Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bağcılar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2024/1059443-Sosyal Tesislerde Satışı Yapılmak Üzere Tekli Pasta Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1059443
Başvuru Sahibi
Boğaziçi Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Turizm Personel Taşımacılığı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Yavuz Selim AYDIN
İdare
Bağcılar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Sosyal Tesislerde Satışı Yapılmak Üzere Tekli Pasta Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 30
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1201
BAŞVURU SAHİBİ:
Boğaziçi Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Turizm Personel Taşımacılığı Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Yavuz Selim AYDIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1059443 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesislerde Satışı Yapılmak Üzere Tekli Pasta
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağcılar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 16.08.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Tesislerde Satışı Yapılmak Üzere Tekli Pasta Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Yapı Sanayi Ve Temizlik Hizmetleri Turizm Personel
Taşımacılığı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2024 tarih ve
159962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 19.08.2024 tarihli kararı ile ihaleye teklif
veren Boğaziçi Yapı San. ve Tem. Hiz. Tur. Pers. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin yöneticisi olan
ve ihaleye teklif veren Aziz Kor’un, N Tatlım Üretim Paz. Gıda Tur. Dağ. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.’nin de ortağı ve yöneticisi olduğu, alternatif teklif verebilme halleri dışında bir istekli
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekaleten
birden fazla teklif verilmesinin yasak fiil ve davranışlardan olduğu gerekçesi ile ihalenin
iptaline, geçici teminatlarının irad kaydedilerek haklarında yasaklılık kararı verilmesi için
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na bilgi verilmesine karar verildiği, idareye
yapılan şikayet başvurusu neticesinde geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde bulunduğu
ancak yasaklılık işlemine ilişkin herhangi bir düzeltici işlem yapılmadığı, idarenin kararının
yerinde olmadığı, şöyle ki; bahse konu her iki isteklinin de idare tarafından davet edildiği ve
davet yazısında ortaklık durumları aynı olan isteklilerin sadece birisinin teklif verebileceğine
dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği, oysa ki idarenin en başta adayları incelemeden davet
yazısı göndermemesi gerektiği, bu yönüyle kusurun idarede olduğu, diğer taraftan geçici
teminatlarının eksik yatırıldığına dair iddialarının incelenmediği, ihaleye teklif veren iki
istekli bulunduğu, bu gerekçe ile idarenin değerlendirmeye geçmeden ihaleyi iptal etmesi
gerekirken, söz konusu gerekçe ile iptal ederek yasaklama işlemlerine başlanılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 30
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1201
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen….” hükmü,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık
usulü ile ihale yapılabilir:
…
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (İkimilyonyetmişaltıbinyüzsekiz
Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
…(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 30
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1201
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sosyal Tesislerde Satışı Yapılmak Üzere Tekli Pasta Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Satışı hazır halde 5 farklı Çeşitte Toplam 44.500 dilim 4.450 kutu pasta
alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bağcılar genelinde yer alan Bağkafeler ve
Sosyal Tesisler” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık maliyeti
2.076.108,00 (İkimilyonyetmişaltıbinyüzsekiz) TL’ye kadar olan mamul mal, malzeme veya
hizmet alımlarını pazarlık usulü ile ihale edebilecekleri, yukarıda yer verilen Kanun
maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılmasının zorunlu olmadığı,
ilan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat
tekliflerini birlikte vermeleri gerektiği,
Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif
vermenin Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlardan olduğu
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idarenin bahse konu ihaleye teklif vermek üzere 12.08.2024
tarihli yazı ile 3 istekliyi davet ettiği, N Tatlım Üretim Pazarlama Gıda Turizm Dağıtım İç ve
Dış Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibi (Boğaziçi Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri
Turizm Personel Taşımacılığı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.) olmak üzere ihaleye 2 isteklinin teklif
verdiği,
EKAP üzerinde yapılan incelemede adı geçen 2 isteklinin adına doküman indiren
kişinin (Aziz Kor- TCKN: 35*********) aynı kişi olduğu, doküman indirilen IP adreslerinin
de aynı (85********) olduğu, adı geçen kişinin her iki şirkette temsile yetkili ve ortak (tek
hissedar) olduğu,
Yine EKAP üzerinden e-imzalar üzerinde yapılan incelemede, her iki istekli adına
teklif veren kişinin aynı kişi olduğu, (Aziz Kor - TCKN: 35*********), tekliflerin de yine
aynı IP adresi üzerinden (85********) verildiği,
İdarenin benzer tespitlerle hem başvuru sahibi istekliyi hem de N Tatlım Üretim
Pazarlama Gıda Turizm Dağıtım İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifini değerlendirme
dışı bıraktığı, gelinen noktada ihalede geçerli herhangi bir teklif kalmadığından bahisle
ihalenin 19.08.2024 tarihinde iptal edildiği görülmüştür.
Sonuç olarak idarenin teklif vermek üzere davet ettiği isteklileri davet etmeden önce
davet edilecek tüzel kişilerin ortaklık yapısına yönelik olarak araştırma, inceleme ve
değerlendirme yükümlülüğü bulunmadığı, öngörülü ve müdebbir bir tacir olarak isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 30
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1201
Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlara ilişkin hükümlerden haberdar
olmasının ve bu hükümlere uygun hareket etmesinin bekleneceği, diğer taraftan başvuru
sahibinin iddia ettiğinin aksine pazarlık ihalelerinde 3’ten az teklif verilmesi durumunda
ihalenin iptal edileceğine dair herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı, idarenin başvuru
sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin geçici teminat veya diğer yeterlik
kriterleri olmadığı, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan
veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif verme fiilinin Kanun’un
17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlardan olduğu, bu fiili işlediği tespit edilen
isteklilerin anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendi gereğince ihale
dışı bırakılacağı anlaşıldığından idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı
bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “yasaklama işlemlerine başlanılmasının mevzuata
aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak, Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev ve
yetkileri sayılmış olup, söz konusu yasaklama kararının ve karar ile ilgili hükümlerin
uygulanmasının Kurumun görev alanında bulunmadığı, dolayısıyla anılan iddianın görev
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 20’nci maddesi
çerçevesinde dinleme toplantısı talep edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların
ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte
taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Dinleme toplantısı” başlıklı
20’nci maddesinde “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin
dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve
ilgililer dinlenir. Dinleme toplantısı için tayin edilen gün ve saat taraflara ve ilgililere
bildirilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, dinleme toplantısı yapılıp yapılmaması
hususunun Kurulun gerekli görmesine bağlandığı anlaşılmakta olup, itirazen şikâyet dilekçesi
ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğindeki bilgi ve belgelerin bir arada
değerlendirilmesi neticesinde, Kurulun 25.09.2024 tarihli ve 2024/037 numaralı toplantısının
29 no’lu gündeminde alınan karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığı”
kararının verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dinleme toplantısı yapılması yönündeki
talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 30
: 25.09.2024
: 2024/UM.I-1201
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.