Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/674784-2 Kalem Sarf Karşılığı Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2024/674784
Başvuru Sahibi
3 Af Grup Medikal Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Kalem Sarf Karşılığı Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 20
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1024
BAŞVURU SAHİBİ:
3 Af Grup Medikal Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/674784 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Sarf Karşılığı Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 27.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem
Sarf Karşılığı Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Af Grup Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin
19.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.08.2024 tarih ve 155115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin numunesinin teknik
şartnamede istenilen özellikler dışında kullanıcı ve kullanıma göre göreceli kişisel kanaat ve
öngörülere dayalı olarak ilaç ve sıvı çekmenin çok zor olduğu ve tek ambalaj içerisinde
olmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. ...
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 20
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1024
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesinde “... (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş
kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin
muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun
görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile
bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu
üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. ...
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ... ilanı ile idari şartnamede ... belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 20
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1024
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana
yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas
alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İhale sonrasından teklif sunan firmalardan sundukları kalemler için; piyasaya
sunmaya hazır 2 (iki)’şer adet numune istenecektir. Numuneler değerlendirme aşamasında
zayi olabileceğinden idaremizden herhangi bir ücret istenmeyecektir. Numuneler üzerine ihale
adı ve kalem numarası ve firma adı yazılması zorunlu olup; yazılmayan numuneler
değerlendirmeye alınmayacaktır.
7.7.2. İdarenin talep etmesi halinde demo yapılacak olup; istekliler bunun için
herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Perfüzyon Enjektörü ve Seti” başlıklı 1.1’inci maddesinde “5.
Solüsyonun aspirasyonu sırasında veya hastaya perfüzörle uygulama yaparken solüsyonun
filtreden geçmesi için, 15 mikronluk filtre istenildiği takdirde tek hastalık poşetin içinde
verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 20
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1024
İhale komisyonu tarafından yapılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi
sonucunda 18.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla kısmi teklife açık ihalenin “Perfüzör
Enjektör ve Seti” olan 1’nci kısmında başvuru sahibinin teklifi “1 nolu kalemde en düşük
teklif sahibi 3 Af Grup Medikal Ticaret Ltd. Şti. firmasının numunesi Teknik Şartnamenin 5
nolu maddesine uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak anılan kısmın
Vizyon İç ve Dış Ticaret A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu üyesi olmayan bir kişi tarafından yapılan numune incelemesi
sonucunda “Madde 5’e uyum sağlamakta görünmekte, ancak numunelerin kullanımı
sırasında uygunsuzluk görülmüştür.” değerlendirmesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyonu üyesi olmayan başka bir
kişi tarafından ikinci numune üzerinden yapılan inceleme sonucunda “Perfüzör enjektörün
ucuna takılan filtrenin ve iğnenin içinde ilaç ve sıvı çekmenin çok zor olduğu ve bu durumun
gelen firma tarafından da bizzat test edildiği ayrıca alanda ciddi sorunlara sebep olduğu ve
olacağından dolayı uygunsuzluk verilmiştir. 1.1.5 maddesindeki filtrenin tek hastalık poşetin
içinde olmadığı demo sırasında görülmüştür. Enjektör, enjektör ucu ve filtrenin üç farklı parça
olması acil durumlarda birleştirilmesinde zaman kaybına neden olmaktadır.”
değerlendirmesine dayanılarak başvurunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda
aktarılan
mevzuat
hükümlerinden;
isteklilerin
yeterliklerinin
değerlendirilmesi için istenecek belgeler ve aranacak kriterlerin idari şartnamede
düzenleneceği, alım konusu malın teknik özelliklerine ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunun inceleme ve değerlendirmesine tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olarak
teknik şartnamede yer verileceği, isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi için en az ikisi
ihale konusu işin uzmanı olmak şartıyla en az beş kişiden oluşan ihale komisyonu
belirleneceği, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı ve numune değerlendirmesinde
numunenin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede teklif verilen mal kalemleri için isteklilerden ikişer adet
numune istenildiğinden ihale komisyonu tarafından isteklilerin numunelerinin teknik
şartnameye uygunluk değerlendirmesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tereddütte
yer vermeyecek şekilde Teknik Şartname’de istenilen teknik özellikleri karşılayıp
karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği ancak ihale komisyonu kararına dayanak alınan
numune değerlendirmesi ve şikâyet başvurusu üzerine yapılan ikinci numune incelemesinin
ihale komisyonunun asıl veya yedek üyesi olmayan başka kişilerce gerçekleştirilerek nihai
karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Numunelerin değerlendirmesine ilişkin nihai sorumluluk idareye ait olmakla birlikte
söz konusu yetki kullanılırken isteklilerde tereddüt oluşturmayacak şekilde mevzuata ve ihale
dokümanına uygun değerlendirme yapılarak karar alınması gerektiği, başvuru sahibine ilişkin
numune değerlendirilmesinin ihale komisyonu üyelerince gerçekleştirilmediğinden ihalenin
başvuru konusu kısmına ilişkin başvuru sahibine ait numunelerinin Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 20
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1024
istenilen özelliklere sahip olup olmadığı açısından ihale komisyonunun en az bir üyesi veya
en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından yeniden değerlendirilerek ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin başvuruya konu kısmı üzerinde bırakılan Vizyon İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin
numunelerinin de ihale komisyonu üyesi olmayan başka bir kişi tarafından incelenerek uygun
bulunduğu dikkate alındığında eşit muamele ilkesi gereği anılan istekliye ilişkin numune
değerlendirmesinin de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında
isteklilere ait numunelerin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere sahip olup olmadığına
ilişkin değerlendirmenin ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin
bulunduğu bir heyet tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 20
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1024