Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1198369-05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı
Bilgi
İKN
2024/1198369
Başvuru Sahibi
Yapıtaş Sıhhi Tes. Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıtaş Sıhhi Tes. Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1198369 İhale Kayıt Numaralı “05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, tarafından 01.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri
Otomasyon Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yapıtaş Sıhhi Tes. Yapı Malz. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 04.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167278 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 04.10.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunarak Özel Teknik
Şartname’nin bazı maddelerinin değiştirilmesinin talep edildiği, idarenin 16.10.2024 tarihinde
tebliğ ettiği cevabında, itiraz konularına açıklık getirecek şekilde cevap verilmediği,
16.10.2024 tarihinde düzenlenen Zeyilnamede kendisinin itiraz konusu etmediği maddelerin
yer aldığı,
-
Özel Teknik Şartname’nin 4.21’inci maddesi gereğince, “Tarımsal Sulama
Ünitesi”ne ait ürünlerin “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı”, “Elektronik Haberleşme ve
Yönetim Cihazı” ve “Tarımsal Selenoid Vana” olmak üzere ayrı ayrı parçalardan oluşmasının
istenildiği, fakat kendi ürününün söz konusu tüm unsurları bünyesinde entegre eden çağdaş
teknolojiye uygun tek parça halinde olduğu, ürününün DSİ Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına ve
idarenin tüm taleplerini karşılamasına rağmen ayrı parçalardan oluşmaması sebebiyle teklif
veremediği, anılan maddeye “Yüklenici tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm
elektronik ürünler ayrı olabileceği gibi tümleşik yapıda da olabilir.” maddesinin eklenmesi
gerektiği; Özel Teknik Şartname’de açıkça bir firmanın özel ürününün işaret edildiği; ayrıca,
malzeme listesi de belli bir firmanın ürününü işaret eder şekilde düzenlendiği için tümleşik
bir yapıda bir ürün ile teklif vermenin mümkün olmadığı, tümleşik bir ürünün (tarımsal
ultrasonik sulama sayacı+elektronik haberleşme ve yönetim cihazı+tarımsal vana) malzeme
listesinde yer alan malzemeleri bünyesinde tek kalemde barındırdığı, dolayısıyla çok kanallı
RF bağlantı ünitesine ve yönetim cihazına da gereksinim duyulmadığı, istenilen malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
bünyesinde entegre eden tümleşik bir ürününün, malzeme listesindeki miktarlar ve ürün
cinsleri ile çeliştiği için teklif edilemediği,
Ayrıca, anılan Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “tarımsal selenoid vana” talep
edilerek “hidrolik destekli küresel vana” kullanan üreticilerin teklif vermesinin engellendiği,
aynı şartları sağlayan fakat farklı vana tipi kullanan ürününü teklif edemediği, bu nedenle
vanaya ilişkin ibarenin “tarımsal vana” olarak düzenlenerek kapsamın genişletilmesi
gerektiği; hiçbir test, araştırma ve teknik bilgiye dayanmayan sadece idarece kanıya dayalı
olarak selenoid vananın daha uygun olduğu varsayımının kabul edilemeyeceği, Su Kontrol
Elemanları Genel Teknik Şartnamesinde kapatma vanasının net olarak tanımlandığı ve
belirtilen özellikleri sağlaması koşulu ile kullanılacak olan kapama vanasının tipinin
üreticinin insiyatifine bırakıldığı, Teknik Şartnamelerde ürün modelinin değil ürünün
işlevlerinin tanımlanması gerektiği,
-
Özel Teknik Şartname’nin 5.2.25’inci maddesinde “tarımsal ultrasonik sulama
sayacı” ile “elektronik haberleşme ve yönetim cı̇hazı” arasında gerekli haberleşme için
Modbus RTU’nun kullanılacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 5.4.56-5.4.62’nci
maddelerinde de sistemdeki verilerin “Tarımsal Sulama Ünitesi”ne modbus RTU hattı
üzerinden gönderilmesinin talep edildiği, idarenin talep ettiği sisteme ait tüm elektronik
ürünlerin Mod-Bus RTU ile haberleşmesini istediği, kendi ürününün, DSİ Genel Müdürlüğü
tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun
olmasına ve idarenin tüm taleplerini karşılamasına rağmen, ModBus RTU değil de LoRaWAN
haberleşmesinin kullanılması sebebiyle teklif veremediği, anılan maddenin “Yüklenici
tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm elektronik ürünler ModBus RTU haberleşmeli
olabileceği gibi LoRaWAN haberleşmeli yapıda da olabilir.” şeklinde düzenlenmesi ve
kapsamın genişletilmesi gerektiği, Özel Teknik Şartname’de açıkça belli bir firmanın
ürününün işaret edildiği, Özel Teknik Şartname’de belirtilen ve aynı hedefleri karşılayan,
harici parçalardan oluşmayan, fakat daha ekonomik bir çözüm sunan kendi ürününü teklif
edemediği, tümleşik olan ürününde tarımsal ultrasonik sulama sayacı ile elektronik
haberleşme ve yönetim cihazının ayrı olmadığı, dolayısıyla kablo ile haberleşme için herhangi
bir Modbus bağlantısına ihtiyaç bulunmadığı, kablo ile ilave ekstra masraflara gerek
kalmadan tümleşik yapının içinde tüm gereksinimlerin karşılandığı, 10 yıl pil garantisi ile
çalışan ürününün harici güneş enerjisi ile de desteklendiği, 16.10.2024 tarihli Zeyilname ile
her ne kadar 4.30’uncu maddenin sonuna “…ÖTŞ’de belirtilen ihtiyaçları karşılamak
koşuluyla, LoRa RF fiziksel katmanını üzerine inşa edilen bir ağ protokolü olan LoRaWAN
gibi kablosuz iletişim protokolleri kullanılabilir." ibaresi eklenmiş ise de Teknik Şartname ile
talep edilen ek parçaların halen dokümanda yer almasının teklif vermesini engellediği, talep
edilen malzeme listesinde de düzeltme yapılması gerektiği,
-
Özel Teknik Şartname’nin 5.4.14’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile tamamen
belli bir firmanın ürününün işaret edildiği, kendine özel bir LoRa protokolü olan bir ürünün
alımına yönelik bu madde ile ileride diğer üreticilerin ürünlerinin kullanılmasının önünün
kesildiği, söz konusu düzenlemenin idareyi bir tek bu özel protokolü haiz ürüne mahkûm
ettiği ve işaret edilen firmanın ürününü tekelleştirdiği, bu maddede istenilen haberleşme
yönteminin DSİ Genel Müdürlüğünün taleplerine tamamen aykırı olduğu, çünkü DSİ Genel
Müdürlüğünün tüm üreticilerin ürünlerini LoRaWAN olarak istediği, LoRaWAN
sistemlerinde repeater kullanılmasının mümkün olmadığı ve tarımsal sulama ünitesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
doğrudan LoRAWAN Gateway Cihazları ile haberleştiği, LoRaWAN protokolünün herkese
açık olduğu, özel LoRa protokolü üretilen ürünlerin LoRaWAN standardına uygun olmadığı,
DSİ’nin farklı Bölge Müdürlüklerinde özel bir LoRa protokolünün kullanılmasının her bir
Bölgenin belli bir markaya yönelmesi anlamına geleceği,
-
Özel Teknik Şartname’nin 5.4.16’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile talep edilen
ürünün 433 MHz olmasının istenildiği, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su
Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’nde ise 868 MHz frekansının talep edildiği,
idare tarafından 433 MHz frekansının ne amaçla talep edildiğinin anlaşılamadığı, bu
düzenleme ile kendi ürününü teklif edemediği, ilgili maddenin “433 MHz veya 833 MHz”
olarak değiştirilerek kapsamın genişletilmesi gerektiği, idarenin cevabında, yayınlanacak
zeyilname ile ilgili maddede değişiklik yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, yayınlanan
zeyilnamede ilgili değişikliğin yer almadığı,
-
Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin 5.4.26, 5.4.27, 5.4.32.1, 5.4.35, 5.4.36
ve 5.4.37 alt maddelerinde en az 1 ModBus RTU haberleşme çıkışının talep edildiği; aynı
Şartname’nin 10’uncu maddesinin alt maddelerinde de cihazların RS485 Modbus RTU
portundan haberleşmesinin istenildiği, kendi ürününün DSİ Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına ve
idarenin taleplerini karşılamasına rağmen “ModBus RTU” istenilmesi nedeniyle teklif
veremediği, kendi sisteminde her bir uç cihazın LoRaWAN uyumlu olduğu ve doğrudan ağ
sunucusu ile haberleştiği, arada RF LoRa yapısında eş zamanlı kablosuz haberleşme
yapabilen “Çok Kanallı RF Bağlantı Ünitesi” gibi toplayıcı bir ek cihaza ihtiyacının
bulunmadığı, ilgili maddelere “Yüklenici tarafından teklif edilecek olan sisteme ait tüm
elektronik ürünler ModBus RTU haberleşmeli olabileceği gibi LoRaWAN haberleşmeli yapıda
da olabilir.” maddesinin eklenerek kapsamın genişletilmesi gerektiği; kendi ürününde şebeke
basınç ölçümü SAV gövdesinde tümleşik olarak yapıldığı, maliyeti arttıran herhangi bir ayrı
ürüne ve porta ihtiyacının olmadığı, her ne kadar Zeyilname’ye LoRaWAN gibi kablosuz
iletişim protokollerinin de kullanılabileceği şeklinde bir ibare eklenmiş ise de Teknik
Şartname ile talep edilen ek parçaların halen dokümanda yer almasının teklif vermesini
engellediği, örneğin Mod-bus, RS485, Repeater, harici yönetim cihazı vb. taleplerin devam
etmesi nedeniyle ihalede LoRaWAN ile haberleşme yapan tümleşik SAV’ların teklif
edilemediği, talep edilen malzeme listesinde de düzeltme yapılması gerektiği,
-
Özel Teknik Şartname’nin 8.2.1’inci maddesinden 8.9’uncu maddesine kadar olan
kısmında, yazılımlara ilişkin özelliklerin düzenlendiği, söz konusu maddelerin tamamında
özel taleplerin bulunduğu, yazılıma ait tüm gereksinimlerin özel çalışma gerektirdiği, kendi
ürününün ve yazılımının DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol
Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olmasına rağmen, anılan maddelerdeki
düzenlemeler nedeniyle teklif veremediği, bu nedenle “Yüklenici tarafından teklif edilecek
olan sisteme ait tüm elektronik ürünler ve yazılımlar DSİ Genel Müdürlüğü tarafından
yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olacaktır.”
maddesinin eklenerek kapsamın genişletilmesi gerektiği,
İdarece istenilen yapay zekâ modelinin kapsamının, şartlarının ve kullanım amacının
net bir şekilde belirtilmediği, ayrıntılı olarak belirtilmesi durumunda kendi sistemine
kolaylıkla eklenebileceği; kendi sisteminde elektronik haberleşme ve yönetim cihazı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
olarak bulunmadığından belirtilen tanıma ait bir ürününün bulunmadığı, tümleşik olan
elektronik haberleşmesinin doğrudan SAV ile olduğu; 8.1.6’ncı maddede bahsedilen sensör
sayısına bağlı kutu içerisinde görsel yönetim ekranının, tümleşik yapıdaki ürününde
bulunmadığı, kendi ürününe ilişkin tüm sensörlerin ve SAV’ların, LoRaWAN ağının yıldız
topolojisi mimarisine uygun şekilde bağımsız birer cihaz olduğu, ekranlarda gruplamaların
sulama bölgesine ve tarlalara göre gerçekleştiği, tarlalara tıklandığında açılan pencerelerde
sensörlerin ve onlara ait bilgilerin görüntülendiği, kendi sisteminin fiziki olarak çitçinin
ihtiyacı olduğu kadar (n tane) sensörün bağımsız olarak eklenmesini desteklediği, bu sebeple
Özel Teknik Şartname’de belirli bir programının görsel ekranının tasvirine gerek olmadığı;
8.1.8.2’nci maddede sensörün bağlı olduğu panodan bahsedildiği, ancak kendi sisteminin
kablosuz sensörlerden oluştuğu, eğer sistemde kablolu merkezi sensör yönetim kutusu
kullanırsa bunun tarlaya uyarlamasının son derece zor olacağı; kendi sisteminin bitki
desenine, meteorolojik verilere ve nem sensörlerine göre otonom sulama, uzaktan açma-
kapama, zamana göre planlı sulama, bitki ve toprak türüne göre sulama miktarı belirleme gibi
özelliklere sahip olduğu; kendi yazılımının istenilen tüm özellikleri kapsadığı, ancak yazılım
ile beraber istenilen ve gereksinim duyulmayan kablolu haberleşme gibi haberleşme
metotlarının ve donanımlar ile ekran tasviri yapılmasına yönelik düzenlemelerin teklif
vermesini engellediği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının
on-line (çevirimiçi) web Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-
line (çevirimiçi) web tabanında ve CBS altlığı ile uzaktan merkezi yönetim esaslı kontrol
otomasyonunun (SCADA) yazılımı ile donanımının birlikte çalıştırıldığı uzaktan kontrol ve
kumandasının sağlandığı otomasyon sistemleri işleri” şeklindeki düzenlemeye “Çift çıkışlı
Hidrant, Su Alma Vanası (SAV), ultrasonik sulama sayacı Mal Alımı, Su Alma Vanaları
(Sayaç+ Hidrant+Vana) için Sulama Şebekelerinde Uzaktan Merkezi Sistem Kontrol Esaslı
Tam Otomasyon Yazılımı’’ ibarelerinin eklenerek ihaleye katılımın ve rekabetin arttırılması
gerektiği, söz konusu ibarelerin eklememesi ve benzer işin sadece bir firmanın özel projesine
yönelik tanım ile sınırlandırılması sonucunda teklif vermesinin engellendiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 05. Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı tamamlanan
hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
üzerinde, 464 adet Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin, gerekli yazılım ve engelsiz
alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek
parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve devreye alınması işidir. (30
kalem)…” düzenlemesi,
Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’nin “Su Alma Vanası (SAV)” başlıklı
4.11’inci maddesinde “Su alma vanası; basınçlı borulu dağıtım şebekesinden kullanıcıya
sulama suyu dağıtımını sağlayacak, hidrolik açma/kapama, ön yükleme, ultrasonik ölçme,
uzaktan okuma ve kontrol işlevlerini yerine getirecek şekilde, bir veya iki çıkışlı olarak
üretilecektir. Özel teknik şartnamesinde belirtilmesi halinde debi sınırlama ve/veya basınç
düzenleme fonksiyonlarına da sahip olacaktır.
…
4.11.4. Kapama birimi
SAV’da açma/kapama işlemi hidrolik olarak vana ile yapılacaktır. Hidrolik
bağlantıları; fiber katmanlı, UV dayanımlı hidrolik hortum ile veya gövde içinde olacak
şekilde sağlanacaktır. Talimatın ilk verilmesinden tam açma/kapama olmasına duruma kadar
geçen süre; 25 saniyeden az, 35 saniyeden fazla olmayacaktır. Ayarlama mekanizmasına
yetkisiz kişilerce müdahale edilemeyecek ve ayar orifisine giden filtre temizlenebilir şekilde
sağlanacaktır.
Talimatın ilk verilmesinden tam açma/kapama olmasına duruma kadar geçen süre; 25
saniyeden az, 35 saniyeden fazla olmayacaktır. Ayarlama mekanizmasına yetkisiz kişilerce
müdahale edilemeyecek ve ayar orifisine giden filtre temizlenebilir şekilde tasarlanacaktır. 27
Diyafram, EPDM veya doğal kauçuktan imal edilmiş olacak, TS EN 1074-5 standardında
belirtilen şartları sağlayacaktır. Diyafram 5.000 açma ve kapama sonunda sızdırmazlık
özelliğini koruyacaktır.
…
4.11.7. Haberleşme birimi
Haberleşme birimi, ön yükleme kutusu içinde uzaktan erişimin sağlanması ve
yönetilmesi için kablosuz, ön yükleme birimi ile akış ölçme birimi arasında kablolu ve
modüler yapıda olacak, ön yükleme biriminin enerjisi ile çalışacaktır. Haberleşme birimi;
uzun mesafe, düşük güç tüketimi ile kablosuz LoRa (sınıf B çift yönlü) veya NB-IoT
haberleşme sistemlerinden biri ile çalışacaktır. Özel teknik şartnamesinde, DSİ Teknoloji
Dairesi Başkanlığının görüşü doğrultusunda işin yapıldığı yöredeki haberleşme altyapısı ve
arazi şartları dikkate alınarak hangi haberleşme teknolojisinin kullanılacağı belirtilecektir.
Özel teknik şartnamesinde yer alan haberleşme sistemine uygun olarak yüklenici/üretici
haberleşme mimarisini oluşturarak DSİ Teknoloji Dairesi Başkanlığının onayına sunacaktır.
Haberleşme biriminin GPS özelliği bulunacak, N tipi dişi bağlantılı, 4 dBi kazançlı fiberglas
GPS anten olacaktır. 30 LoRa haberleşme sisteminin kullanılması durumunda; haberleşme
birimi üzerinde N tipi dişi bağlantılı, 2 dBi kazançlı LoRa fiberglas anteni bulunacaktır. LoRa
için iletişim mesafesi, engelsiz açık alanda en az 10 km olacaktır. Haberleşme, EU 868 MHz
ISM bandından yapılacak, 125 kHz bant genişliği ve ayarlanabilir veri iletişimi hızını
destekleyecektir. LoRa haberleşme sistemi Adaptive Data Rate (ADR) özelliğini
destekleyecektir…
4.11.8. Su dağıtım programı
SAV su dağıtım programını destekleyecek donanıma ve yazılıma sahip olacaktır.
SAV’dan aktarılan veriler sunucu üzerinde hazırlanan su dağıtım programında işlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
Ayrıca programda sulama sezonu sürecince kart bazında yapılan kullanım miktarı, arazi
büyüklüğü, ekimi yapılan ürün türü bilgileri, kayıp, kaçak kullanım bilgisi, sistemde basınç
sensörü varsa basınç bilgileri, arıza mesajları tutulacaktır. Her SAV için su kullanıcıları
bilgileri programda eşleştirilecektir. SAV ile eşleştirilmemiş kart ile sulama yapılmayacaktır.
Su dağıtım programına göre yedek, tersiyer vb. boru hattı bazında su kullanımına
yetkilendirme yapılabilecek, sulama yapabilmesi için zaman aralığı belirlenebilecektir. Su
kullanımına izin verilmeyen SAV’dan sulama yapılmayacaktır. Su dağıtım programına göre
belirlenen zaman aralığında sulama yapmayan çiftçilerin su kullanım hakkı iptal
edilebilecektir. Sulama sezonunda su kullanıcısına izin verilen su miktarı belirlenecek, o
miktardan fazla su kullanımına izin verilmeyecektir. Su kullanıcısı tarafından verilen sulama
beyannamesine göre su tahsisi yapılabilecek, yapılan tahsisten fazla su kullanımına izin
verilmeyecek ya da farklı ücret tarifesi uygulanabilecektir. Kademeli ücret tarifesi
çalışmalarına göre su kullanıcısı bazında yapılan su kullanım miktarı takibi yapılacaktır. Su
kullanıcısının sulama sahası içerisinde birden fazla arazisi bulunması durumunda her arazi
için yaptığı su kullanımı verilerine ayrı ayrı ulaşılacaktır. Sulama alanlarındaki SAV’lar
coğrafi olarak görüntülenecektir. SAV’lara yapılan su kredi yüklemeleri, DSİ SUTEM
(Sulama Tesisleri Mekansal Bilgi Sistemi) uygulamasına aktarılacaktır. Program içerisindeki
SAV verilerine ilişkin sorgulama, grafiksel analiz ve raporlama yapılabilecektir. Program, MS
Excel, pdf vb. harici uygulama dosyalarında veri aktarımı yapabilecektir. Sistemin
kullanımının anlatılması amacıyla 8 saat teorik, 16 saat uygulamalı eğitim verilecektir…”
düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Özel Teknik Şartname’nin;
“Projenin Adı, Yeri ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Adı: DSİ 5. Bölge
Müdürlüğü 05. Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı İşi
İşin Amacı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı
tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi
hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet “Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin” gerekli
yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve
ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve
devreye alınması işidir.” düzenlemesi,
“Genel Şartlar ile Uyumlu Çalıştırılması Gereken Sistem Bilgileri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.11. İstekli firmalar,
ÖTŞ Madde 9.2.1 de belirtilen “Yönetim Cihazı”ndan 1 adet,
ÖTŞ Madde 10.2 de belirtilen “Çok Kanallı Rf Bağlantı Ünitesi”nden 1 adet,
ÖTŞ Madde 10.7. de belirtilen “Titreşim (Sismik) Şiddet Algılama Sarsıntı
Sensörü”ndan 1 adet,
ÖTŞ Madde 17.1 “Sabit Endüstriyel Kamera PC”den 1 adet,
ÖTŞ Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ndan 1
adet,
olmak üzere tüm istenen numuneleri çalıştırılabilir halde madde 4.10. da belirtilen
koşullara uygun süre ve şekilde idareye teslim edecektir.
…
4.21. İşbu ÖTŞ ile Yükleniciden temini ve tesisi istenen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom
Hidrolik Hidrant”larda bulunan ve kurulacak olan çoklu aboneli tarımsal sulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
otomasyonu sistem yönetimi için ÖTŞ madde 5. de ve ilgili maddelerde belirtilen şekilde ilgili
çiftçi sulama aboneliğine ait veri tutmak ve sistemi yönetmek kaydıyla her çiftçi için tarımsal
sulama aboneliği bağımsız olarak yönetilebilecek olan, Yüklenici tarafından temin edilecek
olan her “Tarımsal Sulama Ünitesi” (Hidrantın her çıkışında 1 Takım olan ve hidrantın tek
gövde yapısı içerisinde olan “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı”, “Elektronik Haberleşme
ve Yönetim Cihazı” ve “Tarımsal Selenoid Vana”nın çalışır durumdaki montajlı hali) 4
bağımsız tarımsal sulama aboneliği sağlayabilen şekilde olmalıdır.” düzenlemesi,
“Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı” başlıklı 5.2’nci maddesinin 5.2.25’inci alt
maddesinde “Haberleşme; “Tarımsal Sulama Ünitesi”nde, “Tarımsal Ultrasonik Sulama
Sayacı” ile “Elektronı̇k Haberleşme ve Yönetı̇m Cı̇hazı” arasında gerekli haberleşme için
Modbus RTU kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“Tarımsal Selenoid Vana” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “…5.3.5. Sistemde
kullanılacak olan “Tarımsal Selenoid Vana” su şebeke yapısına uygun olacak ve küresel vana
kullanılması durumunda, bu Selenoid vana kullanılması halinde TSE 3148 standart
özelliklerini taşıyacaktır…” düzenlemesi,
“Tarımsal Sulama Ünitelerinin Sayaç, Vana ve “Yönetim Cihazı İle İletişim ve
Yönetimini Eşzamanlı Olarak Sağlayan Cihaz” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “…5.4.14.
Yapay Zekâ Modeli”nin bir “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na sahada bulunan
coğrafik veya fiziksel olumsuzluklar sebebiyle erişimin sağlanamadığını tespit etmesi
durumunda, Yönetim Cihazı ile “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” arasındaki
iletişimin kapsama alanında bulunan ikinci bir “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”
üzerinden (Repeater Modu) atlama yapılarak sağlanabilecektir.
…
5.4.16. Cihazların, “Yönetim Cihazı”ları ile iletişimi 433/868 MHz bant frekansının
ikisini de destekleyebilir olmalıdır. Yüklenici tarafından saha testleri gerçekleştirilerek uygun
frekans seçilecektir.
…
5.4.26. Cihazda en az 1 adet MODBUS iletişim hattı bulunmalıdır. Bu bağlantı ile
ultrasonik su sayacı ile sürekli ve kesintisiz iletişim kurularak endeks ve gerekli bilgiler
alınabilmelidir.
5.4.27. Cihazın üzerinde en az 1 adet RS485 ModBus RTU master/slave ayarlanabilir
girişi bulunmalıdır.
5.4.28. Çiftçinin/Abonenin aynı anda tüketim verileri ve izinlerini görebilmesi, birden
fazla abone bilgilerinin aynı anda görülebilmesi ve sistemin gereği gibi çalışması ve ÖTŞ’de
istenen şartların sağlanabilmesi için Cihazın üzerinde ekran boyutu gösterim alanı olarak en
az 70 mm x 38 mm boyutunda ve 128X64 grafik LCD özelliğinde arka aydınlatmalı olmalıdır.
Bu ekran üzerinden tüm bildirimler ve işlemlerin işleyişi takip edilebilmelidir.
5.4.29. Cihaz, su geçişini basınç veya debiden kontrol ederek set edilen sürede (örnek
50 saniye) su geçişi olmaması durumunda vanayı kapatmalı ve bunu merkeze bildirmelidir.
5.4.30. Cihaza belirli sürede oluşan maksimum debi veya basınç değerleri set
edilebilir olmalıdır. Su geçişi sırasında set edilen değerler kontrol edilerek belirlenen
değerlerin belirtilen süre boyunca aşılması durumunda vanayı kapatmalı ve bunu merkeze
bildirmelidir.
5.4.31. Cihaz, Debi kontrolü yapabilmelidir. Böylece anlık su akış miktarı ve debisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
yeterli sınırı aşıp aşmadığı öğrenilebilmelidir. Bu verilerin iletimi yüklenicinin İdareye de
vereceği Protokoller ile "H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant" veya “Tarımsal
Sulama Ünitesi” üzerinden (kablosuz LoRa RF ile) aktarılarak “Yönetim Cihazı” ları
tarafından yapılacaktır. Cihazda olan giriş ve çıkışların tür ve adetleri asgari olarak
aşağıdaki gibi olmalıdır.
5.4.32. ÖTŞ. Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”
her çıkışında 1 takım olarak bulunan “Tarımsal Sulama Ünitesi” üzerinde bulunan
“Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” anakartında dahi olarak bulunan Lora(kablosuz
iletişim) modül tipinin özellikleri aşağıdaki gibi veya daha iyi olmalıdır;
5.4.32.1.Cihaz Operation frekansı konfigüre edilebilir, ayarlanabilir olacak ve seçime
göre 433/868 MHz ISM
5.4.33. RFID Okuyucu Çiftçi kartı ve yönetici kartı okuyucu ile yetkilendirildikleri
kadarı ile tüm özellikleri cihaz üzerindeki ekran aracılığı ile kullanılabilir olmalıdır
5.4.34. Vana açma kapama işlemi (ÖTŞ madde 5.4 ve alt maddelerinde belirtilen
koşulların sağlanması durumunda) uzaktan kablosuz LoRa RF ile “Yönetim Cihazı”ları
tarafından gelen komut ile ve yerinden RFID kart ile yapılabilmelidir.
5.4.35. Cihaz üzerinde en az 2 adet 10-32V giriş olup, durum okuma yapılabilmelidir.
5.4.36. Cihaz üzerinde en az 16 bit çözünürlüğünde 2 adet 4-20ma giriş olmalıdır.
5.4.37. Cihaz üzerinde en az 1 adet RS485 Modbus RTU (iletişim, haberleşme ve
kontrol için) girişi olmalıdır.
…
5.4.56. Enerji tüketimini düşük tutup pil ömrünü uzatmak için cihaz sayac ve endeks
bilgilerini ÖTŞ. Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” her
çıkışında 1 takım olarak bulunan “Tarımsal Sulama Ünitesi”ne modbus RTU hattı üzerinden
gönderecektir.
5.4.57. Sayaçtan anlık olarak geçen debi miktarını m3/s, l/s birimlerinde Modbus RTU
bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na
aktarılabilmelidir.
5.4.58. Sayaçtan çalışmaya başladığı andan itibaren içerisinden geçen su miktarı
(Toplam endeks, m3 ve veya l) Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik
Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.
5.4.59. Sayacın toplam çalışma süresi Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden
“Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.
5.4.60. Sayaca bağlı olan pil’in seviyesi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim
Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.
5.4.61.Vananın kaç kez açılıp-kapandığı bilgisi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim
Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.
5.4.62. Sayacın ID no bilgisi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na Modbus
RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir…” düzenlemesi,
“H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.“H Tipi
Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ın Bileşenleri
6.1.1. “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ın her çıkışında ÖTŞ madde 5 de
belirtilen yapıda 2 takımdan oluşacaktır. Hidrantın her çıkışındaki bir takım içeriği ise alt
maddelerde belirtilen cihazlardan oluşacaktır. (ÖTŞ Madde 6.2, üzerinde her çıkışında 1
takım olan: ÖTŞ Madde 5.2, ÖTŞ Madde 5.3, ÖTŞ Madde 5.4 cihazlarından oluşur)
6.1.1.1.ÖTŞ Madde 6.2 de belirtilen H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
6.1.1.2.ÖTŞ Madde 5.2 de belirtilen “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı” Hidrantın
monoblok gövdesi içinde ya da hidrantla bağlantılı olmalıdır. Diğer özellikleri ÖTŞ Madde
5.2’deki gibidir.
6.1.1.3.ÖTŞ Madde 5.3 de belirtilen “Tarımsal Selenoid Vana” Hidrantın monoblok
gövdesi içinde ya da hidrantla bağlantılı olmalıdır. Diğer özellikleri ÖTŞ Madde 5.3’deki
gibidir.
6.1.1.4.ÖTŞ Madde 5.4 de belirtilen “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”
6.1.1.5.Her çıkışı ÖTŞ madde 5.4 te belirtilen gibi 4 farklı Abone (Çiftçi) yönetimi
yapabilmelidir.
6.1.1.6.Çift Çıkışlı olan “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ların elektronik
kontrol, haberleşme ve yönetimini sağlayan cihazın (elektronik kart) özellikleri ÖTŞ madde
5.4 teki “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” ile aynı olacaktır…” düzenlemesi,
“Dijitalleştirilmiş Su Yönetimi (DSY) Sistemin Temini, Kurulumu, Özelikleri, Server
ve Sistem Yönetim Ekranları” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.6. Yüklenici tarafından DSY
entegre edilecek olan tüm gözlem istasyonlarına(su, hava, toprak, şebeke) bağlı birden fazla
sensör bağlı olma durumu göz önünde bulundurularak, aynı istasyon için birden fazla sensör
parametrelerini aynı kutu (sensörlerin parametre sayısına göre otomatik olarak oluşur)
içerisinde görüntüleyebilmelidir. Bu kutu içerisinde sensör tipi, bulunduğu nokta adı, Bir
önceki veriye göre seviye değişimini gösteren bir yön oku olmalıdır (bu oka tıklandığında bir
önceki veriyi göstermelidir).
8.1.7. ÖTŞ Madde 8.1.6. de belirtilen kutu tıklanabilir olmalıdır. Kullanıcı bu kutuya
tıklandığında sayfa yönlendirmesi olmadan görüntü üzerinde yeni bir ekran açılmalıdır.
8.1.8. Bu ekranda aşağıdakiler görüntülenebilmelidir;
8.1.8.1. Cihazın bulunduğu konum adı,
8.1.8.2. Bağlı bulunduğu pano seri no…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Özel Teknik Şartname’nin;
“Dijitalleştirilmiş Su Yönetimi (DSY) Sistemin Temini, Kurulumu, Özelikleri, Server
ve Sistem Yönetim Ekranları” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2.1 maddesinden 8.9’uncu
maddesine kadar olan düzenlemelerinde yazılımlara ilişkin özelliklerin yer aldığı,
“AI (Yapay Zekâ) Destekli Endüstriyel Tip Panel PC ve Yönetim Cihazı” başlıklı
9.2.1’inci maddesinde ve alt maddelerinde, haberleşmenin RF LORA ağı ile yapılacağına
ilişkin düzenlemelerin yer aldığı,
“Sensör Grupları ve Kablosuz Haberleşme Ekipmanları” başlıklı 10’uncu maddesinin
alt maddelerinde, haberleşmenin Modbus RTU portundan sağlanacağına ilişkin
düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
16.10.2024 tarihli Zeyilname’de 4.30’uncu maddenin sonuna “…ÖTŞ’de belirtilen
ihtiyaçları karşılamak koşuluyla, LoRa RF fiziksel katmanını üzerine inşa edilen bir ağ
protokolü olan LoRaWAN gibi kablosuz iletişim protokolleri kullanılabilir." ibaresinin
eklendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin
bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir ürünün özelliklerini dikkate alma
yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi
ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin
olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk
sahasında, varsa imalatı tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve
yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet “Çok Kullanıcılı Tarımsal
Sulama Ünitesinin” gerekli yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda
yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm
ürünlerin temini ve devreye alınması işi” olduğu, başvuru sahibi tarafından esas itibariyle
Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirmeye yönelik taleplerde
bulunulduğu, idarenin şikâyete verdiği cevapta belirtilen hususlar dikkate alındığında, talep
edilen değişikliklerin idarenin ihtiyacı ve kurulması planlanan otomasyon sistemi ile
örtüşmediği, idarenin cevabının sonuç kısmı dikkate alındığında, daha önce gerçekleştirilmiş
benzer muhtevadaki projelerin incelendiği ve çiftçi ihtiyaçları, su rezervi, saha şartları, fiziki,
coğrafi ve meteorolojik şartlar gözetilerek, su arzı ve bitkisel üretim arz güvenliğini
önceleyen, evrensel endüstriyel standartlar ile firma bağımlığından kaçınan, verimlilik esaslı
düzenlemeleri içerir şekilde Özel Teknik Şartname’nin hazırlandığının belirtildiği, işletme
sahasında kurulmak istenilen sistemin sensör tabanlı, ağ merkezli otonom tarımsal sulama
otomasyon sistemi olduğu, başvuru sahibinin itirazlarının ve değişiklik taleplerinin, kurulması
planlanan otomasyon projesinin tamamının isterlerinin/özelliklerinin değiştirilerek sistemin
“ön ödemeli sulama otomasyonu”na evrilmesi yönünde olduğunun değerlendirildiği,
İdarenin cevabında ayrıca, ülkemizde son yıllarda giderek artan oranda yaşanan
kuraklık sebebiyle, tatlı su kaynaklarının tahsisi ve yönetimi bakımından geniş önlemli
sistemler kurmaya ihtiyaç duyulduğu, stratejik öneme sahip olan su arz güvenliğinin
sağlanmasının, beraberinde gıda arzı güvenliğinin de sağlanması sonucunu doğuracağı, bu
nedenle başvuru konusu ihalede birçok farklı disiplinden farklı mühendisliğin ürün, yazılım
ve emeklerinin birlikte uyum içerisinde çalışmasının amaçlandığı ifade edilerek, temini ve
tesisi istenen ürün ve hizmetler bakımından başvuru sahibinin talep ve itirazlarının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
görülmediğinin açıkça ifade edildiği,
Başvuruda yer verilen itiraz ve değişiklik taleplerinin Özel Teknik Şartname’yi kendi
ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idare tarafından, başvuruya konu
değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçelerin ortaya konulmak suretiyle cevap
verildiği, dokümanlardaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan tüm
firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere
ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, yukarıda
açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Özel Teknik Şartname’de açıkça bir firmanın özel ürününün
işaret edildiği iddia edilmekle birlikte, herhangi bir marka/firma adının belirtilmediği, ayrıca,
14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3 isteklinin katıldığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin sahip olduğu sistemin, idarenin Özel Teknik Şartname’de tarifi yapılan “otonom
sulama sistemi”nin özelliklerini karşılamadığı hususunun idare tarafından açıkça belirtildiği,
başvuru sahibi tarafından öne sürülen değişiklik talepleri ile itirazların ihale dokümanını
kendi sistemine uygun hale getirme amacını taşıdığı anlaşıldığından, söz konusu değişiklik
taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
17.09.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line
(çevrimiçi) web Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line
(çevrimiçi) web tabanında ve CBS altlığı ile uzaktan merkezi yönetim esaslı kontrol
otomasyonunun (SCADA) yazılımı ile donanımının birlikte çalıştırıldığı uzaktan kontrol ve
kumandasının sağlandığı otomasyon sistemleri işleri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line
(çevrimiçi) web Bu ihalede benzer iş olarak; Sayısallaştırılan sulama sahasının on-line
(çevrimiçi) web tabanında ve CBS altlığı ile uzaktan merkezi yönetim esaslı kontrol
otomasyonunun (SCADA) yazılımı ile donanımının birlikte çalıştırıldığı uzaktan kontrol ve
kumandasının sağlandığı otomasyon sistemleri işleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının İhale İlanı’nın 4.4’üncü
maddesine yansıyan benzer işe ilişkin düzenlemesine yönelik olduğu, ilana yansıyan
hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı,
incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan
tarihi olan 17.09.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
04.10.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan
hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 60
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1489
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.