Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/186298-Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/186298
Başvuru Sahibi
Cello Tem. Hiz. A.Ş.
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
BAŞVURU SAHİBİ:
Cello Tem. Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/186298 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.03.2024 tarih ve 139126 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/429 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin "İhale kapsamında çalıştırılacak araçların özellikleri ve
çalışma esasları" başlıklı 4’üncü maddesinde 17 çeşit ve 195 adet olmak üzere araçların
model yıllarına yer verildiği, benzer nitelikteki araçların model yıllarının farklı farklı
belirlendiği, anılan madde ile belli bir firmanın işaret edildiği, araçlar için belirlenen asgari
model yıllarına (2012, 2017, 2019 ve 2020 yılı) ilişkin düzenlemenin iş kapsamında
çalıştırılacak araçları hali hazırda araç parkında bulunduran isteklilere avantaj sağlayacağı,
daha üst model yılı araçlara sahip istekliler için ise dezavantaj doğuracağı, düşük modelli
araca sahip olan isteklilerin haksız kazanç sağlayacağı, istekliler arasında fırsat eşitliği
sağlanması açısından işin süresi göz önünde bulundurularak her bir araç tipi için araç faydalı
ömür süreleri dikkate alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği, örneğin model yılı
2012 olarak belirlenen 45 kişilik otobüs, minibüs, midibüsler için VUK 333 no’lu Tebliğ’de
faydalı ömrün 5 yıl olarak verildiği, Teknik Şartname’de yer alan araçların amortisman
müddetlerinin işin süresi ile uyumlu olmadığı,
2) 18.03.2024 tarihinde yapılacak olan ihale için, ihale dokümanında ihale konusu işe
başlama tarihinin 01.04.2024 ve bitirme tarihinin 31.12.2024 olarak belirlendiği, 4734 sayılı
Kanun’un 40, 41 ve 42’nci maddeleri göz önüne alındığında, geriye kalan tüm ihale süreci ve
tekliflerin değerlendirilmesi için herhangi bir sürenin öngörülmediğinin ortaya çıktığı, ihale
tarihi ile işyeri teslim ve işe başlama tarihi arasında 14 günlük bir süre öngörüldüğünün
anlaşıldığı, uyulması gerekli kanuni süreler çıkarıldığında, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesine göre yapılacak aşırı düşük teklif sorgulaması süreçleri de dahil olmak üzere
tekliflerin değerlendirilmesi, belgelerin ve teminatların kontrolü, ihalenin tüm oturumlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
yapılabilmesi için bir veya iki gün gibi bir süre kaldığı, bu arada ihaleye ilişkin olarak
herhangi bir itirazen şikayet başvurusunun bulunmamasının gerektiği, idarenin öngördüğü
sürelere uygun olarak ihalenin sonuçlanabilmesinin ancak ihaleye tek firmanın katılması ve o
firmanın ihalede belirlenen tüm şartları sağlaması ve işi halen yapmakta olması ile mümkün
olduğu,
18.03.2024 tarihinde yapılacak olan bu büyüklükte bütçeye sahip bir ihalenin işbaşı
tarihinin 14 gün sonrasına verilmesinin işi yapan firmaya avantaj sağlayacağı ve başka bir
firma tarafından teklif verilmesinin mümkün olmadığı, ihale süreci ve itiraz süreleri de göz
önüne alındığında işin belirlenen sürede sözleşmeye bağlanmasının mümkün olmadığı, ihale
kapsamında temin edilecek 195 adet aracın büyük bölümünün spesifik özelliklere haiz, özel
imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün olmayan araçlar olduğu, bu
şekilde mevcut durumda işi yapan ve mevcut araçlara sahip olan firmaya büyük avantaj
sağlandığı, diğer isteklilerin araçları bu sürede temin etmesi mümkün olmadığından ihaleye
katılamayacağı, isteklilerin bu miktardaki aracı ihaleyi almadan temin ederek katılım
öncesinde hazır etmesinin ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, ekonomik koşulların araç
temininde sıkıntı yarattığı, bu durumun mevcutta halen işi yapan ve yüklenici konumunda
olan istekli dışındaki diğer adayların ihaleye katılımı engelleyici ve rekabet ortamının
oluşmasına engel mahiyette olduğu,
3) 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 26’ncı maddesinde
yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemeyeceğinin, yüklenme süresinin
mali yılla sınırlı olduğunun hükme bağlandığı, 5393 Sayılı Belediye Kanunu’ nun 67’nci
maddesi ile ihale sürelerinin ilk mahalli idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonu ile
sınırlandırıldığı, Mart 2024 yılında mahalli idareler seçimlerinin yapılacak olduğu, ihalenin
süre yönünden yasanın emredici hükmüne aykırılık teşkil ettiği, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceğinin belirtildiği,
ilgili yasa maddelerinin birlikte değerlendirildiğinde idarece ancak bir takvim yılı için ihaleye
çıkılabileceği, bu ihale sürecinin de bir sonraki mahalli idareler genel seçimlerini izleyen
altıncı ayın sonu ile sınırlı olduğunun anlaşıldığı, işin süreklilik arzeden bir iş olduğu kabul
edilse dahi ihale süresinin 2024 yılı mahalli idareler genel seçimlerini izleyen 6 ayın sonu ile
sınırlı olması ve 30.09.2024 tarihinde sona erecek şekilde sözleşme imzalanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
açıklaması bulunmaktadır.
Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler
kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabilecek kişilerin ihale
konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanını EKAP üzerinden
indirmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu
ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin önbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişinin ihale ilanına,
ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini
haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen
dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin
hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.03.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak aynı gün 12.03.2024 tarihinde idareye
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 29.11.2022 tarihli
ve 10714 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 839’uncu sayfasına atıf yapıldığı
görülmüştür. Söz konusu sayfa ve devamı 840’ıncı sayfa incelendiğinde tescil konusunun
“yönetim kurulu/yetkililer (yönetim kurulu süre ve sayısı, tek ortaklık bilgisi” hususuna
ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir
bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
İhale konusu hizmet alımının
Diğer taraftan, İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “
a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama
b) Niteliği, türü ve miktarı: 195 adet sürücüsüz ve yakıtsız muhtelif araç kiralama
hizmeti Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Esenyurt Belediyesi
ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.04.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024
d) İşe başlama tarihi: 01.04.2024” düzenlemesine,
İhalenin
Söz konusu İlan’ın 3’üncü maddesinde “
a) İhale (son teklif verme) tarih ve saati: 18.03.2024 - 10:30
b) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Belediye binası 5.
kat ihale toplantı salonu” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının ihale dokümanının 16.02.2024 tarihli
İhale İlanı’na yansıyan ve söz konusu İhale İlanı’nın 2’nci ve 3’üncü maddelerindeki
düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyetçinin şikâyet konusu hususun
farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken tarih olan 16.02.2024 tarihini izleyen 10
(on) gün içinde ve en geç 26.02.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 12.03.2024 tarihinde EKAP
üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü
iddiaları açısından idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden, 2’nci ve 3’üncü iddialara ilişkin olarak ise ayrıca süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan
belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı
görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden, 2’nci
“başvurunun reddine”
ve 3’üncü iddialara ilişkin olarak ise ayrıca süre yönünden
verilmiştir.
karar
Başvuruya konu ihale Esenyurt Belediye lığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
19.03.2024 tarihinde yapılan “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olup, 22 ihale
dokümanı indirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, tekliflerin değerlendirilesi süreci tamamlanmadığından henüz ihale komisyonu
kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder….” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
istekli olabilecekler
, bu
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
...
süre, usul ve şekil kurallarına
c) Başvurunun
uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başlıklı 8’inci maddesinde “… (11)
elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine
EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … b) Başvuru
ehliyeti, …yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
İlana ve ön yeterlik
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3-
veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
suretiyle
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tüm araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikâyet başvurularında şikâyet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu
ise idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Cello Tem. Hiz. A.Ş. tarafından ihale
dokümanına ilişkin olarak ihale dokümanının edinildiği tarih olan 12.03.2024 tarihinde
idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet
Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 29.11.2022 tarihli ve 10714
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 839’uncu sayfasına atıf yapıldığı, Gazetenin resmi
tarihli ve 10714 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin anılan tüzel kişiliğin
yönetim kurulu/yetkililer (yönetim kurulu süre ve sayısı, tek ortaklık bilgisinin tesciline
ilişkin olduğu görülmüştür.
Her ne kadar başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
olarak şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı bilgide
beyan edilen 29.11.2022 tarihli ve 10714 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
ilan tüzel kişiliğin yönetim kurulu/yetkililer (yönetim kurulu süre ve sayısı, tek ortaklık
bilgisinin tesciline ilişkin olsa da tüzel kişiliğin ticaret unvanının “Cello Tem. Hiz. A.Ş.”
olduğu, “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nin tarih, sayı ve sayfa bilgisi yanında Gazete’nin internet sayfası olan
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 8’inci fıkrası gereği,
katılım ve yeterlik kriterleri ile sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgilerin
değerlendirmesinin EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgelerin esas alınarak
yapılması gerektiği, buna göre tüzel kişiliğin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin
teyidinin beyan etmiş olduğu internet sayfası üzerinden tescili ve ilanı yapılan bilgilerin esas
alınarak değerlendirilmesi gerektiği, ticaret unvanında yer alan “Tem. Hiz.” ibaresinden ve
tüzel kişiliğin kuruluşunun tesciline ilişkin 20.04.2017 tarihli ve 9310 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde tüzel kişiliğin kuruluşunun tesciline ilişkin ilanın amaç ve konusuna
ilişkin 3’üncü maddesinin 9’uncu alt maddesinde her türlü kara, hava ve deniz taşıtlarının, iş
ve sanayi makinalarının yurt içinde ve yurt dışında imalatını ve ticaretini yapmak, kamu ve
özel kuruluşlara kiralanması faaliyetinde bulunmak ve bununla ilgili ihalelere katılmak
ifadelerine yer verildiği, bu ifadeden tüzel kişiliğin hizmet sektörü alanında her türlü kara,
hava ve deniz taşıtlarının, iş ve sanayi makinalarının kiralaması alanında faaliyet gösterdiği,
başvuruya konu ihalenin konusunun “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, ihalede
tüm araç kiralama işlerinin benzer iş olarak tanımlandığı, benzer iş tanımının geniş
yorumlanması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ihale
konusu alanda faaliyet gösterdiği, bu hususun başvuru sahibi tüzel kişiliğin ticaret unvanından
ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde tüzel kişiliğin kuruluşunun tesciline ilişkin ilanından da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 4
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-524
anlaşıldığı, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı bilgide beyan edilen 29.11.2022 tarihli ve 10714 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde yer alan ilanın anılan tüzel kişiliğin yönetim kurulu/yetkililer (yönetim
kurulu süre ve sayısı, tek ortaklık bilgisinin tesciline ilişkin olmasının başvuru sahibinin ihale
konusu alanda faaliyet göstermediği sonucunu doğurmayacağı, buna göre başvurunun şekil
yönünden mevzuata uygun olduğu, bu nedenle de başvuruya ilişkin olarak esasın
incelenmesine geçilerek esastan karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti
yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda 2’nci ve 3’üncü iddialara ilişkin olarak
süre yönünden başvurunun reddine ilişkin kısmına katılmakla birlikte başvuru sahibinin ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin kısmının esasının incelenerek sonucuna göre
“başvurunun
esastan karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.