Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1461229-Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı (24 Aylık)
Bilgi
İKN
2022/1461229
Başvuru Sahibi
Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Esra YILDIRIM TÜRK
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı (24 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 10
: 12.06.2024
: 2024/UH.IV-754
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Esra YILDIRIM TÜRK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1461229 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı (24 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 21.05.2024 tarih ve 145718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/610 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.02.2024 tarihli ve E:2023/3252, K:2024/648 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 21.05.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin birinci kısmının Yamanlar
Auto İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları ve Kurul kararı ile anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan karar sonrası idare tarafından
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerekirken ihalenin iptal edildiği, kendi tekliflerinin
geçerli olmasına rağmen ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle
ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesinin idare tarafından 25.04.2023
tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının 25.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edildiği, tebliğ edilen kararda Ankara İdare Mahkemesinde 30 gün içinde
dava açılabileceğinin belirtildiği, bunun üzerine Çelikler Nakliyat İthalat ve İhracat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin doğrudan idare mahkemesinde dava açtığı, İdare Mahkemesinin dava konusu
işlemin iptaline karar verdiği, mahkeme kararının temyiz edilmesi sonucunda Danıştay
Onüçüncü Dairesi tarafından idari merci tecavüzü kararı alınarak dava dilekçesinin Kurum’a
tevdi edilmesine karar verildiği, Danıştay kararı ve eklerinin 21.05.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 10
: 12.06.2024
: 2024/UH.IV-754
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum
hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 10
: 12.06.2024
: 2024/UH.IV-754
fıkrasında “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü, beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın
uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da
itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
altına alınmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.02.2024 tarihli ve E:2023/3252,
K:2024/648 sayılı idari merci tecavüzü kararı 21.05.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 10
: 12.06.2024
: 2024/UH.IV-754
Yapılan incelemede, ihale iptal kararının 25.04.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ
edildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren 5 (beş) günlük süre içerisinde, daha açık bir
ifadeyle 02.05.2023 Salı günü mesai bitimine kadar ihalenin iptali kararının iptaline yönelik
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken dava
dilekçesinin bu süre geçtikten sonra 21.05.2024 tarihinde Danıştay’ın idari merci tecavüzü
kararı neticesinde Kuruma ulaştığı anlaşılmıştır. Ancak idarenin başvuru sahibine tebliğ ettiği
ihale iptal kararında 30 gün içinde Ankara İdare Mahkemesinde dava açılabileceği ifadesine
yer verilerek yanlış yönlendirmede bulunduğu tespit edilmiştir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin
kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup,
idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı değerlendirildiğinde, başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair
belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde
Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 54275
sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı ve anılan tebligatın 27.05.2024
tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin
tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan 5 günlük süre içerisinde giderilmesi
durumunda esasın incelenmesine geçileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan şekil eksikliklerinin
tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı
anlaşılmıştır.
Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın, başvuru sahibi vekiline tebliğ
edildiği 27.05.2024 tarihini takip eden 5 günlük süre içerisinde, daha açık bir ifadeyle
03.06.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar söz konusu şekil eksikliklerinin
giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 10
: 12.06.2024
: 2024/UH.IV-754