Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1198369-05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı
Bilgi
İKN
2024/1198369
Başvuru Sahibi
Say Ar İnş. Turizm Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
BAŞVURU SAHİBİ:
Say Ar İnş. Turizm Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1198369 İhale Kayıt Numaralı “05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “05 Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Say Ar İnş. Turizm Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.10.2024 tarih ve 167298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.10.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunularak Özel Teknik Şartname’nin bazı maddelerinin değiştirilmesinin
talep edildiği, idarenin 16.10.2024 tarihinde tebliğ ettiği cevabının ve aynı tarihte düzenlenen
Zeyilname’nin itiraz konularına açıklık getirecek şekilde olmadığı, Özel Teknik Şartname’de
yer alan maddeler genel olarak incelendiğinde, belirli bir firmanın çözümünü anlattığının
görüldüğü, idarenin amaçladığı otonom sulama sisteminin gerekliliklerinden olmayan
yazılımsal ve donanımsal bileşenlerin, otomasyonun gerekli bir parçasıymış gibi anılan
Şartname’ye eklendiği, Özel Teknik Şartname’nin aşağıda maddeler halinde belirtilen
düzenlemelerinin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan Su Kontrol Elemanları
Genel Teknik Şartnamesi’ne ve Sulama Şebekesinde Otomasyon Genel Teknik Şartnamesi
maddelerine tamamen aykırı olduğu, bu maddelerde talep edilen ürünün ve özelliklerin açıkça
bir üreticinin özel bir ürününü işaret ettiği, çoklu katılımın sağlanması ve eşit koşullarda
ihaleye teklif verilebilmesi için ürünlerde istenilen değişikliklerin yapılması gerektiği,
- Özel Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde yer alan ürünlerin numune olarak
talep edilmesi ile Şartnamesine uygun olarak üretilen ve yönetim cihazı SAV içinde akuple
olarak üretim yapan üreticinin bu ihaleye teklif vermesinin engellendiği, istenilen yönetim
cihazının SAV ile tümleşik olmasının işlevsellik açısından herhangi bir kısıtlama
oluşturmadığı, kendi ürünlerinde tümleşik bir yapının mevcut olduğu,
- Özel Teknik Şartname’nin 4.21’inci maddesinde numune olarak talep edilen ürünler
için “hidrolik destekli küresel vana”nın talep edilen özellikleri karşıladığı, ancak ihalede
sadece “selenoid vana” talep edilmesinin hiçbir test, araştırma ve teknik bilgiye dayanmayan
sadece idarece kanıya dayalı olarak selenoid vananın daha uygun olduğu varsayımına
dayandırıldığı, Özel Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde özellikleri belirtilen “tarımsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
selenoid vana” istenildiği, ülkemizde üretilen SAV‘larda talep edilen özellikleri karşılayan
hidrolik destekli küresel vanaların da kullanıldığı, ayrıca DSİ Genel Müdürlüğü Su Kontrol
Elemanları Genel Teknik Şartnamesinin “Kapama birimi” başlıklı 4.11.4’üncü maddesinde
selenoid vana tanımlamasının bulunmadığı,
- Özel Teknik Şartname’nin 4.30’uncu maddesinde LoRa RF modülü talep edildiği,
LoRa protokolü ile firmaya özel yazılan bu tip ürünlerin LoRaWAN standartını
sağlayamayacağı, herkesin LoRa protokolüne uygun bir özel yazılım yazabileceği, ancak bu
yazılımın tüm şifrelerinin o yazılımı yazanın kendisinde bulunacağı, bu durumda kişiye özel
bir yazılım ile mamul tedarikinde bulunan idarenin o firmanın ürününe mahkûm olacağı,
hâlbuki LoRaWAN protokolünün herkese açık olduğu,
- Özel Teknik Şartname’nin 5.4’üncü, 5.4.17’nci, 5.2.25’inci, 5.4.54’üncü, 5.4.56-
5.4.64’üncü, 7.1.1’inci, 10.1-10.4’üncü, 10.6’ncı, 10.7’nci maddelerinde yer alan ürünlerin
talep edilmesi ile sadece RTU ile kablolu haberleşme istenildiği, 5.4.26’ncı, 5.4.27’nci,
5.4.32.1’inci, 5.4.35’inci, 5.4.36’ncı ve 5.4.37’nci maddelerinde cihazda en az 1 adet
MODBUS iletişim hattı bulunmasının istenildiği, 4.41’inci maddesinde, iletişim için bağlantı
şeklinin ModBus protokolü üzerinden sağlanacağının düzenlendiği, ihalede sadece Mod-Bus
(RTU) ile kablolu haberleşme istenildiği, elektronik haberleşme birimlerinin SAV içinde
olmak zorunda olduğu, ek bir ürüne ihtiyaç bulunmadığı, ürünlerin LoRaWAN haberleşmeli
olması durumunda da kabul edileceğinin Teknik Şartname’de yer alması gerektiği,
- Özel Teknik Şartname’nin 5.2.12’nci maddesinde, maksimum izin verilen hata
değerlerinin düzenlendiği, bu maddede yer alan R250 değerinin düşük bir değer olduğu, R400
değerinin talep edilmesi gerektiği, R400 sayacın harekete geçme debisi R250 sayaca göre
daha düşük debide olduğundan hedeflenen su tasarrufu için daha uygun olduğu; ölçüm
hassasiyetini en iyi şekilde almak için en yüksek ölçüm hassasiyetine sahip sayaçların tercih
edilmesi gerektiği, mevcut düzenleme ile ölçüm hassasiyeti düşük, çağdaş teknolojiye göre
üretilmeyen ve DSİ’nin su kayıplarına neden olabilecek belli bir üretici lehine tercih
yapıldığı,
- Özel Teknik Şartname’nin 5.4.14’üncü maddesinde yer alan tarif edilen haberleşme
yönteminin anılan şartnameye aykırı olduğu ve düzenlemenin tamamen özel bir firmanın
ürününü işaret ettiği, Özel Teknik Şartname’nin 5.4.50.1.8’inci, 5.4.51’inci, 5.4.52’inci, 8.1.-
8.27’nci, 8.2.1-8.2.1.22’nci, 8.2.2-8.2.2.12’nci, 8.2.3-8.2.3.9’uncu, 8.2.6-8.2.7.1’inci, 8.2.9.1-
8.2.9.4’üncü, 8.2.11.1-8.2.11.4’üncü, 8.2.12.1-8.2.12.4’üncü, 8.4.1-8.4.1.47’nci, 8.5.1-
8.5.1.40’ıncı, 8.7.1-8.7.9’uncu, 8.8.1-8.7.17’nci, 8.9.1-8.9.1.1’nci maddelerinde yer alan
düzenlemelerin açıkça bir üreticinin özel bir yazılımını işaret ettiği,
- Özel Teknik Şartname’nin 5.4.16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin açıkça bir
üreticinin özel ürününü işaret ettiği, talep edilen 433 MHz ve 868 MHz frekansların tek bir
elektronik ünite içinde desteklenmeyeceği, 433 MHz frekans bandının Türkiye içinde sık
kullanılmadığı, her iki frekans bandını bir arada sunmanın ek chip kullanımı sebebiyle
maliyet artışına neden olacağı, ayrıca hiç ihtiyaç olmaması sebebiyle kullanılmayacak olan
433 MHz talebi ile ürünlerinde dünya standartlarında yaygın olarak tercih edilen 868 MHz
kullanan üreticilerin devre dışı bırakıldığı,
- Özel Teknik Şartname’nin 9.2-9.4.9’uncu, 10.5’inci, 12’nci, 13’üncü, 17’nci,
17.1.1.- 17.3.4’üncü, 18.1.1-18.1.2.11’inci, 18.2’nci, 18.3.1-18.6’ncı maddelerinde yer alan
düzenlemelerin açıkça bir üreticinin özel ürününü işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 05. Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı tamamlanan
hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant
üzerinde, 464 adet Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin, gerekli yazılım ve engelsiz
alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek
parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve devreye alınması işidir. (30
kalem)…” düzenlemesi,
Su Kontrol Elemanları Genel Teknik Şartnamesi’nin “Su Alma Vanası (SAV)” başlıklı
4.11’inci maddesinde “Su alma vanası; basınçlı borulu dağıtım şebekesinden kullanıcıya
sulama suyu dağıtımını sağlayacak, hidrolik açma/kapama, ön yükleme, ultrasonik ölçme,
uzaktan okuma ve kontrol işlevlerini yerine getirecek şekilde, bir veya iki çıkışlı olarak
üretilecektir. Özel teknik şartnamesinde belirtilmesi halinde debi sınırlama ve/veya basınç
düzenleme fonksiyonlarına da sahip olacaktır.
4.11.1. Genel
SAV, tek parça veya hidrolik açma/kapama ve ultrasonik ölçme birimi flanşla
bağlanacak şekilde parçalı olarak üretilebilecektir. Flanşlar TS EN 1092-2 standardına uygun
boyutta olacaktır.
…
SAV, bütün bileşenleri ile betonarme koruma yapısı içerisinde kalacak, akış eksenine
dik doğrultuda SAV’ın her iki tarafında en az 50 cm boşluk olacaktır…
…
4.11.4. Kapama birimi
SAV’da açma/kapama işlemi hidrolik olarak vana ile yapılacaktır. Hidrolik
bağlantıları; fiber katmanlı, UV dayanımlı hidrolik hortum ile veya gövde içinde olacak
şekilde sağlanacaktır. Talimatın ilk verilmesinden tam açma/kapama olmasına duruma kadar
geçen süre; 25 saniyeden az, 35 saniyeden fazla olmayacaktır. Ayarlama mekanizmasına
yetkisiz kişilerce müdahale edilemeyecek ve ayar orifisine giden filtre temizlenebilir şekilde
sağlanacaktır.
Talimatın ilk verilmesinden tam açma/kapama olmasına duruma kadar geçen süre; 25
saniyeden az, 35 saniyeden fazla olmayacaktır. Ayarlama mekanizmasına yetkisiz kişilerce
müdahale edilemeyecek ve ayar orifisine giden filtre temizlenebilir şekilde tasarlanacaktır. 27
Diyafram, EPDM veya doğal kauçuktan imal edilmiş olacak, TS EN 1074-5 standardında
belirtilen şartları sağlayacaktır. Diyafram 5.000 açma ve kapama sonunda sızdırmazlık
özelliğini koruyacaktır.
4.11.5. Akış ölçme birimi
Akış ölçme birimi, TS ISO 16399 veya TS EN 14268 standardında belirtilen asgari
teknik şartları karşılayacaktır.
…
Sayacın koruma derecesi, TS EN 60529 standardına göre en az IP68 olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
…
4.11.6. Ön yükleme birimi
Ön yükleme birimi, kapama veya akış ölçme birimi üzerinde olacaktır. İşletme
basıncının 3 m’nin altında kaldığı sulama alanları hariç ön yükleme ünitesi olmayan sayaç
kullanılmayacaktır…
…
4.11.7. Haberleşme birimi
Haberleşme birimi, ön yükleme kutusu içinde uzaktan erişimin sağlanması ve
yönetilmesi için kablosuz, ön yükleme birimi ile akış ölçme birimi arasında kablolu ve
modüler yapıda olacak, ön yükleme biriminin enerjisi ile çalışacaktır …” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Özel Teknik Şartname’nin;
“Projenin Adı, Yeri ve Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Adı: DSİ 5. Bölge
Müdürlüğü 05. Bölge Müdürlüğü Sulama Sistemleri Otomasyon Yapımı İşi
İşin Amacı: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında, varsa imalatı
tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve yönetimi 232 adet H tipi
hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet “Çok Kullanıcılı Tarımsal Sulama Ünitesinin” gerekli
yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda yapabilen cihaz ve
ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm ürünlerin temini ve
devreye alınması işidir.” düzenlemesi,
“Genel Şartlar ile Uyumlu Çalıştırılması Gereken Sistem Bilgileri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.11. İstekli firmalar,
ÖTŞ Madde 9.2.1 de belirtilen “Yönetim Cihazı”ndan 1 adet,
ÖTŞ Madde 10.2 de belirtilen “Çok Kanallı Rf Bağlantı Ünitesi”nden 1 adet,
ÖTŞ Madde 10.7. de belirtilen “Titreşim (Sismik) Şiddet Algılama Sarsıntı
Sensörü”ndan 1 adet,
ÖTŞ Madde 17.1 “Sabit Endüstriyel Kamera PC”den 1 adet,
ÖTŞ Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”ndan 1
adet,
olmak üzere tüm istenen numuneleri çalıştırılabilir halde madde 4.10. da belirtilen
koşullara uygun süre ve şekilde idareye teslim edecektir.
…
4.21. İşbu ÖTŞ ile Yükleniciden temini ve tesisi istenen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom
Hidrolik Hidrant”larda bulunan ve kurulacak olan çoklu aboneli tarımsal sulama
otomasyonu sistem yönetimi için ÖTŞ madde 5. de ve ilgili maddelerde belirtilen şekilde ilgili
çiftçi sulama aboneliğine ait veri tutmak ve sistemi yönetmek kaydıyla her çiftçi için tarımsal
sulama aboneliği bağımsız olarak yönetilebilecek olan, Yüklenici tarafından temin edilecek
olan her “Tarımsal Sulama Ünitesi” (Hidrantın her çıkışında 1 Takım olan ve hidrantın tek
gövde yapısı içerisinde olan “Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı”, “Elektronik Haberleşme
ve Yönetim Cihazı” ve “Tarımsal Selenoid Vana”nın çalışır durumdaki montajlı hali) 4
bağımsız tarımsal sulama aboneliği sağlayabilen şekilde olmalıdır.
4.30. “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” her çıkışında 1 adet elektronik
yönetimini sağlayan “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” içerisinde bulunan
elektronik devre kartı üzerinde yekpare olarak(onboard) entegre edilmiş LoRa RF modülüne
sahip olmalıdır. Bu modül “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” lardaki her
“tarımsal sulama ünitesi” en az 5 km yarıçapında (açık alanda) kendisine en yakın
“Haberleşme İstasyon”ları aracılığı ile yönetimi ve kontrolü sağlanmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
…
4.41. “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” dâhili pil/batarya bulunmalıdır.
Hidrantların her çıkışında bulunan “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” kendi içinde
şarjlı pil ve dahili şarj regülatör devresi bulundurmalı ve su geçirmez jack girişi ile en az 20w
solar panel ile şarj edilebilir olmalıdır. “Tarımsal Ultrasonik Sayacı”nda bulunan pilin
tüketiminin daha az olması ve pil kullanım süresinin artması için “Tarımsal Ultrasonik
Sayaç”, “Tarımsal Selenoid Vana” ve “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” arasındaki
fiziksel bağlantı (iletişim için bağlantı) şekli ModBus protokolü üzerinden sağlanmalıdır…”
düzenlemesi,
“Tarımsal Ultrasonik Sulama Sayacı” başlıklı 5.2’nci maddesinde;
“…5.2.12. Buna göre maksimum izin verilen hata değerleri,
Q1= Sayacın ölçebildiği en küçük debi,
Q2= Sayacın ölçebildiği en küçük debiden (Q1), nominal debiye (Q3) geçiş debisi,
Q3= Nominal (istenilen) debi,
Q4= Aşırı yük debisi,
olmak üzere;
(Vgösterge-Vreferans değer)/Vreferans değer×100 (%) formülü ile hesaplandığında,
Q2≤Q≤Q4 için 0,1 C0 ile 30 C0 arasında en fazla % ± 2 olacak.
Q1≤Q<Q2 değerleri için ise T30 sıcaklık sınıfında okunan değerin %±5’i geçmeyecek.
Dönüştürme oranı en az Q3/ Q1 =250, Q2/ Q1=1,6 ve Q4/ Q3=1,25 olacaktır.
Debiler:
DN 100 için Q3=100 m³/h, Q4=125 m³/h, Q2≥0,30 m³/h, Q1 ≥ 0,20 m³/h, Q3/Q1≥ 250
…
5.2.25. Haberleşme; “Tarımsal Sulama Ünitesi”nde, “Tarımsal Ultrasonik Sulama
Sayacı” ile “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” arasında gerekli haberleşme için
Modbus RTU kullanılacaktır...” düzenlemesi,
“Tarımsal Selenoid Vana” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “…5.3.5. Sistemde
kullanılacak olan “Tarımsal Selenoid Vana” su şebeke yapısına uygun olacak ve küresel vana
kullanılması durumunda, bu Selenoid vana kullanılması halinde TSE 3148 standart
özelliklerini taşıyacaktır…” düzenlemesi,
“Tarımsal Sulama Ünitelerinin Sayaç, Vana ve “Yönetim Cihazı İle İletişim ve
Yönetimini Eşzamanlı Olarak Sağlayan Cihaz” başlıklı 5.4’üncü maddesinde;
“…5.4.14. Yapay Zekâ Modeli”nin bir “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na
sahada bulunan coğrafik veya fiziksel olumsuzluklar sebebiyle erişimin sağlanamadığını
tespit etmesi durumunda, Yönetim Cihazı ile “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”
arasındaki iletişimin kapsama alanında bulunan ikinci bir “Elektronik Haberleşme ve
Yönetim Cihazı” üzerinden (Repeater Modu) atlama yapılarak sağlanabilecektir.
…
5.4.16. Cihazların, “Yönetim Cihazı”ları ile iletişimi 433/868 MHz bant frekansının
ikisini de destekleyebilir olmalıdır. Yüklenici tarafından saha testleri gerçekleştirilerek uygun
frekans seçilecektir.
5.4.17. Cihazda düşük enerji tüketimini sağlamak ve geniş bir mesafede sağlıklı
iletişimi sağlayabilmek amacıyla Long Range (LoRA) iletişim modülü kullanılmalıdır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
5.4.26. Cihazda en az 1 adet MODBUS iletişim hattı bulunmalıdır. Bu bağlantı ile
ultrasonik su sayacı ile sürekli ve kesintisiz iletişim kurularak endeks ve gerekli bilgiler
alınabilmelidir.
5.4.27. Cihazın üzerinde en az 1 adet RS485 ModBus RTU master/slave ayarlanabilir
girişi bulunmalıdır.
…
5.4.32.1.Cihaz Operation frekansı konfigüre edilebilir, ayarlanabilir olacak ve seçime
göre 433/868 MHz ISM
…
5.4.35. Cihaz üzerinde en az 2 adet 10-32V giriş olup, durum okuma yapılabilmelidir.
5.4.36. Cihaz üzerinde en az 16 bit çözünürlüğünde 2 adet 4-20ma giriş olmalıdır.
5.4.37. Cihaz üzerinde en az 1 adet RS485 Modbus RTU (iletişim, haberleşme ve
kontrol için) girişi olmalıdır.
…
5.4.50.1.8. Kullanıcı bilgilerinin gösterildiği menü ekranında olması gerekenler
(Tanımlanan 4 çiftçinin her biri ayrı ayrı gösterilecektir).
…
5.4.51. Cihaz ayar menüsünde görüntülenip değiştirilebilecek özellikler;
5.4.51.1.Cihazın Modbus slave adresi
5.4.51.2.Cihazın çalışacağı Modbus baud hızı
5.4.51.3.Cihazın çalışacağı RF kanalı
5.4.51.4.Debi kontrolü için çalışması sınırını belirleyen maksimum debi limiti
5.4.51.5.“Fabrika ayarlarına dönme” menüsü ekranı
5.4.51.6.“Cihaz beklemeye alma” menüsü ekranı
5.4.52. “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı” ekranı üzerinden çekilmiş olan ve
ÖTŞ 5.4.51. Maddesinde belirtilen işlevlerin ekran görüntüleri işbu özel Teknik şartnamede
istenildiği şekilde ve işin gerektirdiği şekilde olmak kaydı ile anlaşılır netlikte orijinal ekran
görüntülerine ait resimleri İstekliler teklif zarfına koymalıdır.
…
5.4.54. ÖTŞ. Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant”
her çıkışında 1 takım olarak bulunan “Tarımsal Sulama Ünite”lerinin “Merkezi Yönetim
Birimi” tarafından yönetimi “Haberleşme İstasyon”ları aracılığıyla yapılacak olup
bunlardaki endeks değerlerinin ve içerisindeki tüm verilerinin okunabilmesi için sayaç kutu
dışına kablolu veya klemens girişli olarak Modbus RTU bağlantı ara birimine sahip bir sayaç
olmalıdır.
…
5.4.56. Enerji tüketimini düşük tutup pil ömrünü uzatmak için cihaz sayac ve endeks
bilgilerini ÖTŞ. Madde 6.2 de belirtilen “H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” her
çıkışında 1 takım olarak bulunan “Tarımsal Sulama Ünitesi”ne modbus RTU hattı üzerinden
gönderecektir.
5.4.57. Sayaçtan anlık olarak geçen debi miktarını m3/s, l/s birimlerinde Modbus RTU
bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na
aktarılabilmelidir.
5.4.58. Sayaçtan çalışmaya başladığı andan itibaren içerisinden geçen su miktarı
(Toplam endeks, m3 ve veya l) Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden “Elektronik
Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.
5.4.59. Sayacın toplam çalışma süresi Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden
“Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na aktarılabilmelidir.
5.4.60. Sayaca bağlı olan pil’in seviyesi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.
5.4.61.Vananın kaç kez açılıp-kapandığı bilgisi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim
Cihazı”na Modbus RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.
5.4.62. Sayacın ID no bilgisi “Elektronik Haberleşme ve Yönetim Cihazı”na Modbus
RTU bağlantı ara birimi üzerinden aktarabilmelidir.
5.4.63.Sayaçların kendi üzerinde mekanik ve elektriksel olarak resetleme (yeniden
başlatma) pinleri olması gereklidir. Bu pinler dışarı bir kablo ile verilmiş olmalıdır. Resetleme
işlemini bu kablo üzerinden yapılacak bağlantı ile “Elektronik Haberleşme ve Yönetim
Cihazı”ne gelecek komut ile “Merkezi Yönetim Birimi” tarafından yapılabilmelidir.
5.4.64. Sayacın Resetleme işlemi gerçekleştirildiğinde, yeniden çalışma sağlanmış
olmalı ve içerisindeki endeks, bakiye bilgileri gibi hiçbir bilgi kaybolmamalıdır…”
düzenlemesi,
“H Tipi Çift Çıkışlı Otonom Hidrolik Hidrant” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1 Çift
Çıkışlı olan modeli olmalıdır…” düzenlemesi,
“Otonom ve Uzaktan Manuel Sulama Planlaması Oluşturma Yazılımı” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1.1. İşbu özel teknik şartname gereğince yüklenici tarafından kurulacak olan
sistem ile İdare, “Merkezi Yönetim Birimi”nin aracılığı ile iş bölgesinde bulunan Otonom
Sulama Ünitelerine yine yüklenici tarafından şartnameye göre konulmuş olan “Yönetim
Cihazı”na bağlanarak tüm iş emirlerini, otomatik ve/veya uzaktan manuel sulama
otomasyonunu çalıştırma işlemini gerçekleştirecektir. "Yönetim Cihaz”ları “Merkezi Yönetim
Birimi” ile İdarenin sağlayacağı GSM data hatları ile iletişim sağlayacaktır…” düzenlemesi,
“Genel İtibari ile Ortofoto ve Sayısallaştırma, İlişkilendirme ve Veri Tabanı Yöneti
Bakımından Yapılacak İşler” başlıklı 8.9’uncu maddesinde “8.9.1. İşbu
özel
teknik
şartnamenin özellikler madde 9’da belirtilen özellik ve türlerde işlerin yapılması, temini
ve/veya belirtilen ve uygun şekilde devreye alınması işinin tamamını kapsar.
8.9.1.1. İş Özet Tablosu…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Özel Teknik Şartname’nin;
“Dijitalleştirilmiş Su Yönetimi (DSY) Sistemin Temini, Kurulumu, Özelikleri, Server
ve Sistem Yönetim Ekranları” başlıklı 8’inci maddesinin alt maddelerinde, istenilen
yazılımsal özelliklerin yer aldığı,
“5 km RF Yarıçaplı Kablosuz Haberleşme Alıcı ve Verici Otomasyon Panosu
(Haberleşme İstasyonu)” başlıklı 9.2’nci maddesinin alt maddelerinde, haberleşme ünitesine
ilişkin özelliklerin yer aldığı,
“Sensör Grupları ve Kablosuz Haberleşme Ekipmanları” başlıklı 10’uncu maddesinin
alt maddelerinde, haberleşme ekipmanlarının özelliklerinin belirtildiği ve haberleşmenin
Modbus RTU portundan sağlanacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı,
“DSY Yönetim Ekranı (ARC)” başlıklı 12’nci maddesinin alt maddelerinde, söz
konusu yönetim ekranının donanımsal ve yazılımsal özelliklerinin yer aldığı,
“Çiftçi Kiosk” başlıklı 13’üncü maddesinin alt maddelerinde, çiftçi kioskunun
donanımsal özelliklerinin yer aldığı,
“Canlı Görüntü İzleme ve Gözlem İstasyonu” başlıklı 17’nci maddesinin alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
maddelerinde, talep edilen cihazın özelliklerinin yer aldığı,
“Vana Otomasyonu Sistemi” başlıklı 18’inci maddesinin alt maddelerinde, söz konusu
otomasyon sisteminin bileşenlerine, bağlantı ekipmanlarına, ek parçalarına ve bunların
özelliklerinin yer aldığı görülmüştür.
16.10.2024 tarihli Zeyilname’de 4.30’uncu maddenin sonuna “…ÖTŞ’de belirtilen
ihtiyaçları karşılamak koşuluyla, LoRa RF fiziksel katmanını üzerine inşa edilen bir ağ
protokolü olan LoRaWAN gibi kablosuz iletişim protokolleri kullanılabilir." ibaresinin
eklendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin
bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir ürünün özelliklerini dikkate alma
yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin kendi
ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin
olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen
Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “DSİ 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk
sahasında, varsa imalatı tamamlanan hidrantların demontaj edilerek, merkezi kontrol ve
yönetimi 232 adet H tipi hidrolik hidrant üzerinde, 464 adet “Çok Kullanıcılı Tarımsal
Sulama Ünitesinin” gerekli yazılım ve engelsiz alanda 5 km RF ile kablosuz kontrol kumanda
yapabilen cihaz ve ekipmanlar ile gerekli ek parça ve bağlantı elemanları ile birlikte tüm
ürünlerin temini ve devreye alınması işi” olduğu, başvuru sahibi tarafından esas itibariyle
Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirmeye yönelik taleplerde
bulunulduğu, idarenin şikâyete verdiği cevapta belirtilen hususlar dikkate alındığında, talep
edilen değişikliklerin idarenin ihtiyacı ve kurulması planlanan otomasyon sistemi ile
örtüşmediği, idarenin cevabının sonuç kısmı dikkate alındığında, daha önce gerçekleştirilmiş
benzer muhtevadaki projelerin incelendiği ve çiftçi ihtiyaçları, su rezervi, saha şartları, fiziki,
coğrafi ve meteorolojik şartlar gözetilerek, su arzı ve bitkisel üretim arz güvenliğini
önceleyen, evrensel endüstriyel standartlar ile firma bağımlığından kaçınan, verimlilik esaslı
düzenlemeleri içerir şekilde Özel Teknik Şartname’nin hazırlandığının belirtildiği, işletme
sahasında kurulmak istenilen sistemin sensör tabanlı, ağ merkezli otonom tarımsal sulama
otomasyon sistemi olduğu, başvuru sahibinin itirazlarının ve değişiklik taleplerinin, kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
planlanan otomasyon projesinin tamamının isterlerinin/özelliklerinin değiştirilerek sistemin
ön ödemeli sulama otomasyonuna evrilmesi yönünde olduğunun değerlendirildiği,
İdarenin cevabında ayrıca, ülkemizde son yıllarda giderek artan oranda yaşanan
kuraklık sebebiyle, tatlı su kaynaklarının tahsisi ve yönetimi bakımından geniş önlemli
sistemler kurmaya ihtiyaç duyulduğu, stratejik öneme sahip olan su arz güvenliğinin
sağlanmasının, beraberinde gıda arzı güvenliğinin de sağlanması sonucunu doğuracağı, bu
nedenle başvuru konusu ihalede birçok farklı disiplinden farklı mühendisliğin ürün, yazılım
ve emeklerinin birlikte uyum içerisinde çalışmasının amaçlandığı ifade edilerek, temini ve
tesisi istenen ürün ve hizmetler bakımından başvuru sahibinin talep ve itirazlarının yerinde
görülmediğinin açıkça ifade edildiği,
Başvuruda yer verilen itiraz ve değişiklik taleplerinin Özel Teknik Şartname’yi kendi
ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idare tarafından, başvuruya konu
değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçelerin ortaya konulmak suretiyle cevap
verildiği, dokümanlardaki teknik özelliklerin alım konusu alanda faaliyette bulunan tüm
firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin farklı sistemlere
ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, yukarıda
açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Özel Teknik Şartname’de açıkça bir firmanın özel ürününün
işaret edildiği iddia edilmekle birlikte, herhangi bir marka/firma adının belirtilmediği, ayrıca,
14 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3 isteklinin katıldığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin sahip olduğu sistemin, idarenin Özel Teknik Şartname’de tarifi yapılan “otonom
sulama sistemi”nin özelliklerini karşılamadığı hususunun idare tarafından açıkça belirtildiği,
başvuru sahibi tarafından öne sürülen değişiklik talepleri ile itirazların ihale dokümanını
kendi sistemine uygun hale getirme amacını taşıdığı anlaşıldığından, söz konusu değişiklik
taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 61
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1490
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.