Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Kentsel Dönüşüm Genel Müdürlüğü
/
2023/1564913-Araç Kiralama ve Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1564913
Başvuru Sahibi
Zenit Yapı San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Marmara Kentsel Dönüşüm Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama ve Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 4
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-352
BAŞVURU SAHİBİ:
Zenit Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Kentsel Dönüşüm Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1564913 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama ve Personel Servis Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Kentsel Dönüşüm Genel Müdürlüğü tarafından 02.02.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama ve Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.02.2024 tarih ve 133623 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/267 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında
yer verilmiş olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta kapsam ve
teminat limitlerine ilişkin bilgi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında fiyat dışı unsur puanlamasından puan alacağı belirlenen iş
kalemlerinin hangi kritere göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, bütün iş kalemlerine değil de
bazı iş kalemlerine puan verileceğine yönelik düzenleme gerçekleştirilmesinin hatalı olduğu
gibi halihazırda ihale konusu işi idare bünyesinde ifa eden yükleniciye avantaj sağladığı ve
ihalede katılımı/rekabetin engellendiği, ayrıca fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli kararın
onaylı haline ihale işlem dosyasında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemede personel için fiyat
farkı ödeneceğinin belertildiği, ancak Teknik Şartname’de akaryakıt giderinin yükleniciye ait
olduğunun belirtilmesine rağmen fiyat farkı düzenlemelerinde akaryakıt için fiyat farkına
ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İşin süresi 01.01.2024 ile 31.12.2024
tarihleri arasında olup iş sözleşme imzalanıp araçların İdareye teslimi ile başlar ve her ne
olursa olsun 31.12.2024 tarihinde sona erer.” ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 05.02.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemelerinin yer
aldığı, anılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve teklif vermeye engel nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 4
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-352
ayrıca söz konusu ihalede ihale tarihinin 02.02.2024 olarak belirlendiği, ihale sürecinde
tekliflerin değerlendirilmesi, şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinde geçecek süreler dikkate
alındığında Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de belirtilen işe başlama tarihlerinde
fiilen işe başlamanın mümkün olmadığı, bu durumun belirsizliğe eden olduğu, konuyla ilgili
emsal Kurul kararı bulunduğu,
5) Teknik Şartname’nin 5.1.16’ncı maddesinde “Araçların lastiklerinde oluşabilecek
hasarda yüklenici lastikleri değiştirecektir. Yüklenici bunun için idareden ek ücret talep
edemez.” düzenlemesine yer verildiği, ancak araçların bir kısmının şoförsüz kiralanacağı göz
önüne alındığında kullanıcı hatasından dolayı oluşacak lastik tamir masraflarının yüklenici
tarafından karşılanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 4
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-352
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 29.01.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 10.02.2024 Cumartesi saat 09.00’da başvuru
sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
“Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve
sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün
içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça
belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın
kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 20.02.2024 Salı
günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 22.02.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 4
: 28.02.2024
: 2024/UH.IV-352