Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergani Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu
/
2024/1087240-40 Kalem Gıda, 14 Kalem Sebze Meyve, 25 Kalem Temizlik Kalemi, 3 Kalem Unlu Mamülleri ve 1 Kalem Kemiksiz Dana Eti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1087240
Başvuru Sahibi
Nokta Kurumsal Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ergani Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu
İşin Adı
40 Kalem Gıda, 14 Kalem Sebze Meyve, 25 Kalem Temizlik Kalemi, 3 Kalem Unlu Mamülleri ve 1 Kalem Kemiksiz Dana Eti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Kurumsal Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1087240 İhale Kayıt Numaralı “40 Kalem Gıda, 14 Kalem Sebze Meyve, 25 Kalem
Temizlik Kalemi, 3 Kalem Unlu Mamülleri ve 1 Kalem Kemiksiz Dana Eti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergani Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu tarafından 21.08.2024 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “40 Kalem Gıda, 14 Kalem Sebze Meyve, 25 Kalem Temizlik
Kalemi, 3 Kalem Unlu Mamülleri ve 1 Kalem Kemiksiz Dana Eti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Nokta Kurumsal Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen
başvuruya konu ihalenin 3’üncü (Unlu Mamüller) kısmının Emrah Karadeniz üzerinde
bırakıldığı ve söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği,
ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde
birim ve miktarların yanlış olduğu,
2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubu süresinin ihale dokümanında belirtilen süreden az olduğu, ayrıca geçici teminat
mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı, geçici teminat mektubunun
usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,
3) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin
ortaklarının, üyelerinin veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin veya ilgili belgelerin sunulmadığı,
4) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerinin
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer
teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler yüklenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
5) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş yeri açma
çalıştırma belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihale konusu işin ya da malın
satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan
sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi, işyeri açma çalıştırma belgesinin uygun olmadığı,
6) İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
belirlenmemesinin firmalarının hak kaybına neden olacağını bu nedenle ihalenin anılan
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 40 KALEM GIDA, 14 KALEM SEBZE MEYVE, 25 KALEM TEMİZLİK
MALZEMESİ, 1 KALEM ET VE 3 KALEM UNLU MAMULLERİ ALIM İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: ERGANİ ÖĞRETMENEVİ VE AKŞAM SANAT OKULU MÜDÜRLÜĞÜ
40 KALEM GIDA,14 KALEM SEBZE MEYVE, 25 KALEM TEMİZLİK KALEMİ, 3 KALEM
UNLU MAMMÜLLERİ VE 1 KALEM KEMİKSİZ DANA ETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ERGANİ ÖĞRETMENEVİ AKŞAM SANAT
OKULU” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu ihalede Kısım Sayısı 5'dir
Uhdesinde birden fazla kısım kalan yüklenici ile bir Sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
29.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, pazarlık usulüyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 3’üncü
kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu; 1 istekli aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığından, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üstünde
olduğundan söz konusu 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
3’üncü kısmının tek geçerli teklif olarak belirlenen Emrah Karadeniz üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan birim
fiyat teklif mektubu incelendiğinde, söz konusu teklif mektubunun EKAP üzerinden
düzenlenerek imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP
üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik
ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif
cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, aritmetik hata
yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “… (5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki
teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı
şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır. …
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 18.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların ERGANİ ÖĞRETMENEVİ VE
AKŞAM SANAT OKULU MÜDÜRLÜĞÜ TR100001001920627481425015 NOLU TEMİNAT
HESABINA YATIRILACAKTIR. yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere
ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karademiz tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Nakit Teminatlar”
başlıklı bölümünde “216035-100-00001_TEMİNAT BEDELİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.
…” şeklinde beyana yer verildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna anılan belgenin yüklendiği
görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna
yüklenen belgenin, geçici teminatın İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde idarece belirtilen
banka hesabına nakden yatırıldığına ilişkin banka dekontu olduğu, söz konusu dekontun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
açıklama kısmında “2024/1087240 İKN’li İhale Geçici Teminatı Unlu Mamüller” ifadelerin
yer verildiği ve idare hesabına yatırılan tutarın 70.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat
mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına
ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği, ihalenin
3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosuna yüklenen banka dekontu incelendiğinde, anılan istekli tarafından 70.000,00TL
tutarındaki geçici teminatın İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde belirtilen banka hesabına
nakden yatırıldığının anlaşıldığı, ayrıca söz konusu teminat tutarının isteklinin teklif tutarının
%3’ünü (50.436,00TL) karşıladığı anlaşıldığından ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan
Emrah Karadeniz tarafından geçici teminata ilişkin kriterlerin sağlandığı ve başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz’in gerçek kişi olduğu ve
teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı, dolayısıyla ihaleye vekâleten katılımın
da olmadığı, ayrıca anılan kişi tarafından yeterlik bilgileri tablosuna imza beyannamesinin de
yüklendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihalenin 3’üncü kısmının Emrah Karadeniz üzerinde bırakıldığı,
anılan isteklinin tüzel kişi değil gerçek kişi olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin söz
konusu iddiası bakımından gerçek kişiler yönünden incelenecek bir hususun bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi
durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede
teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı
belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında
sunulur. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
İsteklilerin cevap vermesi ve
Ortak Girişimlerde
açıklamada bulunması istenen
hususlara, ihale dokümanı
Tüm Kısımlar için içerisinde yer alan teknik
şartnameye cevaplar ve
Teknik Şartnameye
Cevaplar ve
Açıklamalar
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
açıklamalar standart
formunda yer verilmiştir.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Katalog
Tüm Kısımlar için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen “Teknik Şartnameye Cevaplar ve
Açıklamalar” başlıklı belgede “
… UNLU MAMULLER
AÇIKLAMA İSTENEN TEKNİK
ÖZELLİK*
CEVAPLAR VE
AÇIKLAMALAR
TEVSİK EDİCİ
DOKÜMAN**
1 ) TEKNİK ŞARTNAMELERDE
BELİRTİLMİŞTİR.
…
* İdare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması istenen teknik özellikler
ayrı satırlar açılmak suretiyle açık bir şekilde belirtilecektir.
** Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı
belgeye yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler
kapsamında bu belgenin istekliler tarafından doldurularak yeterlik bilgileri tablosuna
yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” kısmında “Katalog”
başlığıyla yüklenen belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerin ihalede istenilen diğer
yeterlik kriterlerine ilişkin olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen
söz konusu yeterlik kriterine ilişkin herhangi bir belge yüklenmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer
verilen yeterlik belgesinin yüklenmediği, dolayısıyla söz konusu yeterlik kriterinin anılan
istekli tarafından sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, …
(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet
belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari
şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin
düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif
verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
beyan etmeleri gerekmektedir. …
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İş Yeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “216035-505-00001_İŞ YERİ AÇMA
ÇALIŞTIMA RUHSATI.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyana yer verildiği ve
yeterlik bilgileri tablosuna anılan belgenin yüklendiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen söz konusu belge
incelendiğinde, bahse konu belgenin Diyarbakır Ergani İlçe Belediyesi tarafından Emrah
Karadeniz adına düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Emrah Karadeniz tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde istenilen yeterlik belgesinin
yüklendiği görüldüğünden anılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin sağlandığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. …
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.
Pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin itirazen şikayet
başvurusuna konu olan 3’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 1 istekli aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
düşük teklif açıklaması sunmadığından, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklifi yaklaşık
maliyetin üstünde olduğundan söz konusu 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin 3’üncü kısmının tek geçerli teklif olarak belirlenen Emrah Karadeniz
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına teklif veren 4 istekliden
başvuru sahibi dahil 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu haliyle ihalenin
anılan kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli dışında geçerli teklif bulunmadığından
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenemeyeceği, kaldı ki kamu ihale
mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesini zorunlu kılan
emredici bir hükmün bulunmadığı, bir diğer ifade ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun takdirinde olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 2.030.766,67TL olduğu
dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi uyarınca 39.403,00TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan
başvuru bedelinin 78.855,00TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan
39.452,00TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan
Emrah Karadeniz’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 23
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1196
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.