Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1473734-2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1473734
Başvuru Sahibi
Özka Grup Petrol A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 7
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1721
BAŞVURU SAHİBİ:
Özka Grup Petrol A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1473734 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173452 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1679 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Combi
Tipi Araç (134 Adet) :
Araçlar 2020 Model yılı ve üzeri, Dizel, motor silindir hacmi 1200-1600cc arası.
Araçlar şoför dahil minimum 5 kişi kapasiteli klimalı, hidrolik direksiyonlu, radyo- teypli,
geniş arka bagajlı, 4 yan kapılı olmalıdır.
Araçlardan 13 Adedi Zabıta Dairesi Başkanlığı Hizmetlerinde kullanılacak olup,
Zabıta tepe lambası, siren ve anons sitemi montajı yapılmış olarak teslim edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı ve Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde 679 adet araç takip sistemi talep edildiği,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1 İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
1. Kısımda yer alan 48 Adet Binek Araç(1200-1500cc), 46 Adet Binek Araç(1461-
1600cc), 20 Adet Binek Araç (1490cc ve üzeri), 134 Adet Combi Tipi Araç,
2. Kısımda yer alan 38 Adet Kapalı Kasa Panelvan ve Frigofirik Kasa Panelvan, 15
Adet Tek Kabin Kamyonet araçlar için 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin 6. Maddesine eklenen 2. Fıkranın (a) bendi uyarınca; Şoför giderleri hariç yapılan
taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma Değer Vergisi hariç, her türlü bakım-
onarım, sigorta vb. giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın Ekim ayı itibari ile
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2 sini aşmayacaktır. İlgili araçların bulunduğu kısımlara teklif verecek olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 7
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1721
istekliler, sözkonusu araçlara ait Araç Kodu (veya Marka Kodu ve Tip Kodu), Aracın
Markası(veya Marka Adı), Araç Tipi(veya Tip Adı) ve Mode yılı ve sayısını belirterek Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko Değer listesi
formatına uygun şekilde dolduracakları Araç Kasko Değerini Gösterir Beyan Tablosunu
sunacaktır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde yürürlükteki Hizmet Alımı suretiyle taşıt edinilmesine
ilişkin esas ve usuller geçerli olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve ihale dokümanının EK-
1 araç kasko değerini gösterir beyan tablosunda Tip4: combi tipi araç olarak %2 sınırlaması
olduğunun görüldüğü,
Oysaki 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini
aşmayacaktır.’’ hükmünün bulunduğu, aracın önemli bileşen giderlerinin (Katma Değer
Vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta vb. giderler dahil) bu kapsama alındığı, combi
tipi araçlara, 13 adet zabıta tepe lambası, siren ve anons sistemi montajı yapılmış olarak
teslim edilmesi gerektiğinin belirtildiği, araca giydirme, araç takip, data hattı ve güncelleme
ücretleri gibi ilaveler maliyet içerdiğinden ve kasko değeri üzerinden bu maliyete ilişkin ilave
bir hesaplama olmadığından birim fiyat cetvelinde bu kalemlerin ayrı bir sütunda gösterilmesi
gerektiği, bu sebeple maliyete etki edecek bu uyuşmazlığın netleştirilmesi ve düzeltilmesi
gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4.2’nci maddesinin (n)
bendinde“Trafik cezalarının yüklenici firmaya tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içerisinde
Belediyemize yazılı olarak bildirilmesi gerekmektedir. Aksi taktirde oluşabilecek hak kaybı ve
sorumluluklardan belediyemiz sorumlu tutulmayacak ve yüklenici tarafından ödenecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Trafik cezalarında kiralama yolu ile hizmet alımlarında, Trafik İdari Para Cezası Karar
Tutanaklarının Düzenlenmesinde, Tahsilinde ve Takibinde Uygulanacak Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’te 25.12.2020 tarihinde değişiklik yapıldığı ve cezai işlemi
uygulanmadan önce kolluk kuvvetine KABİS sistemi üzerinden aracın kiralık olup
olmadığına ilişkin araştırma yükümlülüğü getirildiği, buna göre trafik kural ihlalinin yapıldığı
tarihte motorlu taşıt kiralanmış ve kiralanmış olduğu 1774 sayılı Kimlik Bildirme Kanunu
uyarınca KABİS sistemine bildirilmiş ise cezai işlemin motorlu kara taşıtının kiracısı aleyhine
uygulanacağının Kanunla hüküm altına alındığı, Kanun hükmü uyarınca kolluk kuvveti, trafik
kuralı ihlali tespit ettiği takdirde öncelikle KABİS sistemi üzerinden taşıtın ihlalin
gerçekleştiği tarihte kiralanıp kiralanmadığını araştırması ve bu araştırma neticesinde taşıtın
kiralandığı tespit edilirse cezai işlemin taşıtı kiralayana uygulayacağı, Yönetmelik gereği
KABİS sistemi üzerinden kiracı bilgilerinin beyanının zorunlu olduğu ve trafik cezalarının
tebliğinin idareye yapılacağı, bu bağlamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi gereği bahse konu ihalede saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin sağlaması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 7
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1721
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 7
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1721
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (28.11.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 06.03.2024 tarihli, 11037 sayılı Ticaret Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 7
: 25.12.2024
: 2024/UH.IV-1721
Gazetesi’nin 990’ıncı sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde
“Yönetim Kurulu/Yetkililer” ve “Tek Ortaklık Bilgisi” konularına yönelik hususların tescil
edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.