Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oltu Tarım ve Orman Bakanlığı İlçe Müdürlüğü
/
2024/830605-Ana Arı Üretim Malzemeleri
Bilgi
İKN
2024/830605
Başvuru Sahibi
Nilhas Gıda İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Oltu Tarım ve Orman Bakanlığı İlçe Müdürlüğü
İşin Adı
Ana Arı Üretim Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
BAŞVURU SAHİBİ:
Nilhas Gıda İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oltu Tarım ve Orman Bakanlığı İlçe Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/830605 İhale Kayıt Numaralı “Ana Arı Üretim Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oltu Tarım ve Orman Bakanlığı İlçe Müdürlüğü tarafından 17.07.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ana Arı Üretim Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Nilhas
Gıda İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.07.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.08.2024 tarih ve 156119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararına göre iki istekliye ait
teklifin evrak eksikliğinden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın tebliğ
edilmesi sonrasında ihalenin iptali kararı verildiği, ancak İdari Şartname’de istenilen evraklar
tam olmasına rağmen evrak eksikliği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
Teknik Şartname’de “Varroa” ilacında bulunması gereken teknik özelliklere ve Sağlık
Bakanlığı onayına yer verilmesine karşın, başvuru konusu ihalenin iptal sebebinin anılan
ilacın üretiminin ve satışının baz alınarak ihalenin keyfi olarak iptal edildiği, anılan ilacın
pazarlamasının ise, Sağlık Bakanlığı onaylı ecza depoları vasıtasıyla veteriner kliniğine
veteriner hekim tarafından seri numarası alınmış faturalı kaşeli olarak tedarikçiye verilmesi
şeklinde gerçekleştiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…ş) Pazarlama izni: Bir ürünün, Bakanlıkça kabul edilen ürün bilgilerine
uygun olarak üretilmesi, ithal edilmesi, piyasaya arzı, depolanması ve uygulanması için,
Bakanlıkça
düzenlenen
belgeyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
…
z) Satış izin belgesi: Pazarlama izni verilmiş bir ürünün, üretildikten veya ithal
edildikten sonra piyasaya arz edilebilmesi için Bakanlıkça verilen belgeyi,
…
ğğ) Veteriner biyolojik ürün: Hayvanlarda aktif veya pasif bağışıklık oluşturmak,
bağışıklığın seviyesini ölçmek veya hastalık teşhisi için hazırlanmış aşı, serum gibi ürünler ile
teşhis
kitlerini,
…
hh) Veteriner ecza deposu veya depo: Sadece veteriner sağlık ürünlerinin toptan
satışının yapıldığı, eczacı veya veteriner hekim sorumluluğunda faaliyet gösteren ecza
depolarını,
…
kk) Veteriner tıbbî ürün: Hayvana uygulanmak ya da hayvan için kullanılmak
amacıyla tüm üretim aşamalarından geçerek kullanıma hazır hâle getirilmiş etkin madde
ihtiva eden ürünleri ve veteriner biyolojik ürünleri,…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Satış ile ilgili genel esaslar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Veteriner biyolojik ürünler hariç olmak üzere veteriner tıbbi ürünlerin toptan satışı, bu
Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlıktan ruhsat almış veteriner ecza depoları ve Sağlık
Bakanlığından ruhsatlı ecza depolarında, perakende satışı ise eczaneler ile yine bu
Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlıktan veteriner tıbbi ürün perakende satış izni alan
muayenehane, poliklinik ve hayvan hastanelerinde yapılabilir. İnternet de dâhil olmak üzere
belirtilen yerler dışında veteriner tıbbi ürün satılamaz. Muayenehane, poliklinik ve hastaneler,
satış amacıyla olmasa dahi, hizmet verilen hayvanlarda kullanılacak ürünler için de
perakende satış izni almak zorundadır.
…
(3) Bakanlık, insan, hayvan ve çevre sağlığına olabilecek etkileri nedeniyle bazı
ürünlerin satış ve kullanım şartlarına özel uygulamalar getirebilir.
(4) Ürün izin sahipleri, ürünlerinin üretimi için temin ettikleri başlangıç maddelerini
Bakanlığın izni olmadan başka bir izin sahibine devredemez, başka amaçla kullanamaz,
ticaretini yapamaz.
…
(6) Tüm satış yerleri, ürünlerin pazarlama ve satış izin belgesine sahip olup
olmadığını izlemek zorundadır. Satış yerlerinde izinsiz, sahte, taklit, son kullanma tarihi
geçmiş, ambalajı açılmış veya bozuk ürünlerle izne esas halinden farklı olan ürünlerin ve
Bakanlıkça bildirilen serilerin satışı ve dağıtımı yasaktır. Tespiti halinde bu tür ürünler ayrı
bir yere alınır ve durum derhal il müdürlüğüne bildirilir ve talimatlar doğrultusunda hareket
edilir. Bildirimi yapılmamış ürünlerin tespiti halinde satış yerleri hakkında Bakanlıkça gerekli
işlemler yapılır.
(7) Veteriner biyolojik ürünler dışındaki veteriner tıbbi ürünlerin pazarlama izni
sahipleri, ürünlerini sadece veteriner ecza depolarına ve Sağlık Bakanlığından ruhsatlı ecza
depolarına dağıtabilir. Pazarlama izni sahipleri, ürünleri sadece üretildiği üretim yerinde
veya temsilci veteriner ecza deposunda muhafaza eder.
(8) Bakanlık, bu Yönetmelik hükümlerini yerine getirmeyen toptan ve perakende satış
yerlerine ürünlerin satışını veya devrini engelleyebilir.
(9) Pazarlama izni sahipleri, satış yerleri veya kendisine ürün alma yetkisi verilen
kişiler, ürünleri bağış, promosyon, destekleme gibi gerekçelerle işletmelere, çiftliklere, hayvan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
sahiplerine ve satış yetkisi olmayan teşekküllere dağıtamaz.
(10) Veteriner tıbbi ürün satan Sağlık Bakanlığından ruhsatlı ecza depoları ve
eczaneler de bu Yönetmelik hükümlerini yerine getirmek zorundadır.
(11) Beşeri tıbbi ürünler ve bitki koruma ürünleri hariç olmak üzere, veteriner tıbbi
ürün veya üründe kullanılacak başlangıç maddelerinin yapımında kullanılan ve anabolik,
antienfeksiyöz, antiparaziter, antienflamatuvar, hormonal ya da psikotropik etkili maddeleri
bulunduran, ithal ve ihraç eden veya ticaretini yapanlar; Bakanlığa karşı sorumlu olup
veteriner tıbbi ürün takip sistemlerine kayıt olmak, yayımlanan talimat ve kılavuzlara uymak,
ürünlerin ticareti ile ilgili tüm kayıtları detaylı bir şekilde tutmak ve gerektiğinde Bakanlığa
sunmak üzere en az üç yıl boyunca muhafaza etmek zorundadırlar.
(12) Pazarlama izni sahipleri, üretim yerleri, veteriner ecza depoları, perakende satış
izinli yerler ve Bakanlıktan toptan veteriner tıbbi ürün temini için izin alan hayvancılık
işletmeleri; Bakanlıkça belirlenen yazılı ve elektronik izleme sistemlerine uymak ve gerekli
altyapıyı kurmak zorundadır. Bakanlıkça verilen süre içerisinde izleme sistemlerinin gereğini
yerine getirmeyenlerin pazarlama, üretim yeri, perakende satış yeri veya toptan temin izni
veya veteriner ecza deposu ruhsatı şartlar sağlanıncaya kadar askıya alınır. İzleme sisteminin
yürürlüğe giriş tarihinden itibaren yapılacak tüm izin ve ruhsat başvurularında, başvuru
şartlarına ek olarak izleme sisteminin gereklilikleri de aranır.
(13) Bu Yönetmelik hükümlerine göre izin verilen yerler, sadece izin kapsamında
faaliyet gösterebilir. Bu yerlerin dışında kalan yerler ile dernek, birlik ve vakıf gibi kuruluşlar
veteriner tıbbi ürün alım, satım, depolama ve dağıtımı yapamaz.
(14) Pazarlama izni sahipleri ve depoların satış ve iade işlemlerinde düzenlenecek
fatura ve belgelerde; işlem tarihi, satış/iade miktarı (ambalaj boyutu ve sayısı), alıcı adı ve
adresi ile ürüne ait bilgiler (adı ve farmasötik form/güç bilgisi, seri numarası ve son kullanma
tarihi) yazılır” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ana Arı Üretim Malzemeleri
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Damızlık ana arılı koloni:24 adet
Ana arı çiftleşme kutusu:600 adet
Ana arı üretim seti:12 adet
Fondan şeker arı yemi:480 kg
Temel petek:600 kg
Varroa ilacı:24 adet
Proje tanıtım tabelası:12 adet
Ahşap arı kovanı:24 adet
Proje tanırım logosu:624 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: OLTU İLÇE TARIM VE ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Yetkili Satıcı Belgesi İhale Bazında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İmalatçı Belgesi
İhale Bazında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Sanayi Sicil Belgesi İhale Bazında
Tarım ve Orman
Bakanlığı Tarafından
Düzenlenen ve Ürünün İhale Bazında
Üretici Olduğunu
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Gösteren Belgeler
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Yetkili Temsilci Belgesi İhale Bazında
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İsteklilerin cevap
Ortak Girişimlerde
vermesi ve açıklamada
bulunması istenen
hususlara, ihale
dokümanı içerisinde
yer alan teknik
Teknik Şartnameye
Cevaplar ve
Açıklamalar
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
şartnameye cevaplar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
ve açıklamalar
standart formunda yer
verilmiştir.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Katalog
İhale Bazında
” düzenlemesi,
“Kısmı teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1-Damızlık Ana Arılı Koloni
2-Ana Arı Çiftleşme Kutusu
3-Ana Arı Üretim Seti
4-Fondon Şeker Arı Yemi
5-Temel Petek
6-Varroa İlacı
7-Proje Tanıtım Tabelası
8-Ahşap Arı Kovanı
9-Proje Tanıtım Logosu” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karar bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Varroa ilacı” başlıklı bölümünde “1) Amitraz etken maddeli,
2) Kartona emdirilmiş,
3) Körükle yakılarak duman şeklinde kullanılabilen,
4) Tarım ve Orman Bakanlığınca üretimi ve satışı ruhsatlandırılmış olacak.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Oltu Tarım ve Orman Bakanlığı İlçe Müdürlüğü tarafından 17.07.2024 tarihinde e-
ihale olarak gerçekleştirilen “Ana Arı Üretim Malzemeleri” mal alımı ihalesinin 9 kısımdan
oluştuğu, ihaleye toplam 4 isteklinin katıldığı, 17.07.2024 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararına göre söz konusu ihalenin tüm kısımlarına 3’er isteklinin katıldığı, 1’inci
kısımda başvuru sahibi Nilhas Gıda İnş. Hay. Kuy. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait teklifin
“Damızlık Ana Arı Üretim İzin Belgesi”ne ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımda ihale
üzerinde bırakılan istekli olarak Macahel Arıcılık Turizm Nak. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği,
ihalenin geri kalan kısımlarında ise ihale üzerinde bırakılan istekli olarak başvuru sahibi
Nilhas Gıda İnş. Hay. Kuy. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği, söz konusu ihalenin tüm
kısımlarında Başoğlu Müt. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve Zeki Ermiş’e ait tekliflerin
yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bölümünde yeterlik kriterlerine
ilişkin bilgi beyanında bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Daha sonra 29.07.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “İhale
komisyonumuz 29.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunan Zeki ERMİŞ’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
dilekçesi incelenmiş olup, İdari Şartnamenin “Madde 7- İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer
alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. İş ortaklığında ortaklardan birinin,
teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir” hükmü gereğince, Yeterlik Bilgileri
Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen satırın, kritere/kriterlere
ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı tespit edildiğinden BAŞOĞLU MÜTAHİTLİK GIDA
SANAYİ TİC. LTD.ŞTİ ve Zeki ERMİŞ istekli firmalar teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Ancak adı geçen firmanın 29.07.2024 tarihli dilekçesinde bahsettiği ihale
kısımlarından olan VARROA ilacının “Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmeliğin,
Veteriner Tıbbi Ürünlerin Toptan ve Perakende Satışı Satış ile ilgili genel esaslar başlıklı
Madde 34- Veteriner biyolojik ürünler hariç olmak üzere veteriner tıbbi ürünlerin toptan
satışı, bu Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlıktan ruhsat almış veteriner ecza depoları ve
Sağlık Bakanlığından ruhsatlı ecza depolarında, perakende satışı ise eczaneler ile yine bu
Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlıktan veteriner tıbbi ürün perakende satış izni alan
muayenehane, poliklinik ve hayvan hastanelerinde yapılabilir. İnternet de dâhil olmak üzere
belirtilen yerler dışında veteriner tıbbi ürün satılamaz. Muayenehane, poliklinik ve hastaneler,
satış amacıyla olmasa dahi, hizmet verilen hayvanlarda kullanılacak ürünler için de
perakende satış izni almak zorundadır.” hükmü gereğince, 17.07.2024 tarihinde 2024/830605
İKN ait ihaleye katılım yapan isteklilerden BAŞOĞLU MÜTAHİTLİK GIDA SANAYİ V TİC
LTD.ŞTİ, ZEKİ ERMİŞ ve NİLHAS GIDA İNŞAAT HAYVANCILIK KUYUMCULUK TİC. VE
SANAYİ LTD ŞTİ istekli firmaların yukarıda bahsedilen tıbbi ürün için herhangi bir belge
yüklememesi üzerine komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihale
Teknik şartnamesinin revize edilmesine, verilen tekliflerin değerlendirme sonucunda ihalede
yeterli rekabetin oluşmaması üzerine “Mal Alımları İdari Tip Şartnamesinin 37. Maddesi” ve
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 40. Maddesi” gereğince ihale tüm kısımlarının iptal
edilmesine ve ita amirinin onayına sunulmasına oy birliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verilerek ihalenin iptal edildiği, 30.07.2024 tarihinde ihaleye katılan tüm isteklilere tebliğ
edildiği görülmüştür.
Anılan kararda bahsi geçen Zeki Ermiş’e ait şikayet dilekçesinin idarece gönderilen
ihale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında bulunduğu, anılan dilekçede “…Bir diğer ve
en önemli olan husus ise ihale kısımlarından biri olan Varroa ilacı alımıdır. Kurumunuzun
denetimine/iznine tabi olan ve veteriner ilacı olan amitraz içerikli ilacı veteriner, eczane veya
ecza deposu satabilir, oysa ki yüklenici olarak yeterli gördüğünüz firmada böle bir yetki ve
yeterlilik yoktur, alamaz/satamaz, fatura kesemez. Bunu en iyi kurumunuz bilirken hangi
yeterlilik belgesini sunmuş ki mal alımı için İlgili firmayı yeterli gördünüz? Bu husus bile tek
başına ihale yönteminin yanlış olduğunu gösterir ve iptal edilmesini gerektirir.
SONUÇ VE TALEP: Halihazırda ihale sonucuna yönelik yapılan değerlendirme ve
verilen karar neticesinde katılımcı firmaların gereksiz yere değerlendirme dışı bırakılarak
kamunun zarara uğrayacağı açıktır ve iptali ile bu zararın önüne geçilebilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
mümkündür…” ifadelerine yer verilerek anılan istekli tarafından ihalenin iptal edilmesi
talebinde bulunulmuş,
İdarece verilen cevapta “…VARROA ilacının "Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında
Yönetmeliğin, Veteriner Tıbbi Ürünlerin Toptan ve Perakende Satışı Satış ile ilgili genel
esaslar başlıklı Madde 34- Veteriner biyolojik ürünler hariç olmak üzere veteriner tıbbi
ürünlerin toptan satışı, bu Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlıktan ruhsat almış veteriner
ecza depolan ve Sağlık Bakanlığından ruhsatlı ecza depolarında, perakende satışı ise
eczaneler ile yine bu Yönetmelik hükümlerine göre Bakanlıktan veteriner tıbbi ürün perakende
satış izni alan muayenehane, poliklinik ve hayvan hastanelerinde yapılabilir. İnternet de dâhil
olmak üzere belirtilen yerler dışında veteriner tıbbi ürün satılamaz. Muayenehane, poliklinik
ve hastaneler, satış amacıyla olmasa dahi, hizmet verilen hayvanlarda kullanılacak ürünler
için de perakende satış izni almak zorundadır.” hükmü gereğince ve Teknik şartnamesinin
revize edilmesi, verilen tekliflerin değerlendirme sonucunda ihalede yeterli rekabetin
oluşmaması üzerine "Mal Alımları İdari Tip Şartnamesinin 37. Maddesi” ve "4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununun 40. Maddesi” gereğince ihale tüm kısımlarının iptal edilmesine karar
verilerek EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılmıştır.” ifadelerine yer verilerek ihalenin
iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Nilhas Gıda İnş. Hay. Kuy. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde yetkili satıcı
belgesi, yetkili temsilci belgesi, imalatçı belgesi, sanayi sicil belgesi ve Tarım ve Orman
Bakanlığı tarafından düzenlenen ve ürünün üretici olduğunu gösteren belgeye ilişkin
bilgilerin ve söz konusu belgelerin EKAP’a yüklendiği bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
İsteklilerden Macahel Arıcılık Tur. Nak. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Tarım ve Orman Bakanlığı
tarafından düzenlenen ve ürünün üretici olduğunu gösteren belgeye ilişkin “Ana arı üretim
izni” ve “Damızlık ana arı üretim izni” isimli belgelere ilişkin bilgilerin ve söz konusu
belgelerin EKAP’a yüklendiği bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
İhaleye katılan diğer istekliler Başoğlu Müt. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zeki Ermiş
tarafından kendilerine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
bilgiler” başlıklı bölümlerinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir bilgi beyanında
bulunulmadığı ve bu hususta EKAP’a herhangi bir belge yüklenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin olarak kendi durumuna uygun olan imalatçı ise imalatçı olduğunu
gösteren belge veya belgeleri, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, istekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet
gösteriyor ise sayılan belgelere ek olarak serbest bölge faaliyet belgesini sunabileceği,
isteklilerin imalatçı olduğunu gösteren belgelerin yetkili satıcı belgesi, imalatçı belgesi,
sanayi sicil belgesi, Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından düzenlenen ve ürünün üretici
olduğunu gösteren belgeler ve yetkili temsilci belgesi olduğu,
Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinden ise veteriner
tıbbi ürünlerin toptan ve perakende satışının anılan Yönetmelik’te sayılan yerlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
yapılabileceği ve söz konusu yerlerin bir kısmı için Tarım ve Orman Bakanlığından izin
alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihalenin iptali konusunda
idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçelerinin
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece alınan 29.07.2024 tarihli ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararına göre,
ihaleye katılan Başoğlu Müt. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Zeki Ermiş ve başvuru sahibi Nilhas
Gıda İnş. Hay. Kuy. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında
Yönetmelik’in ilgili maddesinde sayılan Bakanlıktan alınması gereken izinlere ilişkin
herhangi bir belgeye sahip olmamaları gerekçesiyle ihale dokümanının revize edilmesi
gerektiği ve bu nedenle ihalenin iptal edildiği, anılan Yönetmelik’e göre ihale konusu işte
alımı yapılacak olan “Varroa ilacı”nın veteriner tıbbi ürün kapsamında olduğu ve veteriner
tıbbi ürünlerin toptan satışının Bakanlık’tan ruhsat almış olan veteriner ecza depoları ve
Sağlık Bakanlığından ruhsatlı ecza depolarında, perakende satışının ise eczaneler ile
Bakanlıktan veteriner tıbbi ürün perakende satış izni alan muayenehane, poliklinik ve hayvan
hastanelerinde yapılabileceğine yönelik gerekçelere yer verildiği, ihalede yeterlik kriteri
olarak belirlenmeyen belgelere ilişkin olarak ihaleye teklif veren isteklilerin belge sahibi
olmadıklarına yönelik kısmı incelendiğinde bahse konu kararda anılan istekliler hakkında
belge eksikliği belirtilmiş ise de söz konusu durumun teklif değerlendirmesi niteliğinde
olmayıp yalnızca bir tespit niteliğinde olduğu, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen
başvuru konusu ihalenin 6’ncı kısmında alımı yapılacak “Varroa ilacı”nın piyasaya arzı için
gerekli şartları taşıyan isteklilerin teklif verebilmesi amacıyla Teknik Şartname’nin revize
edilmesi gerekliliği ortaya konularak anılan kısmın iptal edilmesinin ihalenin iptali hususunda
idarelere
verilen
takdir
yetkisi
çerçevesinde
mevzuata
aykırı
olarak
değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 6’ncı kısmı yönünde
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin bu durumun ihalenin diğer kısımlarının iptaline
gerekçe oluşturmayacağı, öte yandan ihalenin iptali kararında ihalede yeterli rekabetin
oluşmaması hususunun da belirtildiği, başvuru konusu ihalede 5 istekli olabilecek tarafından
ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve alınan ilk ihale komisyonu kararında ihalenin geçerli en
düşük teklifi veren isteklilerde bırakıldığı, idare tarafından da hangi gerekçelerle ihalede
rekabetin oluşmadığına yönelik bir tespitinin bulunmadığı hususları birlikte dikkate
alındığında, ihalede rekabetin oluşmadığı değerlendirmesinde bulunulmasının ve söz konusu
gerekçe ile ihalenin iptalinin mevzuata uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 26
: 21.08.2024
: 2024/UM.I-1029
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptali kararının iptaline,
2) İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.