Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1167477-Tıbbi Sarf 13 Kalem Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2023/1167477
Başvuru Sahibi
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Tıbbi Sarf 13 Kalem Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1167477 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sarf 13 Kalem Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
Başhekimliği tarafından 08.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf
13 Kalem Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asset Medikal Tasarım San. ve Tic.
A.Ş.nin 21.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2024 tarih ve 125132 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 13 sıra numaralı kaleminde (Pozitif
Basınçlı Nötr Ven Valfi Üçlü) tekliflerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname’ye uygun
olduğu, ihale komisyonu kararında teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’ye aykırılığı
konusundaki gerekçelerin sübjektif değerlendirmeler içerdiği, komisyon kararında belirtilen
gerekçelere ilişkin olarak
- Bir Ven valfinin 3 saniyede silinerek temizlenmesinin mümkün olmadığı,
- “Lümenler serum fizyolojik ile yıkandığında kan kalıntılarının gözle görülür şekilde
kalmaya devam ettiği görülmüştür” gerekçesinin ise hiçbir bilimsel veri içermediği,
ürünlerinin ne kadar serum fizyolojik ile yıkanarak temizlenmediğinin çok önemli olduğu,
- Pozitif Basınç ven valfinin, tedavi sonlandığında set ya da enjektör damar yolundan
ayrılırken geriye vakum etkisi yaparak damardan kan çekmemesi için geliştirilmiş bir dizayn
olduğu, nötr basıncın da yine aynı amaca yönelik tedavi sonrası damar yollarının tıkanmasını
engellemek amacı ile geliştirilmiş bir dizayn olduğu, ürünlerinin tam olarak nötr basınçlı ürün
olduğu,
- Ürün silikonunun 15-20 girişim sonrası deforme olduğu gerekçesinin de hiçbir
dayanağının bulunmadığı, idareye sundukları “Silikon Deformasyon Testinde” defalarca
girilen silikonların deforme olmadığı ve test sonucunun başarı ile sonuçlandığı,
Kamu İhale Kurumunca konuyla ilgili olarak alınacak herhangi bir teknik görüşte
idarenin aykırılık gerekçelerinin asılsız olduğunun anlaşılacağı, söz konusu gerekçelerin
gerçeği yansıtmadığı, ürünlerinin bahsi geçen teknik şartları bütünüyle karşıladığı, bu hususa
ilişkin olarak S.B.Ü. Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nden ve S.B.Ü. Bakırköy Dr.
Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nden beş uzmanın konuyla ilgili teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
görüşlerini içeren yazıların dilekçe ekinde sunulduğu,
İlgili kaleme 39 TL birim fiyat sunulmuşken diğer istekli tarafından yaklaşık 4,5 kat
yüksek şekilde 178 TL birim fiyat sunulduğu, buna karşın ihaleyi gerçekleştiren idarece,
diğer istekli firmanın ürünü alınmak istendiğinden tamamen bilimsel dayanağı ve gerçekliği
olmayan haksız iddialarla, tekliflerinin Teknik Şartnameye aykırı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklinin teklifi de yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğundan alımın iptaline karar verildiği,
Ayrıca ürünlerinin Avrupa’dan CE onayı ile ABD’den ise FDA onayı aldığı, tüm
otoritelerin belgelendirmeleri ile klinik çalışma ve testlerini başarı ile tamamlamış tek yerli
üretici oldukları, ihaleyi gerçekleştiren idarece yıllardır ürünlerinin sorunsuz bir şekilde
kullanıldığı,
Sonuç olarak ihalenin 13 sıra numaralı kalemine yönelik teklif ettikleri ürünün Teknik
Şartnameye uygunluğu ile ilgili olarak teknik görüş alınması ve ihalenin şirketleri uhdesinde
bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih
ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen
teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen
numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine
yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır...”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
Bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tıbbi Sarf 13 Kalem Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
e) Miktarı:
Tıbbi Sarf 13 Kalem Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hastanemiz Taşınır Mal Birimi ilgili Deposuna
Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:…
7.5.6.
a) İhale sonrasında idaremizce yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda yeterlik
belgelerin kontrolü ve teyidinden sonra birinci ve ikinci avantajlı firmalardan 1'er (birer)
adet numune idaremizin yazılı talebine istinaden 3 iş günü içeresinde Hastanemiz Satınalma
birimine tutanakla teslim edeceklerdir.
b) Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş
olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim edilecektir. Sağlık Bakanlığı 4211 sayılı
2008/42 nolu "Döner sermaye kaynaklarından yapılacak olan ihalelerde uyulması gereken
usul ve esaslar" genelgesine göre numuneler ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik
şartname hususlarına göre incelenecek ve gerek görüldüğü takdirde denenerek
değerlendirilecek olup, değerlendirme sonuçları tutanakla ihale komisyonuna sunulacaktır.
Bu tutanaklar ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar
verilecektir. Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin, numune değerlendirmesinden sonra teslim
edilebilir durumda kalan numuneleri ihale süreci bittikten sonra (sözleşmeler tamamlandıktan
sonra ) 1 ay içerisinde iade edilecektir. Bu süre içerisinde geri alınmayan numuneler idarenin
sorumluluğunda olmayacaktır. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi
sonuna kadar şahit numune olarak idarede tutulacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
a) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine
ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir. Ayrıca numunelerin
denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir. Numunelerin
yetersiz görüldüğü ürünlerle ilgili istekli firmadan tekrar numune istenebilecektir.
b) Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin denenmeyen kalemlere (Aritmetik hatadan
eleme, eksik evraktan eleme sonucu vb.ihale dışı kalma) ait numunelerini; karara herhangi
bir itiraz olmadığı durumda, kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihindeki yasal sürenin
bitmesinden itibaren 10 (on) gün içinde iadesi yapılabilir. Bu tarihten sonra yapılacak
numune iade talepleri hakkında idaremizin herhangi bir sorumluluğu yoktur. Teslim edilebilir
durumda olmayan numuneler hakkında herhangi bir ücret talebinde bulunulmayacaktır…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
Aynı Şartname’nin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Söz konusu ihale ile ilgili mal kısımlarının tamamına teklif verilebileceği gibi sadece
bir veya birkaç kısma da teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise 13’üncü kısma ilişkin
olarak aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
adet
Branş Kodu Miktarı
Ven Valfi
Geri
13 (Pozitif Basınçlı Nötr Ven Valfi 3 lü)
500
Dönüşümsüz
Üçlü
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 6aydır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin şikâyete konu 13’üncü kısım olan “Pozitif Basınçlı Nötr Ven
Valfi Tekli-İkili-Üçlü” kısmında “1. Ven valfı pozitif basınçlı nötr valf yapısında olmalıdır.
2. Ven valfi mekanik valf yapısında olmalıdır.
3. Kateter içinde oluşabilecek bakteri kolonizasyonunu ve kateter tıkanıklıklarını
azaltmak için; iğnesiz girişim aparatı, kateter içine geriye kan gelmesini engellemelidir.
4. Valf çift yönlü olmalıdır. Kan alınabilir, ilaç yada sıvı verilebilir özellikte olmalıdır.
5. Enjektör veya seti, çift yönlü valften ayırdıktan sonra klemp kullanmadan kan
reflüsünü önlemelidir.
6. Valf yüzeyinin kolay temizlenmesi için valfin yüzeyi düz, pürüzsüz, ölü boşluksuz
olmalıdır.
7. Ven valfi en fazla 3 saniyede dezenfekte edilebilir özellikte olmalıdır.
8. Ven valfinin yüzeyi dezenfekte edilip gerekli yıkamaların yapıldığı koşullarda 200
girişim / 7 güne kadar kullanılabilir özellikte olmalıdır.
9. İğnesiz girişim aparatlarının, bakteri üremesini artırmaması için iç mekanizması
karmaşık olmamalı, tek parçadan oluşmalıdır.
10. Pet / CT ile kullanıma uygun olmalıdır. Kontrastlı madde verilen görüntülemelerde
periferik komplikasyonları önleyebilmek için iğnesiz girişim aparatı 325 psi basınca kadar
dayanıklı olmalıdır.
11. 2'li ven valfi için; ikili uzatma hatlı olmalıdır, hatların ucunda nötr basınçlı iğnesiz
girişim aparatı olmalıdır. Uzatma hatlarının uzunluğu min. 15 cm. olmalıdır.
12. 3'lü ven valfi için; üçlü uzatma hatlı olmalıdır, hatların ucunda nötr basınçlı
iğnesiz girişim aparatı olmalıdır. Uzatma hatlarının uzunluğu min. 10 cm. olmalıdır.
13. Kemoterapik ajanlarla etkileşime geçmemesi için lateks, PVC ve DEHP
içermemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; isteklilerce teklif
edilen malların teknik şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, teknik şartnameye cevapları içeren
doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla
yapılabilmesinin yanı sıra bu tespitin ürünlerin teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teknik değerlendirmenin de yapılmasının
öngörülmesi halinde bu hususun da İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, teknik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ya da muayene ve
kabul aşamasında gerçekleştirilmesi durumunda idarece teklifin Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde alınan kararlara ilişkin sorumluluğun da idareye
ait olduğu anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 17’nci maddesinin
ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden
oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe
veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ayrıca anılan maddenin
dördüncü fıkrasında ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale
komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hükme bağlanmış olup,
söz konusu hüküm ile ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon
tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda
uzman üye bulundurulabileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
konusunun İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
tarafından gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf 13 Kalem Malzeme Alımı” ihalesi olduğu, EKAP
üzerinden 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve 08.11.2023 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihalenin 13 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu 13’üncü kısmına 2 isteklinin
e-teklif verdiği, Çapa Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin teklif bedeli
yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 08.11.2023 tarihinde
başvuru sahibi Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.den “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazı ile beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan belgeleri ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri
ürüne/ürünlere ilişkin örneklerini 13.11.2023 tarihine kadar idareye sunmalarının istenildiği
görülmüştür.
İhalenin başvuruya konu 13’üncü kısmında Asset Medikal Tasarım San. ve Tic.
A.Ş.nin teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin olarak 08.12.2023 tarihinde değerlendirme
yapıldığı, numune değerlendirilmesine ilişkin “Malzeme Uygunluk Belgesi” isimli belge
incelendiğinde, değerlendirmenin ihale komisyonu üyesi Doç. Dr. M**** D*** ile birlikte
Dr. A**** A*** ve Hemşire Ç**** S*** tarafından yapıldığı, numune değerlendirme
raporunda “Malzemenin lümen girişi temizliğinin 3 saniye gibi bir sürede yapılabilmesi
gerekmekte ve girişim sonrası tıkanıklığı önlemek adına linelar yıkandığında lümende
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
herhangi bir şekilde kan ilaç kalmaması gerekmektedir. İlgili numunenin hem giriş bölgesi
temizliği uzunca silinse bile gözle görülür kirlilik kalmaktadır. Hemde lümenler serum
fizyolojik ile yıkandığında kan kalıntılarının gözle görülür şekilde kalmaya devam ettiği
görülmüştür. 7. Maddeye uymamaktadır. Ven valfı kateter ucuna takıldığında kanın geri
gelmesini engelleyecek özellikte olmalıdır. Ancak ilgili malzeme ile bu pozitif basınç
sağlanamamaktadır. 1. maddeye uymamaktadır. Malzemenin her bir lümenin 200 girişime
kadar dayanıklı olup deforme olmaması gerekmektedir. İlgili malzemede 15-20 girişim sonrası
gözle görülür şekilde deformasyon olduğundan 8. maddeye uymamaktadır.” ifadelerinin yer
verilerek başvuru sahibi Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği söz konusu
ürünün uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.
İhale komisyonunun 11.12.2023 tarihli kararında 13’üncü kısma ilişkin olarak başvuru
sahibinin teklifinin numune değerlendirme raporunda belirtilen gerekçelere dayanılarak
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İhale konusu ürünlerin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanlar,
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman üzerinden değerlendirileceği, ihale dokümanında öngörülmüş
olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya tanıtım sunumu (demonstrasyon) yapılarak
teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının
tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan numune değerlendirmesi neticesinde
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu
durumda, numune değerlendirilmesi ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi/üyeleri
gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi, yapılan iş ve işlemlerin
denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin
sonuçlandırılması önem arz etmektedir.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun
biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen
tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira
değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu
kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin yapılmış numune değerlendirmesi işleminde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
Yapılan incelemede, numune değerlendirme işleminin ihale komisyonu uzman üyesi
tarafından gerçekleştirildiği ve başvuru sahibine ait numunelerin değerlendirilmesi
neticesinde Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun bulunmadığı tespitinin tutanak
altına alındığı görülmüş ve başvuru sahibinin teklif ettiği ürünlerin hastanede kullanıldığı
iddiasına yönelik olarak idarenin cevabında “İlgili firmanın ürünlerinin zaten hastanede ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106
ünitede kullanılmakta olduğu fakat periferik damar yolu olan olgularda daha çok tercih
edildiği, İlgili ürünün santral venöz kataterlerle birlikte kullanımının çeşitli sebeplerle uygun
olmadığı saptanmıştır. Bu sebeplerden en başta geleni nötr basıncın ilgili üründe yeteri kadar
efektif olmadığının görülmesidir. Özellikle bu özellik kan akımı enfeksiyonu riski yüksek olan
bu tarz hastalar için büyük önem arz etmektedir. Çünkü özellikle santral venöz kataterlerden
kan çekimi sonrası serum fizyolojik ile yıkama yapıldığında uç kısımlarda artık kan
kalmaması gerekmektedir. Klinik pratikte bahsedilen ürün kullanıldığında bu tip gözlemler
mevcuttur. Aynı durum periferik damar yolu olan olgularda gözlenmemiştir.” ifadelerine yer
verildiği anlaşılmış olup, yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin
teklif ettiği ürünlerin numune değerlendirmesinde uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık bulunmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 19
: 17.01.2024
: 2024/UM.I-106