Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş.
/
2023/1298440-2024 Yılı Personel Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/1298440
Başvuru Sahibi
Kırkbeş Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş.
İşin Adı
2024 Yılı Personel Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 13
: 07.02.2024
: 2024/UH.IV-223
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırkbeş Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Paz.
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş.
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1298440 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Yönetim Yenileme A.Ş. tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 29.01.2024 tarih ve 129400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/146 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Cenport Turizm San. Tic. Ltd.
Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Savaş Taşımacılık İnş. Oto. Tic. Ltd.
Şti.ne ilişkin olarak:
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen servis taşımacılığı yetki belgelerinin
bulunmadığı, teslim edildi ise sunulan belgenin kare kodunun okutulması halinde farklı
olduğunun tespit edileceği,
2) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en
az 0,75 olmadığı, (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmadığı, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmadığı, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması şartını sağlamadığı,
3) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
ve/veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenen
oranları sağlamadığı,
4) İmza sirkülerindeki imzalar ile EKAP üzerinden e-teklif göndermek için kullanılan
elektronik imzaların birbiri ile aynı olmadığı veya aynı kişilerce kullanılmadığı, imzaların
farklı kişilere ait olması durumunda bu durumu gösterir vekâletnamenin yeterlik bilgileri
tablosuna eklenmesi gerekirken eklenmediği, ayrıca eklendiyse de bunu gösteren belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 13
: 07.02.2024
: 2024/UH.IV-223
süresi içerisinde idareye teslim edilmediği, idareye teslim edilen evraklar ile beyan edilen
evraklar arasında uyumsuzluk olduğu,
5) Sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablolarındaki ticaret sicili bilgilerinin son
durumu göstermediği, söz konusu bilgilerin teyit edilebilmesini teminen ilgili gazetenin tarih
ve sayfa numaralarının beyan edilmediği, söz konusu isteklilerin bahsi geçen belgeleri EKAP
üzerinden beyan etmelerine rağmen bu belgeleri süresi içerisinde idareye teslim etmediği,
idareye teslim edilen evraklar ile beyan edilen evraklar arasında uyumsuzluk olduğu,
6) Yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettikleri iş deneyim belgelerine konu işin
başvuruya konu ihaledeki benzer işe uygun olmadığı, düzenlenen iş deneyim belgesine konu
işin tamamının bitirilmediği, iş deneyim belgesi üzerindeki bilgilerde hata olabileceği ve bu
hata nedeniyle iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerine uygun olmadığı, EKAP’a kayıtlı
olan söz konusu iş bitirme belgelerinin ayrıştırmaya konu olabileceği, düzenlenen iş deneyim
belgesi EKAP’a kayıtlı değil ise anılan istekliler tarafından sözleşmeye ilişkin noter
bilgilerinin girilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin SGK bildirgelerinin yeterlik kriteri
arasında sunulmadığı,
7) Elektronik geçici teminat mektubu numaralarının doğruluğundan şüphe ettikleri,
söz konusu isteklilerin e-gtm numaralarının kontrol edilmesi ve geçici teminat mektuplarında
30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat değişikliklerine uygun olarak “4734 sayılı Kanun’un
34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her surette olursa olsun haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin bulunup bulunmadığına bakılması gerektiği,
standart forma uygun olarak düzenlenmeyen geçici teminatlar nedeniyle bahsi geçen
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) Yeterlik bilgileri tablosundaki imza sirküleri kısmını Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesine uygun şekilde doldurmadıkları, ilgili maddeye
uygun olsa bile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde uygun doldurmadıkları, ayrıca tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmadıkları,
9) Yeterlik bilgileri tablosundaki ticaret sicil bilgileri kısmını Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesine uygun şekilde doldurmadıkları, ilgili maddeye
uygun olsa bile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde uygun doldurmadıkları, ayrıca tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmadıkları,
10) Yeterlik bilgileri tablosundaki Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu kısmını
doldurmadıkları, ilgili kısım dolu olsa bile geçici teminatların teklif edilen bedelinin % 3’ünü
karşılamadığı ve süre yönünden uygun olmadığı, ayrıca tevsik edici belgeleri ve bunların
eklerini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmadıkları,
11) Yeterlik bilgileri tablosundaki EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmını
doldurmadıkları, ilgili kısım dolu olsa bile İdari Şartname’nin 7.5’inci ve 7.6’ncı maddelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 13
: 07.02.2024
: 2024/UH.IV-223
uygun olmadığı, ayrıca tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmadıkları,
12) İhale ilan ve ihale tarihinde tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) /üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili
yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı
ile kimlik numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmedikleri iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 13
: 07.02.2024
: 2024/UH.IV-223
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İdareye yapılan ve ilk başvuru ile
aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru
süresini yeniden başlatmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibine 25.12.2023 tarihinde tebliğ edilen ilk
kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Cenport Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Savaş Taşımacılık İnşaat Otomotiv Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Kırkbeş Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç
Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin ise geçici teminat tutarının 0,01
TL olarak beyan edildiği ve idarenin hesabına yatırılmadığı, sisteme yüklenen geçici teminata
ilişkin dekontun boş olduğu gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekliye yönelik olarak 03.01.2024 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu,
idarenin 08.01.2024 tarihli cevabıyla başvuru sahibinin iddialarının reddedildiği, öte yandan
ihale komisyonu kararıyla teklifi değerlendirme dışı bırakılan başka bir istekli olan Nesgün
Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Çiçekçilik Tarım Tic. Ltd. Şti.nin şikâyeti üzerine ihale
komisyonu kararına ilişkin idarece düzeltici işlem yapıldığı ve 03.01.2024 tarihli yeni (ikinci)
komisyon kararının 03.01.2024 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 13
: 07.02.2024
: 2024/UH.IV-223
İdarenin 03.01.2024 tarihli ikinci kararında hem başvuru sahibinin hem de ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin hukuki durumunda bir değişiklik olmadığı, başvuru sahibinin 15.01.2024
tarihinde kayıtlara alınan şikâyet dilekçesi ile tekrar ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliye yönelik olarak
iddialarda bulunduğu, idarenin 19.01.2024 tarihli cevabıyla başvurunun ikinci kez
reddedildiği, idarenin şikâyeti reddeden 19.01.2024 tarihli cevabı üzerine de Kuruma itirazen
şikâyette bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan
ve yukarıda belirtilen iddialarına ilişkin olarak idareye aynı iddialar ile iki defa şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bunlardan ilkinin birinci kesinleşen ihale kararının kendisine
tebliğinden sonra 03.01.2024 tarihinde, diğerinin ise ikinci kesinleşen ihale kararının
tebliğinden sonra 15.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. İtirazen şikâyete konu
edilen ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen isteklinin hukuki durumunda ikinci kesinleşen ihale kararı ile herhangi bir
değişiklik olmadığı, bu çerçevede İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında yer verilen açıklama doğrultusunda birinci kesinleşen ihale
kararının tebliğinden itibaren şikâyet sürecinin başlamış olduğu değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı birinci
kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 25.12.2023 tarihinden itibaren
süresi içerisinde 03.01.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece
şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 08.01.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili
kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.”
hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibinin
idarenin kararına karşı, kararın tebliğ edildiği 08.01.2024 tarihini takip eden on günlük
itirazen şikâyet süresi içerisinde en geç 18.01.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
29.01.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddialara
ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 13
: 07.02.2024
: 2024/UH.IV-223