2024/UH.IV-803 - Kamu İhale Kararı - Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli İçin Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 10

: 27.06.2024

: 2024/UH.IV-803

BAŞVURU SAHİBİ:

İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/562238 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli İçin

Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli İçin Malzemeli Yemek

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.06.2024 tarih ve 148710 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/691 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 11’inci sayfasında “Hangi nedenle

olursa olsun işçi hakları (ücret, fazla mesai, ikramiye, izin, ihbar ve kıdem tazminatı) vs.

bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalığı

gibi sebeplerle idare, yüklenici işçilere ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak

durumunda kalırsa, yüklenici bu ödemeleri rücuen İdareye derhal ödemekle mükelleftir. Aksi

halde önce hak edişlerinden, yetmediği taktirde teminatından mahsup edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden hangi nedenle olursa olsun işçi hakları

(ücret, fazla mesai, ikramiye, izin, ihbar ve kıdem tazminatı) vs. bunlarla ilgili olarak prim,

vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle idarenin

yüklenicinin işçilerine ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapması durumunda

yüklenicinin bu ödemeleri rücuen idareye ödemekle mükellef olduğu, aksi halde önce

hakedişlerden, yetmediği taktirde teminatından mahsup edileceğinin anlaşıldığı,

İlgili düzenleme nedeniyle kesin teminattan kesinti yapılmasının hukuka aykırı

olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatla belirlendiği, ihale

dokümanı düzenlemeleri ile söz konusu hallerin genişletilmesinin mümkün olmadığı, Teknik

Şartname’de belirtilen türdeki alacakların hakedişten kesilmesi veya Amme Alacaklarının

Tahsili Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, kesin teminatın

veriliş amacına aykırı olarak bu durumun yüklenicinin mağduriyetine ve bankalar nezdinde

kredi puanının düşmesine sebep olabileceği ve itibar zedelenmesine yol açabileceği,

bahsedilen mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle ihaleye katılamadıkları ve hak kaybına

uğradıkları, bu nedenle de söz konusu ihalenin iptali edilmesi gerektiği, bahse konu hususa

ilişkin olarak emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 10

: 27.06.2024

: 2024/UH.IV-803

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına

varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği

tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla

yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)

gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer

alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 10

: 27.06.2024

: 2024/UH.IV-803

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru

Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi

ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale

tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek

statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği

açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale

ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru

ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla

gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait

bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme

yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-

imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe

ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik

olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (28.05.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin

Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 18.09.2017 tarihli, 9410 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nin 95 ve 96’ncı sayfalarına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfalar

incelendiğinde “Pay devri - Pay değişikliği, Müdürler/Yetkililer – Yeni atanan temsilciler,

Görev dağılımındaki değişiklik, Limited şirket pay devri sözleşmesi” konularına yönelik

hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet

gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/025

: 10

: 27.06.2024

: 2024/UH.IV-803

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak

idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-

şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik

eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları