Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Müdürlüğü
/
2024/1116985-Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Pansiyonuna Kuru Gıda ve Kahvaltılık Malzeme
Bilgi
İKN
2024/1116985
Başvuru Sahibi
Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Müdürlüğü
İşin Adı
Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Pansiyonuna Kuru Gıda ve Kahvaltılık Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 16
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1349
BAŞVURU SAHİBİ:
Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1116985 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Pansiyonuna Kuru
Gıda ve Kahvaltılık Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Müdürlüğü tarafından 13.09.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Sarı Saltuk Anadolu Lisesi Pansiyonuna Kuru Gıda ve
Kahvaltılık Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık
Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.10.2024 tarih ve 164696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunun dipnotunda idare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması
istenilen teknik özellikler ayrı satır açılmak suretiyle açık bir şekilde belirtileceği ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesinin de zorunlu olduğunun düzenlendiği, alım konusu 48 mal kalemi için ayrı satır
açılması ve tevsik edici doküman olarak katalog sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından tüm ürünlerin ayrı satır açılmak suretiyle teknik özelliklerinin tek tek
cevaplandırılması ve tevsik edici belgelerinin sunulması zorunlu iken teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar formunda tek bir cevap verildiği, tevsik edici belge kısmının boş
bırakıldığı ve 48 ürünle ilgili katalog sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ve EKAP’a yüklenen belgeden farklı belge sunan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 16
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1349
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi
durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede
teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı
belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında
sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(8) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Teknik
Şartnameye İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada Tek ortağın sunması
Cevaplar ve Açıklamalar bulunması istenen hususlara, ihale yeterlidir.
dokümanı içerisinde yer alan teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilmiştir.
Katalog
...” düzenlemesine,
Standart Belgeler
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. ...” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 16
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1349
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir.
...
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”
başlıklı standart form idare tarafından aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar
Açıklama İstenen Teknik
Özellik*
Cevaplar ve Açıklamalar
Tevsik Edici Doküman**
1) Sarı Saltuk Anadolu Lisesi
Kuru Gıda ve Kahvaltılık
Malzeme Alımı
*İdare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması istenen teknik özellikler ayrı
satırlar açılmak suretiyle açık bir şekilde belirtilecektir.
**Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; 6 isteklinin katıldığı ihalede 4
isteklinin teklifi yeterlik bilgileri tablolarında teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile
kataloğa ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin 581.820,00 TL teklif veren Murat Bilgin üzerinde bırakıldığı ve 725.141,95 TL teklif
sunan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilen teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar formunda “Teknik Şartnameye Uygun Mal
Vereceğimi Beyan Ederim” ifadesine yer verildiği ve bazı ürünlere ait görseller eklenerek
yeterlik bilgileri tablosuyla ilişkilendirildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 16
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1349
Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı alıntılarından; teklif edilen malın
teknik şartnamede belirlenen özelliklerine ilişkin numune, katalog, teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, özel imalat süreci
gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman
istenilmesi durumunda katalog da istenileceği, idare tarafından teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren belgede isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması istenilen
özelliklerin ayrı satır açılmak suretiyle açık şekilde belirtileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin kuru gıda ve kahvaltılık malzemesi alımı olduğu, İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki düzenlemeden hareketle ihaleye katılımda isteklilerden
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile beraberinde katalog istenildiği, anılan isteklinin
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar formunun cevaplar ve açıklamalar kısmı ile tevsik
edici doküman kısmında sadece “Teknik Şartnameye Uygun Mal Vereceğimi Beyan Ederim”
ifadesinin bulunduğu, alımı gerçekleştirilecek kuru gıda ve kahvaltılık malzemelerinin
özelliklerini gösterir herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve söz konusu formun sadece beyan
içerdiği dikkate alındığında anılan istekli tarafından yeterlik bilgilerin tablosuyla
ilişkilendirilen teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile beraberde bazı ürünlere ait
görsellerin ihaleye katılımda isteklilerden istenilen ihale dokümanı düzenlemesine uygun
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı ve yapılan inceleme
sonucunda itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale
Kurumu’na yazılı talebi halinde 39.403,00 TL olan başvuru bedelinin iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Murat Bilgin’in teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 16
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1349
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.