Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/506680-36 Ay Süre İle Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/506680
Başvuru Sahibi
Rivosem Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
36 Ay Süre İle Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 12
: 10.07.2024
: 2024/UH.IV-863
BAŞVURU SAHİBİ:
Rivosem Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/506680 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre İle Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süre İle Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Tetkikleri Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.07.2024 tarih ve 150835 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/759 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Birim fiyat teklif cetvelinde bir personel belirtildiği halde Teknik Şartname’nin
18’inci maddesinde üç personel olduğu ve bu 3 personelin ikisinin işçilik ücretlerinin
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ayrıca üçüncü personelin maliyetinin idare ya da
yüklenici firmaya ait olup olmadığı bilgisinin bulunmadığı, ihale dokümanında çelişki
olduğu, söz konusu çelişkinin fiyat teklifi oluşturmalarını etkilediği ve ihaleye
katılamadıkları,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci
maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri
dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme
bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.“
düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 22.11’inci maddesinde yer alan “6698 nolu kişisel
verilerin korunması kanununa göre, kişisel verilerin kanuna aykırı şekilde 3. şahıslarla
paylaşılması ve aynı şekilde bu bilgilerin yazılı iznimiz olmadan bilimsel amaçlar için
kullanıldığının tespit edilmesi halinde ilgili kanundan kaynaklanan haklarımız saklı kalmak
kaydıyla yükleniciye sözleşme bedelinin 1/100 (yüzde 1) ceza uygulanır.” düzenlemesi
arasında çelişki bulunduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sözleşme
feshine %1 ceza öngörülmüş iken 16.1.3.1’inci maddesinde % 2 oranında ceza öngörüldüğü,
3) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye katılımı
kısıtladığı, rekabeti engellediği ve belli bir firmayı işaret ettiği, ilgili düzenlemedeki ruhsat ile
ilgili belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde yeterlik kriteri olarak da
belirlendiği, aynı şartların iş ortaklığında bütün ortaklardan istenildiği, ancak iş ortaklığı
olarak ihaleye katılmanın mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 12
: 10.07.2024
: 2024/UH.IV-863
4) Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezleri Yönetmeliği’nde ”Merkez, ruhsatta
belirtilen adres haricinde tamamen veya kısmen başka yerde hizmet veremez.” hükmüne yer
verildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise “İhaleye sadece Sağlık Bakanlığından
Genetik
Hastalıklar
Değerlendirme
Merkezi
ruhsatı
alan
laboratuvarlar
başvurabileceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin genetik hastalıklar
değerlendirme merkezi ruhsatı alan laboratuvarın ruhsatında belirtilen adres haricinde,
idarenin ihale dokümanında belirttiği yerde hizmet vermesinin istendiği, bu durumun çelişki
oluşturduğu,
5) Teknik Şartname’nin “İhaleye Katılım ile İlgili Genel Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan “…Yüklenici bu cihaz ve donanımın envanterinde olduğunu ihale
esnasında belgelemeli veya en az hizmet vereceği süre boyunca kiraladığına dair beyan ve
taahhüt belgesini ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu, söz konusu cihazların yüklenici tarafından kiralama veya başka yöntemler ile
de temin edilebileceği, ayrıca bu durum ile ilgili taahhüt istenilmesinin de kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre ihaleye sadece Sağlık
Bakanlığından genetik hastalıklar değerlendirme merkezi ruhsatı alan laboratuvarların
başvurabileceklerdir. Oysaki Teknik Şartname’nin 12.12’nci maddesinde ise dış
laboratuvardan hizmet alımına da izin verildiği, ancak İdari Şartname’nin 18.1’inci
maddesinde yer alan “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” düzenlemesi nedeniyle dış laboratuvar hizmet alımının mümkün olamayacağı,
bu açıdan söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif vermelerini engellediği,
7) Teknik Şartname’nin 15.2.3’üncü maddesinde tanımlanan cihazlar ve özelliklerinin
rekabeti kısıtlayıcı hükümler taşıdığı ve belirtilen özelliklerin belirli bir firmaya yönelik
hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 12
: 10.07.2024
: 2024/UH.IV-863
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 12
: 10.07.2024
: 2024/UH.IV-863
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (14.06.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 17.06.2022 tarihli, 10601 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 941’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde
“Yönetim kurulu/Yetkililer” konusuna yönelik hususun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 12
: 10.07.2024
: 2024/UH.IV-863
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.