Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/1545397-Çöp Kamyonu Kiralama
Bilgi
İKN
2024/1545397
Başvuru Sahibi
Temay Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. A.Ş.
İdare
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Kamyonu Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 4
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1718
BAŞVURU SAHİBİ:
Temay Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1545397 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Kamyonu Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürü tarafından 09.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Kamyonu Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 13.12.2024 tarih ve 173365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1665 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdareye yaptıkları şikayet başvurusunu süre yönünden reddedildiği, ancak şikayet
başvurularının 03.12.2024 tarihinde saat 16:54’te oluşturulup EKAP üzerinden idareye
gönderildiği, EKAP sisteminde yaşanan aksaklıktan dolayı olduğunu tahmin ettikleri sorun
neticesinde idareye şikayet başvurularının tebliğinin 04.12.2024 tarihinde yapıldığı,
başvurularının süre yönünden reddedilmesinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname ve İdari Şartname’de araçların günlük tahmini ne kadar kilometre
yapacağının belirtilmediği, yakıt giderleri yükleniciye ait olmamakla birlikte katedilecek
mesafedeki büyük farklılıkların yükleniciye ait olan bakım, onarım, lastik vb. giderleri
etkileyebileceği, sadece ihale başlığında “Bergama Belediyesi mücavir alanı içerisinde ve
şehir merkezine 9 km uzaklıktaki katı atık depolama alanı” şeklinde döküm alanının şehir
merkezine uzaklığının 9 km olarak belirtildiği, ancak 8 saatlik çalışma sürecinde şehir
merkezinde araçların kaç km yol kat edeceğine, katı atık depolama alanına günde kaç sefer
yapacağına dair hiçbir bilginin verilmediği, bu şartlarda sağlıklı teklif oluşturulmasının
mümkün olmadığı,
3) Araç üretici firmaları tarafından sarf malzemesi olarak kabul edilen egzoz sıvısı
“adblue” giderlerine ait ihale dokümanında herhangi bir bilgi verilmediği, “adblue”nun araç
kullanımına bağlı olarak tüketilen sarf malzemesi olduğu, dolayısıyla teklif fiyatı etkileyecek
giderler arasında yer alan “adblue”nin yüklenici tarafından mı karşılanacağının, idare
tarafından mı karşılanacağının belirtilmediği, bu hususun sağlıklı teklif verilmesini etkilediği,
4) İdareye altı (6) firma tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin altı (6)
firmaya vermiş olduğu cevapların tebliğ tarihlerinin 06.12.2024 olduğu, ancak idarece verilen
cevaplarda tebliğ tarihini izleyen on (10) gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet
başvurusunda bulunabileceğinin belirtilmediği,
5) 06.12.2024 tarihini izleyen onuncu günün 16.12.2024 tarihine denk geldiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 4
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1718
idarenin on (10) günlük itiraz süresi dolmadan 13.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden
firmalara kesinleşen ihale kararını tebliğ ederek süre yönünden mevzuata aykırı hareket ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 4
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1718
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 4
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1718
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi
yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet
ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır.
Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi
olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet
başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş
günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır.
İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu
merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda
şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul
edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun
54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması
bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması
başvuru sahipleri için önem arz etmektedir” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin iddialarının 09.12.2024 tarihinde
(Pazartesi günü) yapılacak olan ihalenin dokümanına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından
ihale dokümanının 03.12.2024 tarihinde (Salı günü) indirildiği, ihale dokümanına yönelik
olarak aynı gün 03.12.2024 tarihinde mesai saatleri dışında saat 22:18:40’ta EKAP üzerinden
e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrasındaki açıklama gereğince mesai saatleri dışında yapılan
bu başvurunun idareye EKAP üzerinden 04.12.2024 tarihinde (Çarşamba günü) saat 09:00:00
itibarıyla gönderildiği, bu nedenle dokümana yapılan şikayet ile ihale tarihi arasında üç iş
günü bulunmadığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda; “idareye şikayet
başvurularının 03.12.2024 tarihinde saat 16:54’ de oluşturulup EKAP üzerinden idareye
gönderildiği, EKAP sisteminde yaşanan aksaklıktan dolayı olduğunu tahmin ettikleri sorun
neticesinde idareye şikayet başvurularının tebliğinin 04.12.2024 tarihinde yapıldığı,
başvurularının süre yönünden reddedilmesinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu” iddiası
üzerine konunun teyidi amacıyla Elektronik İhale Daire Başkanlığına gönderilen 16.12.2024
tarih ve 63219 sayılı yazıya cevaben gönderilen Elektronik İhale Daire Başkanlığının
19.12.2024 tarih ve 63532 sayılı yazısında “Temay Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin itirazen
şikayet başvurusunda belirtilen tarih ve saatlerde sistemde herhangi bir aksaklık, kesinti vb.
durumların olmadığı, söz konusu başvuru sahibinin başvurusuna ilişkin şikayet dilekçesi kayıt
tarihinin 03.12.2024 ve saatinin 21:57 olduğu, şikayet dilekçesi imzalama tarihinin
03.12.2024 ve saatinin 22:18 olduğu görülmüştür” ifadelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 4
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1718
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından 04.12.2024 tarihinde idareye EKAP
üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak ihale dokümanına yönelik olarak
şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken “ihale
dokümanının indirildiği” tarih olan 03.12.2024 Salı günü mesai bitimine kadar idareye EKAP
üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, (bu tarih geçtikten
sonra) 04.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden idareye yaptığı e-şikayet başvurusunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.