2024/UM.I-1070 - Kamu İhale Kararı - 8 Kalem Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 29

: 04.09.2024

: 2024/UM.I-1070

BAŞVURU SAHİBİ:

Els Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/814223 İhale Kayıt Numaralı “8 Kalem Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “8 Kalem Vakum Yardımlı Yara Kapama Seti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Els Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 12.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.07.2024 tarih ve 154249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 1, 2, 4, 5’inci ve 6’ncı kalemlerde istenilen hidrocerrahi ve ultrasonik debridman

cihazının ihale konusu ürün ile bağlantılı olmadığı, farklı bir alım konusu olduğu, bunun 4734

sayılı Kanun’un 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) 7’nci ve 8'inci kalemlere ilişkin teknik şartname olmadan yeterlik

değerlendirmesinin yapılamayacağı, kısmi teklife açık olmayan ihalede ihalenin tamamına

teklif verilebilmesinin mümkün olmadığı,

3) 1'nci ve 2'nci kalemlerde 1'nci maddede ambalaj üzerinde bilgilerin etiket şeklinde

olmaması, baskı şeklinde olması şartı getirilmesinin fırsat eşitliğini bozacağı, 2'nci kalemde

belirtilen alarmların her bir marka için farklı isimde ve şekilde olabileceği, fırsat eşitliği

açısından düzenlemenin uygun olmadığı, 5'inci maddede batarya adedi vermenin veya

spesifik voltaj değeri vermenin fırsat eşitliğini bozduğu, 6'ncı maddede cihazın ekranın 5 inç

olması gerektiğinin belirtilmesinin fırsat eşitliğini bozduğu, 7'nci maddede cihazın ağırlığının

1525 gr olmasının istenilmesinin fırsat eşitliğini bozduğu, 3'üncü maddesinde sünger vakum

yardımlı yara kapama cihazı olmadan yara kanlanmasını artırabilmesinin fırsat eşitliğine

aykırı olduğu, 4'üncü ve 5'inci kalemde 9'uncu maddede en az 7 ppm gümüş iyonu salınımı

yapılabilmesi spesifik bir değer belirttiği için fırsat eşitliğini bozacağı, 18'inci maddede

kullanılmayan drepin steril paketinde saklanılmasının istenilmesinin her firmanın paketleme

sistemi farklı olduğu için fırsat eşitliğine aykırı olduğu, 27'nci maddede set içindeki

bileşenlerin steril özelliğini koruyacak şekilde ayrı ayrı paketlenmesinin istenilmesinin her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 29

: 04.09.2024

: 2024/UM.I-1070

firmanın paketleme sistemi farklı olduğu için fırsat eşitliğine aykırılık teşkil ettiği, 33'üncü

maddede vakum cihazının her hasta tedavi süresi ve alarm olayları ile ilgili raporlama

yapılabilmesinin istenilmesinin her üretici firmanın raporlama özelliği farklı olduğu için fırsat

eşitliğine aykırı olduğu, 6'ncı kalemde 22'nci maddede vakum cihazının her hasta tedavi

süresi ve alarm olayları ile ilgili raporlama yapılabilmesinin istenilmesinin her üretici

firmanın raporlama özelliği farklı olduğu için fırsat eşitliğine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 12’nci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

12’nci maddesinde

“Şartnameler” başlıklı

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Birinci ve ikinci kaleme ilişkin Vakum Yardımlı Süngerli Kapama Seti Orta-Büyük

Boy Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “3. Kapama seti içindeki kapama süngeri

hidrofobik veya dengi özellikte olmalı ve negatif basınca olanak tanıyarak negatif basıncın

yaranın tüm yüzeyine homojen dağıtılmasını sağlamalıdır. Bu süngere ait klinik çalışma

belgeleri bulunmalıdır. Yüklenici firma gerekli hastalarda nekrotik dokuların debritmanı için

ücretsiz hidrocerrahi veya ultrasonik debritman cihazını ücretsiz temin etmelidir.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 29

: 04.09.2024

: 2024/UM.I-1070

Dördüncü ve beşinci kalemlere ilişkin “Negatif Basınçlı Yara Tedavisi Kapama Seti

Gümüşlü Orta - Büyük” Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “19. Set içerisinde

vakum cihazı ile bağlantıyı sağlayacak kendinden hortumlu port düzeneği bulunmalıdır:

Yüklenici firma gerekli hastalarda nekrotik dokuların debritmanı için ücretsiz hidrocerrahi

veya ultrasonik debritman cihazını ücretsiz temin etmelidir.” düzenlemesi,

Altıncı kaleme ilişkin “Negatif Basınçlı Yara Tedavisi Toplama Seti” Teknik

Şartnamesi’nin 14’üncü maddesinde “14. Toplama seti, beraber kullanılacağı kapama seti

ve vakum cihazı ile aynı markada ve uyumlu olmalıdır. Yüklenici firma gerekli hastalarda

nekrotik dokuların debritmanı için ücretsiz hidrocerrahi veya ultrasonik debritman cihazını

ücretsiz temin etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun beşinci maddesi uyarınca idarelerin ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine

uygun davranmakla mükellef olduğu, idarenin ihale konusu alımla ilgili olan unsurları

içerecek şekilde takdir hakkı çerçevesinde alım konusu işin kapsamını belirleyebileceği,

idarenin yara kapama setleri ile birlikte yaranın temizlenmesi için debritman cihazı

istemesinin söz konusu ilkeler doğrultusunda uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: