Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/167056-Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/167056
Başvuru Sahibi
Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/167056 İhale Kayıt Numaralı “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2024 tarih ve 138718 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/412 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesine göre idarelerin ihale
dokümanında ilaçlamanın “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği ve yüklenicinin “Halk
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması durumunda
ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise,
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik
Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu tutulacağı açıklamasına yer verilmesine rağmen
idare tarafından Teknik Şartname’de böyle bir düzenlemeye yer verilmediği,
İhale dokümanında bahse konu ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağının
düzenlendiği, ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde idarelerce ihale
konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın
ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin alt
yüklenicilere ilişkin maddesinin “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt
yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebileceği ve her ne kadar İdari Şartname’de
işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenicinin ilaçlama işini anılan
izin belgesine sahip olanlara yaptırabileceğinin belirtildiği, ihale konusu hizmetin sadece
ilaçlama olmadığı, ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle ve rekabetin
artırılması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 75.2’nci maddesindeki
açıklamalar gereğince, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesi”nin istenilmesine ilişkin ihale dokümanında gerekli düzenlemelerin
yapılması veya yapılması mümkün değil ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
2) Teknik Şartname’nin “Personelin Giyeceği Kıyafet Düzenlemesi” başlıklı 2.52’nci
maddesindeki personele verilmesi ön görülen iş kıyafetlerine ait teknik bilgilerin yer
almadığı, söz konusu iş elbiselerine ait detaylı teknik özelliklerin belirtilmediği, muğlak
ifadelere yer verilmek suretiyle açıklama yapıldığı, kumaşın kaliteli kumaş olup olmadığına
dair hangi kriterlerin baz alınacağının belirsiz olduğu, ayrıca gerektiğinde “Naylon” önlük
giyileceğinin belirtildiği, akabinde “Kıyafetler terletmeyen” ve “sentetik olmayan” özellikte
olacağı şeklinde düzenleme yapıldığı, “Naylon” özelliği nedeniyle yaz aylarında veya oda
sıcaklığında aşırı terletme yapan bir ürün olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de iş
elbiselerine ilişkin yapılan düzenlemenin çelişkili olduğu, bu nedenle sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
3) İdare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının
mevzuat hükümlerine göre belirlenmediği, bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
ihtilafa sebebiyet verebileceği, fiyat farkında belirlenen katsayıların da ihale konusu işe uygun
olarak girdi maliyetlerine göre yeniden belirlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname'nin 5'inci sayfasında ekmeklerin 50 gr.lık poşetlerde olacağının
(2.18'inci maddesinde Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır.)
belirtildiği, anılan Şartname'nin 9 ve 10'uncu sayfalarında yer alan düzenlemelerde normal
yemek yanında “2 poşet ekmek”, diyet yemek yanında “2 poşet ekmek", normal kahvaltı
yanında ise “3 poşet ekmek” verileceğinin düzenlendiği, yine 10'uncu sayfasında "d-) Diyet
kahvaltı" başlıklı bölümde “d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve
miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi
hayvansal kaynaklı olacaktır, teknik şartnamenin 2.42’nci maddenin C bendindeki diyet sabah
kahvaltısı bölümündedir. Örnek menü olarak; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin +
söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb.” düzenlemesinin yapıldığı, buradan diyet
kahvaltılarının yanında 1 poşet ekmek yani "1 adet 50 gr poşetli ekmek” verileceğinin
belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname'nin 13-14'üncü sayfalarındaki “C - Diyet Sabah
Kahvaltısı” başlıklı bölümdeki diyet kahvaltılıklarını ve gramaj miktarlarını gösteren tabloda
ise “Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) = 150 gr” olarak verileceğinin düzenlendiği, bu
düzenlemelerden diyet kahvaltıların yanında verilecek ekmeğin gramajı hususunda ihale
dokümanında çelişkili düzenlemelerin bulunduğu, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında
tereddüt oluşturacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da yüklenici ile idare arasında
uyuşmazlıklara konu olabileceğinden ihalenin sağlıklı olarak gerçekleştirilmesi ve
yürütülmesinin mümkün olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 102-104'üncü sayfalarında yer verilen 2 haftalık örnek R1
yemek ve R2 yemek menülerinde bulunan domates çorba, yayla çorba, şehriye çorba, pirinç
çorba, erik komposto, çilek komposto, ayva komposto ve böğürtlen komposto yemeklerinin
içeriklerinin, Teknik Şartname’de bulunan hangi içeriklere göre hazırlanacağı hususunun ve
komposto tatlılarının Teknik Şartname’nin 51'inci sayfasında bulunan "komposto ve hoşaflar"
başlıklı bölümde yer alan komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı yoksa Teknik
Şartname’nin 56'ncı sayfasında bulunan "tatlılar ve kompostolar" başlıklı bölümde yer verilen
komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı hususunun anlaşılamadığı,
Teknik Şartname'nin 37-39'uncu sayfaları arasında yer alan “yayla çorba, domates
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
çorba, şehriye çorba ve pirinç çorba” içerikleri ile anılan Teknik Şartname'nin 55-56'ncı
sayfaları aralığındaki "domates çorba, şehriye çorba, pirinç çorba ve yayla çorba"
içeriklerinin birbirinden farklı olmasının, iki yemek türünün farklı olmasından kaynaklandığı,
Teknik Şartname’nin 37-39'uncu sayfaları arasında yer alan yemek grubu normal yemeklerin
gramajını, 55-56'ncı sayfaları aralığındaki yemek türünün ise diyet yemeklerin gramajını
vermekte olduğu, dolayısıyla, R1 ve R2 örmek menülerinin her ikisinde de bulunan söz
konusu çorbaların diyet olanlarının 55-56'da yer alan gramajlara göre, normal yemek
olanların da sayfa 37-39 aralığında verilen gramajlara uygun olarak yapılacağı, Teknik
Şartname’nin 51'inci sayfasında yer alan “ayva komposto ve erik komposto” içerikleri ile
56'ncı sayfasındaki “ayva komposto ve taze erik komposto” içeriklerinin de birbirinden farklı
olmakla birlikte R1 ve R2 örnek menülerinde yer alan anılan kompostoların, kompostonun
normal veya diyet olması durumuna göre gramajlarının yüklenici tarafından kolaylıkla
belirlenebileceği, ancak böğürtlen kompostolarına ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto
olmasına rağmen gramajının belirtilmediği, ayrıca kuru meyve kompostolara ilişkin hem
gramaj hem de kuru meyvenin türü ve gramajı belirtilmediğinden teklif fiyatının hazırlanması
ve sözleşmesinin uygulanması aşamasında uyuşmazlıklara neden olabileceği, böğürtlen
kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto olmasına rağmen gramajının
belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacağı,
6) Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale konusu
işte çalıştırılması öngörülen personelin izinlerinin sözleşme konusu işte kullanılmasının
istenildiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı
53’üncü maddesinde yer alan “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de
içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir. …” hükmüne
göre yıllık ücretli izin hakkının işçinin işyerinde çalışmaya başladığı günden itibaren bir yıl
sonra doğacağı, deneme süresinin bir yıllık süreye dahil olduğu, ihale konusu işin süresinin
24 ay olduğu dikkate alındığında işçiler işe başladığı tarih itibariyle ihale konusu işin 13’üncü
aya girilmesi ile birlikte ücretli izin haklarına sahip oldukları için bir yıllık izinlerini 13’üncü
ay ile 24’üncü ayın içerisinde kullanmaları gerektiği, ihale konusu iş bittikten sonra 2 yılın
izinlerinin kullanımı veya ücretlerinin nasıl şekilde kim tarafından ödeneceğine dair herhangi
bir bilgi ve belgeye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait
bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (12.03.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 14.06.2022 tarihli, 10598 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 93 ve 94’üncü sayfalarına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfalar
incelendiğinde “Yönetim Kurulu, Yetkililer, Genel Kurul İç Yönergesi” konularına yönelik
hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan
belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı
görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden
“başvurunun reddine”
karar
verilmiştir.
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.03.2024 tarihinde
Başvuruya konu ihale
yapılan “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesi olup, 35 ihale dokümanı indirilen ihaleye 18 isteklinin katıldığı, tekliflerin
değerlendirilesi süreci tamamlanmadığından henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder….” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
istekli olabilecekler
, bu
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
...
süre, usul ve şekil kurallarına
c) Başvurunun
uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başlıklı 8’inci maddesinde “… (11)
elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine
EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … b) Başvuru
ehliyeti, …yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
İlana ve ön yeterlik
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3-
veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
suretiyle
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda ve/veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve/veya malzemesiz her
türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikâyet başvurularında şikâyet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu
ise idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.
tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak ihale dokümanının edinildiği tarih olan 12.03.2024
tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 14.06.2022 tarihli
ve 10598 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 93 ve 94’üncü sayfalarına atıf yapıldığı,
yapıldığında 14.06.2022 tarihli ve 10598 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin
anılan tüzel kişiliğin Yönetim Kurulu, Yetkililer, Genel Kurul İç Yönergesinin tesciline ilişkin
olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 8
: 04.04.2024
: 2024/UH.IV-528
Her ne kadar başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
olarak şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı bilgide
beyan edilen 14.06.2022 tarihli ve 10598 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
ilan tüzel kişiliğin Yönetim Kurulu, Yetkililer, Genel Kurul İç Yönergesinin tesciline ilişkin
olsa da tüzel kişiliğin ticaret unvanının “Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.” olduğu, “Faaliyet
Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin tarih, sayı ve sayfa bilgisi yanında Gazete’nin internet sayfası olan
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 8’inci fıkrası gereği,
katılım ve yeterlik kriterleri ile sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgilerin
değerlendirmesinin EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgelerin esas alınarak
yapılması gerektiği, buna göre tüzel kişiliğin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin
teyidinin beyan etmiş olduğu internet sayfası üzerinden tescili ve ilanı yapılan bilgilerin esas
alınarak değerlendirilmesi gerektiği, ticaret unvanında yer alan “Yemek Gıda” ibaresinden ve
tüzel kişiliğin amaç ve konu değişikliğinin tesciline ilişkin 22.08.2022 tarihli ve 10644 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde amaç ve konu başlığı altında yer alan ifadelerden tüzel
kişiliğin yemek hizmet sektörü alanında faaliyet gösterdiği, başvuruya konu ihalenin
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
konusunun “
” olduğu,
amuda ve/veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve/veya malzemesiz
ihalede k
her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımının b
enzer iş olarak
tanımlandığı, benzer iş tanımının geniş yorumlanması gerektiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, bu hususun
başvuru sahibi tüzel kişiliğin ticaret unvanından ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde tüzel
kişiliğin amaç ve konu başlığı altında yapılan değişikliğin tesciline ilişkin ilanından da
anlaşıldığı, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı bilgide beyan edilen 14.06.2022 tarihli ve 10598 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde yer alan ilanın anılan tüzel kişiliğin Yönetim Kurulu, Yetkililer, Genel
Kurul İç Yönergesinin tesciline ilişkin olmasının başvuru sahibinin ihale konusu alanda
faaliyet göstermediği sonucunu doğurmayacağı, buna göre başvurunun şekil yönünden
mevzuata uygun olduğu, bu nedenle de başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine
geçilerek esastan karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin
yukarıda tespiti
iddialarına ilişkin olarak
yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda iddialarının esasının incelenerek
sonucuna göre esastan karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
“başvurunun reddine”
bu iddialara ilişkin
niteliğindeki kararına katılmıyorum.