Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/924190-16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/924190
Başvuru Sahibi
Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 74
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1501
BAŞVURU SAHİBİ:
Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/924190 İhale Kayıt Numaralı “16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
02.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.10.2024 tarih ve 167665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 16’ncı kısmının üzerinde bırakıldığı
Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından Sağlık Bakanlığı Ürün
Takip Sisteminde beyan edilen katalog incelendiğinde, kataloğun 7.1.1. İnfüzyon Modu
kısmında Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan TCI ve TIVA modunun
görülmediği, yine katalogda sapma payının ±%12 çıkabileceğinin ifade edildiği, bu durumda
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan “72 saat için ±%5 olmalıdır” özelliğinin
de karşılanmadığı, ayrıca ihaleyi yapan idareye şikâyet gönderildiği 08.10.2024 tarihinde
Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sisteminde farklı bir katalog yüklü iken güncel olarak Ürün
Takip Sistemi kayıtları kontrol edildiğinde kataloğun revize edildiği, farklı bir kataloğun
görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 74
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1501
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim
adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ
edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih
ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen
teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen
numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine
yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 74
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1501
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Tıbbi Sarf Deposu ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
a) İsteklilerden değerlendirme aşamasında İdare gerekli görürse numune ve/veya
katalog talebinde bulunabilir. Numune istenildiği takdirde numune istem yazısı EKAP
(Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden tebliğ edilecektir. İstekliler yazının tebliğini
takip eden 3 iş günü içinde numuneleri İdareye teslim edeceklerdir. Ayrıca numunelerin
üzerinde firma adı, hangi kaleme veya kısıma ait olduğu (kalem/kısım numarası) kesinlikle
yazılmalıdır. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye
alınmayacaktır. Numunelerin değerlendirilmesi esnasında İdare tarafından gerek görüldüğü
taktirde firmadan tekrar numune istenebilecektir. Numunenin şartnameye uygunluk
aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
b) Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda İhale sonucunda uhdesinde kalmayan
kalemlerin numuneleri, itiraz süresinin bitmesini müteakip 30 gün içerisinde alınmalıdır.
Alınmayan numuneler kullanılmak üzere hastanenin ilgili deposuna teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 16 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler her bir kaleme ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen kalemlerin bir veya birkaçına da teklif
verebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ek kısmında ise 16’ncı kısma
ilişkin olarak aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Sıra
No
Açıklama
Birimi Branş Kodu
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 74
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1501
VOLÜMETRİK İNFÜZYON POMPA SETİ
TEKLİ
16
adet
SARF
20.000
Teknik Şartname’nin şikâyete konu 16’ncı kısım olan “Volümetrik İnfüzyon Pompa
Seti Tekli” kısmında “…19. Hastanemize teslim ediecek cihazların 10 adedinde TCI MODU
VE TIVA modu olmalı teslim edilecek setlerin %10 u TCA uygulaması ve TİVA için uygun
olmalıdır.
…
23. Cihaz IEC /EN 60601-1 ve IEC/EN 60601 -2- 24 standartlarına uygun olmalıdır
ve doğruluk sapma payı cihaz üretici firmasının onayladığı setler kullanıldığı takdirde en az
72 saat için maksimum +/- %5 olmalıdır. İhaleye katılan firmaların cihazları klinikte
denenerek uygunluk verilecektir. Cihaz uluslararası kalite belgeleri ISO ve CE sertifikalarına
sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 30.09.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “…16.kalemde 1.
Avantajlı olan Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Tic. Ltd.Şti. firmasının numunesi
değerlendirmeye alınmış ve ilgili klinik tarafından yapılan değerlendirme sonucunda numune
uygun bulunmuştur.
…
16. kalemde 1. Avantajlı olan Rekormed Tıbbi Cihazlar İç ve Dış Ticaret Limited
Şirketi firması uygun bulunmuştur. 2. Avantajlı olan Erenler Medikal Sanayi Ticaret Limited
Şirketi firmasının teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idarece gönderilen şikayete cevap yazısında “…Hastanemizde 22.08.2024 tarihinde yapılan
16 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesine ait 16. Kalem için ihale komisyon kararına
yapılan itirazın değerlendirilmesi için Başhekimlik oluru ile raportör tayin edilmiştir.
Raportör raporunda özetle; yapılan yeniden değerlendirme sonucunda numune ve
cihazların demolarının yapılarak test edildiği, bu süreçte test sonucunda numune ve
cihazların teknik şartnamemize ve klinik ihtiyacımıza uygun olduğu belirtilerek firmanızın
itirazı uygun bulunmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, şikâyete konu 16’ncı kısım olan
“Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Tekli” ihalesine ilişkin düzenlenen ve birisi ihale
komisyonu uzman üyesi olmak üzere 2 kişi tarafından imzalanan tutanakta, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan numune ve cihazların demoları yapılarak sunulan numune
ve cihazların Teknik Şartnameye ve iç klinik ihtiyaca uygun olduğunun tespit edildiği
görülmüştür.
İhale konusu ürünlerin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanlar,
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman üzerinden değerlendirileceği, ihale dokümanında öngörülmüş
olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya tanıtım sunumu (demonstrasyon) yapılarak
teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 74
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1501
tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup,
ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın ürünün teknik şartnamede yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan numune değerlendirmesi neticesinde
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu
durumda, numune değerlendirilmesi ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi/üyeleri
gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi, yapılan iş ve işlemlerin
denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin
sonuçlandırılması önem arz etmektedir.
Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve
sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, idarece
demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği
değerlendirmesinde, demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler ve alınan ihale kararı
ile demo tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme
yapılmaktadır.
Demonstrasyon ve numune değerlendirmesine ilişkin tutanakların içeriğinin
uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak
ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak
yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, demo ve numune değerlendirme işlemlerinde
usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden
inceleme yapılabileceği,
Sonuç olarak yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler ile idarece gönderilen ihale
işlem dosyasında yer alan belgeler dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
idare gerekli görürse isteklilerden değerlendirme aşamasında numune ve/veya katalog
talebinde bulunabileceğinin düzenlendiği, yukarıda aktarılan tespitler dikkate alındığında
bahse konu ihalede tekliflerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi çerçevesinde demonstrasyon
ve numune değerlendirmesi yapılarak gerçekleştirildiği, demo ve numune değerlendirme
işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
numune ve demonstrasyon değerlendirilmesi neticesinde anılan istekli tarafından sunulan
ürünlerin uygun bulunduğu tespitinin tutanak altına alındığı görülmüş olup, yukarıda yapılan
değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 74
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1501
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.