 173525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1700 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
İdari Şartname’nin 46'ncı maddesindeki “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır" düzenlemesi gereğince aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki "ihale
dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı
kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde, aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği" açıklaması kapsamında değerlendirilmesinin
gerektiği,
Ayrıca, söz konusu maddede, artış oranı ve/veya tutarı, ihale tarihi itibarıyla tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ve mali
yükümlülükler ile tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen
bedelin, ihale tarihi itibarıyla açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE)
tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerektiğinin vurgulandığı, bu
doğrultuda, firma tarafından 2025 yılına ait işçilik maliyetlerinin güncellenmemiş olmasının,
anılan Tebliğ açıklamasına ve ilgili mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin, yalnızca işçilik maliyetlerine ilişkin değil, ihale tarihi
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen diğer giderler ve mali yükümlülüklerle
ilgili düzenlemelere de yer verdiği, idarenin asgari ücretin ihale tarihi itibarıyla kesin olarak
belirlenememesi nedeniyle, işçilik maliyetlerinin yeniden değerlendirilmesinin zorunlu
olduğunu ifade ettiği, bu durumun, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan “1 tam
süreli İşyeri Hekimi + 3 tam süreli İş Güvenliği Uzmanı" talebi ile çelişki oluşturduğu, ihale
kapsamındaki personelin "tam zamanlı değil, dakika üzerinden çalışacağı" şeklindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 2
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1716
iddianın gerekçesiyle 2025 yılı için fiyat güncellemesinin yapılmaması ve aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Ayrıca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, aşırı
düşük teklif açıklamasında beyan edilen işçilik maliyetlerinin toplam bedelin %70'inden fazla
olmaması gerektiği, ancak ilgili firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetini
%70' ten fazla beyan etmiş olmasının Kanun’a aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 2
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1716
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İtirazen şikayet başvurusu,
ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini
izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar
alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen
şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı
yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından
bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin EKAP üzerinden idareye 29.11.2024 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.12.2024 tarihinde tebliğ edilen yazısıyla şikayet
başvurusunun reddedildiği, söz konusu yazıda “başvuru sahibi firmanız, bu kararın tebliğ
edildiği tarihten itibaren 10 (on) gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecektir” ifadesine de yer verildiği, buna göre şikayetçinin; Kuruma
itirazen şikayet başvuru süresi olan 10 (on) günlük süreyi takip eden ilk mesai günü olan
16.12.2024 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.12.2024 tarihinde başvuruda bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 2
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1716
görülmüştür. Bu nedenle 17.12.2024 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun
süresinde olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.