Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/1143503-Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1143503
Başvuru Sahibi
Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
BAŞVURU SAHİBİ:
Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1143503 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve
Donanım Malzemesi Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım
Malzemesi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 04.12.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare Şartname’nin 7.1.ı maddesinde anlaşmalı mağaza listesinin beyan edilmesi
gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, anılan Şartname maddesi
incelendiğinde, büyükşehir belediyeleri toplam sayısının en az yarısı adedindeki vilayetlerin
sınırları içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması
bulunan isteklilerin teklif verebileceğinin ve mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan
isteklilerin anlaşma yaptığı firmadan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-
3’de görülen anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaklarının düzenlendiğinin
anlaşıldığı, kendilerinin de istenilen koşulları sağlayan zincir markalarla anlaşma yaptıkları ve
yapılan anlaşmaya ilişkin EK-3’te yer alan formu Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan
ettikleri, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda mağaza listesinin beyan edilmesi için satır açılmadığı,
dolayısıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda anlaşmalı markalara ait mağaza listesi beyanında
bulunulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin boş bırakıldığı, yani iş deneyim belgesi
sunulmasının istenilmediği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda da iş deneyim belgesi sunulması
için ayrı satır açılmadığı, bu nedenle Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyim belgesine
ilişkin beyanda bulunulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgelerine ilişkin bilgiler:
Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline belirlenen sürede malzemelerin
teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında
personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği
ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı;
Büyükşehir Belediyeleri toplam sayısının yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları
içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan
istekliler teklif verebilir.
- Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak
teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu
doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife
eklenecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin;
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: TRABZON ORMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ KORUYUCU GİYİM VE
DONANIM MALZEMESİ ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: 659 adet personele verilmek üzere Koruyucu Giyim ve Donanım
Malzemelerinin satın alınması işidir…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ı) Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline belirlenen sürede malzemelerin
teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında
personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği
ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı;
Büyükşehir Belediyeleri toplam sayısının yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları
içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan
istekliler teklif verebilir.
Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; anlaşma yaptığı firmadan
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak
teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu
doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife
eklenecektir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale ilanı
ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza
ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler
tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer
alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre
istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İsteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak
isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda sorgulanamayan
yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının
istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili
değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 21.11.2023
tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin, “659 adet
personele verilmek üzere koruyucu giyim ve donanım malzemelerinin satın alınması işi”
olduğu, 7 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi dâhil
2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 22.11.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Örtimur İş Güv. ve Korunma Tek. Dan. Eğitim Hizm. Makina San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, mağaza zinciri ile
anlaşması bulunan isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anlaşma yaptığı firmadan
kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak
teklifi ile birlikte sunacaklarının beyan edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
Söz konusu beyanın ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünde yapılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, büyükşehir belediyeleri toplam sayısının en az
yarısı adedindeki vilayetlerin sınırları içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan
mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin teklif verebilecekleri düzenlenmiş olmakla
birlikte, anılan maddede mağaza listesi beyanında bulunulmasına ilişkin bir düzenlemenin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünde “EK-3 Anlaşma, Kayatürkler Tekstil Tur. İth. İhr. Gıda ve Tar.
Ürün. San. ve Tic. A. Ş. 10.11.2023, Bulunmamaktadır, Süresiz” şeklinde beyanda
bulunulduğu görülmüştür.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin 2 gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, bu gerekçelerden birinin “Büyükşehirlerin yarısı âdetinde vilayetlerin sınırları
içerisine mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirlerine ilişkin (mağaza listesi)
bilgi girişinde bulunulmadığı” olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “EK-3 Anlaşma” şeklinde beyanda bulunulduğu ve
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin mağaza listesine ilişkin beyanda
bulunacağına dair bir düzenlemenin yer almadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda zincir mağaza listesine ilişkin
herhangi bir beyanda bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyim belgesi istenemez…” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “…(3) İş deneyiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %10’undan az ve %40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
İhale İlanı’nın;
4.3’üncü maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
İdare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.”
düzenlemesi,
4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ve/veya özel sektöre yapılan "Koruyucu Giyim
ve Donanım Malzemesi Alımı İşi" , "Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı İşi" ve/veya "Giyim
Malzemesi Alımı İşi" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin;
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ve/veya özel sektöre yapılan "Koruyucu Giyim ve
Donanım Malzemesi Alımı İşi", "Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı İşi" ve/veya "Giyim
Malzemesi Alımı İşi" benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesine ait 13 numaralı dipnotta “İdare, isteklilerin mesleki ve
teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu alımın yaklaşık maliyeti ve özelliğine
uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5
maddesine yazacaktır. Yönetmelikte yapılan düzenlemeler ve alımın özelliği çerçevesinde bu
yeterlik kriterlerine yönelik bir düzenleme yapılmaması durumunda “7.5.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3’üncü maddesinde, idare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin bir kriterin belirtilmediği, ancak bununla birlikte, 4.4’üncü maddesinde benzer iş
olarak kabul edilecek işlerin belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin ilgili kısımlarının da boş bırakıldığı,
ancak 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin düzenlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına neden olan diğer gerekçenin “İhale ilanın 4.4.1 maddesinde ihaleye katılım için
yeterlilik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgesine ilişkin yeterlilik bilgileri tablosunda
herhangi bir (iş deneyim belgesi, fatura veya sözleşme) bilgi girişinde bulunulmadığı”
şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterlerin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenmesi gerekmekte olup, ilgili
yeterlik kriterlerine yönelik bir düzenleme yapılmaması durumunda, 7.5.1’inci maddenin boş
bırakılması gerekmektedir.
İdarenin hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin bir kriter belirlemediği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin boş bırakıldığı; her
ne kadar 7.6’ncı maddede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin düzenlendiği görülmüş ise de
bu durumun iş deneyiminin istenildiği sonucunu doğurmayacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimine ilişkin bilgi girişinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhaleye teklif veren isteklilerden Tacer Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
iki gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bu gerekçelerinden birinin “Büyükşehirlerin
yarısı adetinde vilayetlerin sınırları içerisine mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza
zincirlerine ilişkin (mağaza listesi) bilgi girişinde bulunulmadığı“ olduğu, anılan istekli
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer belgeler” satırında “EK 3 BELGESİ,
EK–3 MAĞAZA ZİNCİR ANTLAŞMASI” beyanına yer verilerek gerekli bilgi girişinde
bulunulduğu görülmüş olup, idare tarafından anılan gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, anılan isteklinin teklifinin diğer değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin ise “Yeterlilik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgesine ilişkin yeterlilik
bilgileri tablosunda herhangi bir (iş deneyim belgesi, fatura veya sözleşme) bilgi girişinde
bulunulmadığı” olduğu, incelenen ihalede iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, bu nedenle söz konusu bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ve
Tacer Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 15
: 04.01.2024
: 2024/UM.I-15
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.