Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/736862-Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/736862
Başvuru Sahibi
Hf Oto Kir. Yem. Ürün. Hiz. Oto. Tekn. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
BAŞVURU SAHİBİ:
Hf Oto Kir. Yem. Ürün. Hiz. Oto. Tekn. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/736862 İhale Kayıt Numaralı “Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 03.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğle ve Akşam Yemeği
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.07.2024 tarih ve 152051 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/789 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesinde; “Yüklenici yemek yapımı ve servisinde
kullanılacak olan mutfak ve yemekhane demirbaş malzeme kullanımı için (aşınma ve
yıpranmalar nedeniyle) idareye Ekim, Kasım, Aralık, Mart, Nisan ve Mayıs aylarında aylık
100.000 TL. olarak toplam (600.000 TL) ödeyecektir” düzenlemesinin yer aldığı ve ihale
dokümanında idareye ait 764 kalem demirbaş malzemenin yükleniciye imza karşılığı teslim
edileceğinin belirtildiği,
İhaleye teklif verecek firmaların halihazırda ihale konusu olan “Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri” ifa eden firmalar olduğu ve bu
firmaların büyük çoğunluğunun envanterinde idarece istenilen 764 kalem demirbaş
malzemenin tamamının ve/veya tamamına yakınının bulunduğu, envanterlerinde bulunmayan
firmaların ise söz konusu malzemeleri, piyasadan kiralama ve/veya satın alma yoluyla daha
uygun fiyatlara temin edebileceği,
İdarece yapılan düzenleme gereğince, yüklenicinin kendi envanterinde bulunan
malzemelerin dahi ihale konusu iş kapsamında kullanılamayacağı, söz konusu malzemelerin
idarece zorla kiralanmasının ciddi maliyet artışlarına neden olacağı, bahse konu düzenlemenin
aynı zamanda 6502 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun’un 6’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasındaki “Ticari veya mesleki amaçlarla hareket edenler; aksine bir teamül, ticari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
örf veya adet ya da haklı bir sebep yoksa; bir mal veya hizmetin satışını o mal veya hizmetin,
kendisi tarafından belirlenen miktar, sayı, ebat gibi koşullara ya da başka bir mal veya
hizmetin satın alınması şartına bağlayamaz” hükmüne de aykırılık teşkil ettiği,
Kaldı ki idarenin yükleniciye kullandıracağı demirbaşlar için amortisman bedelini
yükleniciden talep etmesinde biran için haklı olduğu varsayılsa bile kiralamayla gelir elde
edilmesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı, anılan düzenlemenin demirbaşın
yükleniciye kiralanması ile gelir getirici faaliyet sonucunu doğurduğu ve Kanun’a aykırılık
içerdiği, ayrıca Teknik Şartname’nin Ek-4’ünde yer alan demirbaş listelerindeki birçok
kıymetin Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan amortismana tabi kıymetler listesinde
yer almadığı, bu nedenle idarenin amortisman bedeli olarak bir tutar belirlemesinin
mevzuatsal dayanağının da bulunmadığı, demirbaş listesindeki kıymetler içerisinde
amortismana tabi kıymet listesinde bulunabilecek az sayıdaki demirbaş için ise amortismana
tabi kıymetler listesinde belirtilen amortisman oranlarının uygulanmasının gerekli olduğu,
idarece belirlenen aylık tutarın dayanağının bu açıdan da bulunmadığı,
2) Teknik Şartname’de bulunan örnek yemek listelerinde 4’üncü çeşit olarak “mevsim
meyve” verileceğinin belirtilmiş olmasına rağmen, menüde verilecek meyve türlerine yer
verilmediği, verilecek meyvelerin iklim, coğrafi şartlar ve ekonomik piyasa şartlarına göre
birim fiyatlarının değişiklik gösterdiği, idare tarafından tanzim edilen gramaj tablosunda,
meyvelerin farklı gramajlarda servis edileceğinin görüldüğü, menüde maliyet
hesaplamalarında dikkat edilecek meyve türlerinin açıkça belirtilmesinin gerektiği,
3) Teknik Şartname’de bulunan örnek yemek listelerinde “balık kızartma”
verileceğinin belirtilmiş olmasına rağmen, menüde verilecek balık türlerine yer verilmediği,
verilecek balıkların iklim, coğrafi şartlar ve ekonomik piyasa şartlarına göre birim fiyatlarının
değişiklik gösterdiği, idare tarafından tanzim edilen gramaj tablosunda, balıkların 150-350 gr
olmak üzere farklı gramajlarda servis edileceğinin görüldüğü, menüde maliyet
hesaplamalarında dikkat edilecek “balık” cinsinin (alabalık, hamsi, sardalya, mezgit, vb.) ve
gramaj miktarlarının açıkça belirtilmesinin gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesinde; “Yağlar: Yemek ve tatlılarda cinslerine
göre kullanılan yağlar zeytinyağı, ayçiçek yağı veya tereyağı olacaktır” düzenlemesinin yer
aldığı, yemek üretiminde kullanılacak yağların sadece zeytinyağı, ayçiçek yağı veya tereyağı
olacağının açıkça belirtildiği, oysa yine idarece tanzim edilen “EK-3 Çiğ Gramaj Listesi”nde;
“Tel şehriyeli pirinç pilavı, gül böreği (peynirli), milföy böreği, patatesli börek, kadayıf,
kalburabastı, revani, şekerpare, kakaolu puding, supangle” yemeklerinde, Teknik
Şartname’nin 3.11’inci maddesine aykırı olarak “margarin” kullanılacağının belirtildiği, “EK-
3 Çiğ Gramaj Listesi” ve Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesinin birbirleri ile çeliştiği,
idare tarafından şikayetlerine verilen cevapta, yemeklerin üretiminde kullanılacak yağların
aşçı tarafından seçileceğinin belirtildiği, ancak kullanılacak yağ cinsinin belirsiz olmasının,
teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler
kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı indirmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye
ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 27.06.2024
tarihinde indirildiği, ihale dokümanına yönelik olarak aynı gün 27.06.2024 tarihinde idareye
EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 07.12.2021 tarihli
ve 10467 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 637’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz
konusu sayfa incelendiğinde tescil konusunun “pay devri, müdürler / yetkililer, sermaye
artırımı” hususlarına ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 11.07.2024 tarihinde yaptığı ilk e-itirazen şikayet
başvurusu ile aynı mahiyetteki 12.07.2024 tarihinde Kuruma yaptığı ikinci e-itirazen şikayet
başvurusu ekinde Ankara Ticaret Odasından alınan 14.02.2024 tarihli “Oda Kayıt Sicil Sureti
(Faaliyet Belgesi)” başlıklı belge Kuruma sunulmuş olup, söz konusu belgede “Meslek
Grubu: 57- Seyahat acentesi, motorlu kara taşıtları kiralama, şehirler arası yolcu
taşımacılığı meslek komitesi” bilgisi ile “NACE Kodu: 49.39.06-Sürücüsü ile birlikte otobüs,
minibüs vb. kiralama (belirlenmiş güzergahlar için) ile geziler için kara yolu taşımacılığı
(şehir turu otobüsleri, gezi otobüsü, vb. dahil)” bilgisinin yer aldığı, ancak, ihale konusu
alanda (yemek hizmeti) faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilginin bulunmadığı da tespit
edilmiştir.
Kaldı ki, Kuruma sunulan söz konusu “Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi)”
başlıklı belgede ihale konusu alanda (yemek hizmeti) faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir
bilgi bulunsaydı dahi, bu belgenin ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak idareye yapılan e-şikâyet başvurusu aşamasında, başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı
8’inci maddesinin onbirinci fıkrasındaki “…EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır” hükmü gereğince e-
şikâyet dilekçesi ekinde idareye sunulması gerekirken sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı tespit edildiğinden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 5
: 18.07.2024
: 2024/UH.IV-895
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.