Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1031523-Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından Yapılacak Olan Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/1031523
Başvuru Sahibi
Yıldırım Plastik Makine ve Kalıp İmalat İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından Yapılacak Olan Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Plastik Makine ve Kalıp İmalat İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1031523 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından
Yapılacak Olan Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.09.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından
Yapılacak Olan Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Yıldırım Plastik Makine ve Kalıp İmalat İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 13.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163768 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin İdari ve Teknik
Şartnamesinde idarenin alacağı mal ve malzemenin boş arı kovanı ve arıcı seti olduğunun
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde boş arı kovanının özellikleri belirtilirken
“ballık ve kuluçkalık”tan bahsedilerek alınacak ürünün özelliklerinin sıralandığı, ballık ve
kuluçkalık olan bir arı kovanının iki katlı olması gerektiği, Teknik Şartname’de idarenin iki
katlı kovan istediğinin (ballık ve kuluçkalık da istenerek) açık olduğu, ihalenin iptali için
idareye itirazda bulundukları, idareye yaptıkları başvurunun ihale dokümanına itiraz süresinin
geçtiği belirtilerek reddedildiği,
İhaleye katılan isteklilerin, ihale öncesinde idareyi aradıkları ve idarece istenen
ürünün, tek katlı arı kovanı olduğunun, Teknik Şartname’de maddi hata yapıldığının, fiyatın
tek katlı arı kovanına göre verilmesi gerektiğinin söylendiğinin kendilerine şifahen
söylendiği, şirketlerince Teknik Şartname’de istenen ürünün özelliklerinde maddi hata
yapıldığını bilmelerinin mümkün olmadığı, bu hususun şirketlerinin aleyhine bir durum
oluşturduğu, Teknik Şartname’de istenen tüm özelliklere göre iki katlı kovan fiyatı üzerinden
teklif verildiği, ihaleye giren diğer isteklilerin ise tek katlı kovana göre verildiği, ihalenin
muhammen bedelinin de tek katlı kovan fiyatına göre belirlendiği, sonuç olarak ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik
kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi
… zorunludur…” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
"İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
… izleyen günden itibaren başlar….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından Yapılacak Olan Arıcılığı
Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alım işi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Kalem Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından Yapılacak
Olan Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alım işi
Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü Tarafından Yapılacak Olan Arıcılığı
Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve Malzeme Alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şırnak İl Tarım ve Ormancılık Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Boş Arı Kovanı Teknik Şartnamesinde “… Kovanlar standart polen tuzaksız
Langstroth TS 3409:2006 tipinde yeni imalat çerçeve ölçüleri birbirinin aynı olacak ve
içerisinde çerçeve bulunacaktır. Kuluçkalık bağlantı köşelerine ahşap tutkalı sürülecek ve
ikişer adet 6x60 mm’lik yıldız başlı krom veya çelik sunta vidası ile desteklenecektir. Kovan
örtü tahtası 455mmx385mmx4 mm ebadında ve tek parça halinde MDF LAM malzemeden
olacaktır. Uçuş tahtası krom menteşe ile açılır kapanır şekilde olup 3Omni olacaktır.
Kuluçkalık ve ballık ölçüleri dıştan dışa 505mmx435mmx260mm olacaktır. Kuluçkalık ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
ballık yanları önleri ve arkaları tek parçadan olacak, iki veya daha fazla parçanın
birleştirilmesi ile elde edilen malzeme kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuluçkalık Langstroth
tipi kovan olacaktır. Kovanlar yeni olmalı, kırık vs. kovanlar teslim alınmayacaktır.
- Çerçeveler dıştan dışa 440mmx250mm ebadında çerçeve koltuk genişliği 37mm,
çerçevenin dıştan dışa uzunluğu kovan oturma payları ile birlikte 472mm olacaktır.
Çerçevelerin yan çıtaları ile kovan gövdesinin iç kısmı arasında her yandan 7,5 mm’lik
açıklık çerçevelerin üst yüzeyi ile kovan gövdesinin üst kenarı veya örtü tahtasının alt yüzeyi
arasında ise 8mm mesafe bulunacaktır.
- Kovan yapımında kullanılan vida çivi saç ve çemberler yeni olacak, üst kapak
0,75mm kalınlığında eksiz galvanizli saç ile kaplanacak, kovan ve ballığın birleşim yeri 2mm
kalınlığında 50mm genişliğinde saç ile çevrili olacaktır. Uçuş deliği genişliği 150mm
olmalıdır. Kovanda kullanılacak tutkal ve diğer montaj malzemeleri TSE standartlarında
paslanmaz çelik veya krom olacak boya kesinlikle kullanılmayacak olup yerine propolis,
balmumu ve bitki yağları gibi doğal ürünlerle kaplanmış olmalıdır.
…
- Ana gövdeler 2,5cm kalınlığında bütün tahtadan olacak ve ek olmayacaktır.
- 10 adet çakılmış çerçeve olmalıdır.
- Çerçeveler standart olacak, deforme ve sulamalı tahtadan yapılmış olmayacaktır.
- Nakliye esnasında oluşacak kayıplardan tedarikçi firma sorumludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan Şartname ekinde yer alan “Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Alınacak
Ekipman Listesi”ne aşağıda yer verilmiştir.
S.NO Mal/Hizmet Cinsi
Miktarı/Adet
4000
1
Boş Arı Kovanı
Arıcı Seti (Standartlara uygun, arıcılıkta kullanılan Koruyucu Maske,
Eldiven, Arı Fırçası, El Demiri, Mahmus, ve Körük
2
400
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve
adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2) Teklifimizde beyan ettiğimiz bilgi ve belgelerin doğru olduğunu; talep edilmesi
durumunda geçici teminat mektubu ile beyan ettiğimiz bilgileri tevsik eden belgeleri, ihale
dokümanında yer alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere uygun olarak istenilen
süre içerisinde İdarenize sunacağımızı; anılan belgeleri sunmamamız durumunda
uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz…” beyanına yer verildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin konusunun Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İl Tarım ve Ormancılık
Müdürlüğü Tarafından Yapılacak Olan Arıcılığı Geliştirme Projesi Kapsamında Mal ve
Malzeme Alımı” olduğu, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği ve 02.09.2024
tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, 04.09.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Balcıoğlu Arıcılık Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise Ramas İnşaat Petrol Nakliyat Medikal Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihalede ihale komisyonu kararının 04.09.2024 tarihinde başvuru
sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 13.09.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 19.09.2024
tarihinde cevap verildiği, söz konusu şikâyete cevapta “…İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 6.maddesinin 2.bendi: Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya
teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir, denilmektedir.
Yukarıda belirtilen sebeplerden (hem ihaleye itiraz için yeterli sürenin olmaması
dolayı ihaleye itirazınız red edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikâyet dilekçesinde başvuruya konu
ihalenin İdari ve Teknik Şartname’sinde idarenin alacağı mal ve malzemenin boş arı kovanı
ve arıcı seti olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde boş arı
kovanının özellikleri belirtilirken “ballık ve kuluçkalık”tan bahsedilerek alınacak ürünün
özelliklerinin sıralandığı, ballık ve kuluçkalık olan bir arı kovanının iki katlı olması gerektiği,
Teknik Şartname’de idarenin iki katlı kovan istediğinin (ballık ve kuluçkalık da istenerek)
açık olduğunun iddia edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale
dokümanına yönelik olduğu anlaşılmakta olup,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile şikâyete konu edilen husus birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından 28.08.2024 tarihinde ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin de
28.08.2024 tarihi olduğu, dolayısıyla iddiada yer verilen doküman düzenlemelerine yönelik
şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği 28.08.2024 tarihini izleyen 10 gün
içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ancak
başvuru sahibi istekli tarafından bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 13.09.2024 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumun da yukarıda yer verilen kamu ihale
mevzuatı hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan, ihaleye katılan
isteklilerin, ihale öncesinde idareyi aradıkları ve idarece istenen ürünün, tek katlı arı kovanı
olduğunun, Teknik Şartname’de maddi hata yapıldığının, fiyatın tek katlı arı kovanına göre
verilmesi gerektiğinin söylendiğinin kendilerine şifahen söylendiği, şirketlerince Teknik
Şartname’de istenen ürünün özelliklerinde maddi hata yapıldığını bilmelerinin mümkün
olmadığı, bu hususun şirketlerinin aleyhine bir durum oluşturduğu, Teknik Şartname’de
istenen tüm özelliklere göre iki katlı kovan fiyatı üzerinden teklif verildiği, ihaleye giren
diğer isteklilerin ise tek katlı kovana göre verildiği, ihalenin muhammen bedelinin de tek katlı
kovan fiyatına göre belirlendiği, sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına
ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince idarelerin “Temel
ilkeleri” sağlamakla sorumlu olduğu, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece
tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında
değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname
ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç
duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname
ile ertelenebileceği, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş
olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanacağı, ayrıca,
istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla
ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edebileceği, bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar
ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin
yazılı olarak gönderileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan mevzuat, mevcut bilgi ve belgeler ile şikâyete konu edilen husus birlikte
değerlendirildiğinde, idarece ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, bu hususlara ilişkin ihale
dokümanında yapılacak değişikliklerin yapılabilmesine ilişkin şartların tüm istekliler
açısından eşit ve şeffaf bir şekilde zeyilname/açıklama gibi yollarla giderilebileceği, ancak
başvuru sahibi istekli tarafından 28.08.2024 tarihinde ihale dokümanının indirildiği,
başvuruya konu ihalenin 02.09.2024 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
02.09.2024 tarihinde ihaleye teklif verildiği ve teklifi kapsamında ihale dokümanının
tamamen okunup kabul ettiğini belirttiği, ihale komisyonu kararının 04.09.2024 tarihinde
alındığı görülmüş olup, başvuru sahibi istekli tarafından ise 13.09.2024 tarihinde ihalede
istenen arı kovanının iki katlı olarak anlaşılarak bu çerçevede teklif verildiği, ancak diğer
isteklilerce tek katlı arı kovanına ilişkin teklif verildiği belirtilerek idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu ve fakat ihale konusu arı kovanına ilişkin Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemelerin anlaşılamadığına yönelik olarak ihale tarihinden önce idareye şikâyet
başvurusunda veya açıklama talebinde bulunulmadığı, ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından verilen tekliflerin tek katlı kovan fiyatı olduğu iddia edilmiş
olmakla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde bu hususun tespitine ilişkin herhangi bir bilgi
bulunmadığı ve yeterlik değerlendirmesine esas bir kriter olarak belirlenmediği, ihale
üzerinde bırakılarak sözleşme yapılan yüklenici tarafından idarece hazırlanmış olan Teknik
Şartname’de istenilen özellikleri haiz ürünleri teslim etmesinin mevzuat gereğince zorunlu
olduğu ve bu husustaki denetimlerin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde idarece
gerçekleştirileceği, iddia da yer verilen diğer hususların ihale işlem dosyasında idarece
gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden incelenecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 17
: 23.10.2024
: 2024/UM.I-1350
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.