Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1267083-2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)
Bilgi
İKN
2023/1267083
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 3
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-351
BAŞVURU SAHİBİ:
Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve
Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve
Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
13.02.2024 tarih ve 131921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/227 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük
teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmamaları nedeniyle tekliflerinin reddedildiği,
18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde ihaleyi yapan idareye,
aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen sürenin
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarenin şikâyet başvurusunu uygun bularak, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının 09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye
sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde
idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen E-15345988-934.99-
234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda açıklamaların uygun bulunmayarak
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin
yerinde olmadığı, kendileri tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili Meslek Mensubu (Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler) tarafından imzalanmasının zorunlu olmadığı, A)
Ana Girdileri Tablosunda yer alan ve açıklama kısmında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı” yazan ana girdilerin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekler”
kısmında belirtilen standart forma uygun olarak düzenlenen “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı”nın açıklama kapsamında sunulmasının/ibraz edilmesinin yeterli olduğu,
kendileri tarafından düzenlenen ve ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem
(Kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket
bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen peynir,
vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıkladıklarını belirttikleri halde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 3
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-351
dosyalarında meslek mensubu imzalı ve onaylı belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (elektrik-doğalgaz) ve su
giderleri için ortalama bir maliyet öngörüldüğü, Tebliğ açıklamalarında belirtilen unsurlar ve
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, elektrik) ile su giderleri gibi
unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmediği dikkate alındığında kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “Elektrik-Su-Doğalgaz” giderleri ve diğer unsurlar için toplam bir maliyet
öngörülmüş olmasının yeterli olduğu, idarenin cevabında yer alan “… Görüleceği üzere
yukarıda açıklanan yardımcı giderlerden sadece elektrik, su, doğalgaz 2023 yılı toplam
maliyeti 1.131.242,91 TL olduğu, oysaki tarafınızdan düzenlenen Ek-H.4 yardımcı giderler
tablosunda tüm yardımcı giderler için 1.102.406,93 TL olarak tahmini rakam öngörüldüğü
anlaşıldığından Ek-H.4 yardımcı giderler tablosundaki giderler için ön gördüğünüz toplam
rakamın da gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığına yönelik idarece alınan kararın E-15345988-934.99-
234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazı ile sadece kendilerine tebliğ edildiği, kamu
ihale mevzuatı gereğince idarece yeni bir ihale komisyonu kararı alınarak, ihaleye iştirak eden
bütün firmalara E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda
belirtilen hususların tebliğ edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerine yapmış oldukları geçerli açıklamalara dayanılarak, ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile kendilerinin teklif fiyatı arasındaki fark göz önüne alınarak
kamu yararının da gözetilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin
uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 3
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-351
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, İsa Araç
Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva.
Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin
satırlar doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından
tekliflerinin geçersiz sayıldığı, 12 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan
reddedildiği, teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği,
ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum
Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.nin idareye 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 3
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-351
tarihinde ihaleyi yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif
açıklamasında istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurusunu uygun bularak, 04.01.2024 tarihli
şikâyete cevap yazısında kendilerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz
konusu yazıda “…A) Teknik şartnameye uygunluğunun belirlenmesi için hazırlanacak olan
aşırı düşük teklif açıklamasında 7 günlük örnek menü listesi baz alınarak hazırlanması;
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ve diyet yemeği her menü için birim ve toplam fiyatların
gösterilmesi gerekmektedir.
B) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali
Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız
gerekmektedir.
C) Aşağıdaki tabloda belirtilen teklif bileşenleri icmal listesi, teklif bileşenler için
öngörülen tutarlar ve bu bileşenlerin açıklamasına dayanak teşkil eden bilgileri eksiksiz
olarak doldurulması gerekmektedir.
Yemek Ham Madde Maliyeti
Teknik şartnamede belirtilen
örnek öğün listesine göre
fiyat analizi
İşçilik Maliyeti
Giyim Eşyası
Temizlik Malzemesi
Personel Muayene Giderleri
Sözleşme Giderleri
İlaçlama Giderleri
Doğalgaz, Elektrik, Su Giderleri
Bakım-Onarım Sigorta Giderleri
Araç Yakıt Giderleri
KİK Payı Onbindebeş
…” ifadelerine yer verilerek söz konusu hususlarda aşırı düşük teklif açıklamasının
09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı
düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine
tebliğ edilen E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği görülmektedir.
Bunun üzerine istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunmama gerekçelerine yönelik olarak eş zamanlı şekilde hem idareye hem de Kuruma
26.01.2024 tarihinde başvuruda bulunduğu, idarenin ilgili başvuruya 01.02.2024 tarihinde
cevap verdiği idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, idarenin verdiği cevaba
yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık
ifadeyle 12.02.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.02.2024 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, aynı iddialar ile 26.01.2024 tarihinde idareye başvuru ve eş zamanlı olarak
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak 14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.II-
286 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak “itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 3
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-351
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.