Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/1183512-Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi
Bilgi
İKN
2023/1183512
Başvuru Sahibi
Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 10
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-10
BAŞVURU SAHİBİ:
Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1183512 İhale Kayıt Numaralı “Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Koruyucu Giyim Ve Donanım Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Iwallet
Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi nin 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve
122451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 36.1.1 maddesinde ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesinin istenildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6 maddesinde ihale esnasında
numune istenmeyeceğinin belirtildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme esnasında,
teknik şartnamede belirtilen özellikleri taşıyan, her ürün veya malzemeden en az 2 (iki) şer
adet hazırlanmış numuneyi idareye sunacağının belirtildiği, yani ihalede numune
sunulmasının öngörülmediği, İdari Şartnamenin “Numune ve Demonstrasyon
Değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci maddesinin de boş bırakıldığı, dolayısıyla ihale sürecinde
numune sunulmayacağının açık olduğu, buna rağmen idarenin ihale gününden sonra
gönderdiği yazı ile, numune sunmalarını istediği, İdari Şartnamede ihale aşmasında numune
istenmediği için firmalarınca numune sunulmasına ilişkin yazının cevapsız bırakıldığı, takip
eden süreçte tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ise, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, idarenin numunenin ihale aşamasında değil, ihale sonrasında
istendiğini ileri sürdüğü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesi uyarınca
“ihale” aşamasının tekliflerin verilmesiyle bitmediği, İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesinde yer
alan “İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme esnasında, … numuneyi idareye sunacaktır.”
ifadesinin, sadece ihale üzerinde kalan istekliden numune isteneceğini ve bunun da sözleşme
esnasında isteneceğini açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla henüz ihale kararının verilmediği
ve sözleşme aşamasına geçilmeyen süreçte, numune sunmalarının istenmesinin ihale
dokümanına aykırı olduğu, diğer yandan idare tarafından numune sunulmadan, numune
değerlendirmesinin yapılamayacağının ifade edildiği, İdari Şartnamenin “Numune ve
Demonstrasyon Değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci maddesinin boş bırakılmış olduğu, zaten
numune değerlendirmesinin yapılamayacağı, kaldı ki mal alımı ihalelerinde, numune
değerlendirmesi yapılacaksa, bu değerlendirmenin nasıl yapılacağının, İdari Şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 10
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-10
açıkça düzenlenmesinin gerektiği, uyuşmazlık konusu ihalede, numune değerlendirmesine
ilişkin maddenin boş bırakılmış olması nedeniyle, numune değerlendirmesi yapılmasının
zaten mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “ Bu
Kanunun uygulanmasında;…. İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren
ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,…”
hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:..
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
(
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde, 1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer
“
alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 10
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-10
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “ (1) … ı) 1- Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü ve bağlı Orman
İşletme Müdürlüğü personeline belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve
eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün
gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği ürünlerin tamamının
aynı mağazada satıldığı;
Büyükşehir Belediyeleri toplam sayısının yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları
içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan
istekliler teklif verebilir.
2- Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak
teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu
doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife
eklenecektir.
3- İstekliler Türk Patent Enstitüsü’nce verilen Tescilli Marka Mağaza olduğunu
gösteren “Marka Tescil Belgesini”, mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler ise
teklifinde sunduğu mağazalara ait “Marka Tescil Belgeleri”ni teklifleri ile birlikte sunacaktır.
Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent
Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir…
7.5.6. İhale esnasında numune istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme
esnasında, teknik şartnamede belirtilen özellikleri taşıyan, her ürün veya malzemeden en az 2
(iki) şer adet hazırlanmış numuneyi idareye sunacaktır. Numuneler 1 (Bir) defaya mahsus
değiştirilebilecektir…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7 (1) ı bendine göre sunulması gereken “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında zincir mağaza anlaşmasına ve marka tescil belgesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 10
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-10
ilişkin bilgilere yer verdiği görülmüştür.
Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari
Şartname’nin 7 (1) ı bendine göre sunulması gereken “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” kısmında ve diğer belgeler kısmında zincir mağaza anlaşmasına ve marka tescil
belgesine ilişkin bilgilere yer verdiği görülmüştür.
İdare tarafından ihaleye teklif veren 3 istekliden yeterlik belgeleri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
belgelerle birlikte “belirtilen ürünlerin Bay/Bayan çeşidi olarak birer adet numunesi, numune
kontrolü ve uygunluğunun tespitinden sonra İdari Şartnamenin 7. maddesindeki "Kişisel
Koruyucu ve Donanım Malzemelerinin temininin zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için
olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz,
kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı,
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza
zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilir." maddesi gereğince tüm ürünlerin
aynı mağaza stoklarında bulunduğuna dair belgede numuneler ve diğer istenen belgeler ile
birlikte getirilecektir. İsteklinin anlaşma yaptığı zincir mağazalar idarenin belirlediği tarihte
istekli ile gidilip, bay-bayan için istenilen ürünlerin tamamının bütün bedenleri ile yeteri
sayıda olup olmadığının ve getirilen numunelerin o mağazada satılıp satılmadığının kontrolü
için gidilecektir. Gerek görülürse, ürünlerin mağaza muhasebe kayıtları istenecek ve ilgili
vergi dairesinden de durum sorulacaktır.” ibaresi ile numunelerin sunulmasının istenildiği,
24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Tebligat gereği, verilen süre içerisinde Örtimur
İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından kanıtlayıcı belgeler ve numuneler idaremize teslim edilmiş olup,
Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ile Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.
adlı istekliler kanıtlayıcı belgeleri sunmuş ancak numuneleri fiziki ortamda teslim
etmemişlerdir. Bu bağlamda Örtimur İş Güvenliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
numuneleri incelenmiş ve teknik şartnameye uygun bulunmuştur. Yapılan nihai değerlendirme
neticesinde Iwallet Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi ile Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd.Şti yapılan tebligat gereği istenen numune teslimini yapmadığından alım konusu
ürünlerin anlaşmalı olduğu zincir mağazaların stoklarında mevcut olmadığı kabul
edildiğinden, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle başvuru
sahibi istekli ve Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ihale esnasında numune istenmeyeceğinin
belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale tanımının sözleşmenin
imzalanması aşamasına kadar olan sürece ilişkin işlemleri içerecek şekilde yapıldığı,
dolayısıyla idare tarafından İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca sözleşmenin
imzalanmasından önce numune istenilemeyeceği, kaldı ki numunenin ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sözleşme esnasında sunulacağının belirtildiği, aynı zamanda İdari
Şartname’nin numune değerlendirmesine ilişkin 7.7’nci maddesinin boş bırakıldığı
görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi istekli ve Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 10
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-10
Ticaret Ltd.Şti.nin teklifinin numune değerlendirmesi ve stok tespiti işlemi başarısızlıkla
sonuçlandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararında ise söz
konusu isteklilerin kanıtlayıcı belgeleri sunduğu ancak numuneleri fiziki ortamda teslim
etmemiş oldukları için değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca tekliflerin
değerlendirmesi aşamasında istekliler tarafından numune sunulması gerektiğine ilişkin bir
düzenleme olmadığı, numunenin ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşmenin uygulanması
aşamasında istenebileceği, ihale aşamasında istenemeyeceği, bu nedenle numune sunmayan
isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından idare
tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin numune sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının İdari Şartname hükümlerine aykırılık içerdiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Tacer Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin teklifinin de başvuru sahibi istekli ile
aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, yukarıda yer alan tespitler neticesinde söz
konusu isteklinin de teklifinin numune sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakmasının İdari Şartname hükümlerine aykırılık içerdiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Iwallet Kurumsal Hizmetler
Anonim Şirketi ve Tacer Yapı Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 10
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-10
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.