Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
/
2024/1382724-2 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması
Bilgi
İKN
2024/1382724
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.
İdare
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
2 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1382724 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi tarafından 29.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Siemens
Healthcare Sağlık A.Ş.nin 25.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2024 tarih ve 170070 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinin 1’inci fıkrasının (ı) bendinde, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
taahhütname istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ancak ihalenin 2’nci kısmında
Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazı (3 Tesla) Teknik Şartnamesi’nin “Montaj Garanti
Eğitim” başlıklı 13’üncü maddesinde “… 13.3 İhaleyi alan firma cihazın kullanımına ilişkin
idarenin belirleyeceği radyolog ve personele eğitim verecektir. Montaj sonrası 5 günlük temel
eğitim dışında garanti içinde kurum ve firmanın birlikte belirlediği tarihlerde 15 gün olmak
üzere toplam 20 gün eğitim verilecektir. Bu şart teklif sırasında firma tarafından taahhüt
edilerek belgelendirilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu haliyle idare tarafından anılan
Yönetmelik maddesine açıkça aykırı ihale dokümanı düzenlemeleri yapıldığından ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği,
2) İhalenin 2’nci kısmına (Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazı) yönelik ihale
dokümanında yer alan fiyat dışı unsurlar ile Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazı (3
Tesla) Teknik Şartnamesi’nin bazı maddelerinin değiştirilmesine yönelik 25.10.2024 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından söz konusu başvurularına yönelik
bir kısım iddiaları yerinde bulunarak düzeltme ilanı ve zeyilname yayınlandığı, bir kısım
iddialarının ise uygun bulunmayarak reddedildiği, idare tarafından uygun bulunmayan
iddialarında yer alan dokuman düzenlemelerinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
a) İhale dokümanında fiyat dışı unsurlara ilişkin bir kısım taleplerinin idare tarafından
uygun bulunduğu, ancak fiyat dışı unsurların nispi ağırlıklarının değiştirilmesine yönelik
talepleri ile fiyat dışı unsurların genişletilmesine yönelik bir kısım taleplerinin ise kabul
edilmediği,
Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde benzer özellikleri sahip fakat 48 kanaldan
sinyal alma özelliği bulunan baş/boyun bobinine %3 puan verilirken, 14.10 ve 14.13’üncü
maddelerinde daha yüksek kanaldan sinyal toplayabilmesine ve dolayısıyla daha iyi görüntü
elde edilebilmesine rağmen daha az puan verildiği, 14.14’üncü maddesinde ise eklenmesini
talep ettikleri maddenin eklendiği, ancak nispi ağırlığı %1 belirlenerek üstün özelliklerinin
verilmesine imkan tanınmadığı, ayrıca Teknik Şartnamenin bazı maddelerinin, firmaların
WIP (work-in-progress) yazılımları arasında yer aldığı, teklif edilen yazılımların ticari olarak
satışa sunulabilir olmasının idare ve kamu yararını sağlamaya yönelik bir talep olduğu, ancak
mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin eşit şartlarda rekabet edebilme imkanını ortadan
kaldırdığı,
Siemens Healthineers MR ürün portföyünde yer alan 3T manyetik alan gücüne sahip
üst düzey MRG sistemlerinin kendine ait iş akışını hızlandıran, görüntü çözünürlüğünü iki
katına çıkartan ve endüstride yer alan MR üreticisi firmalardan benzersiz özelliklere sahip
teknolojileri ve klinik araştırmalar için gerekli olan üst düzey teknolojileri barındırdığı, bu
haliyle teklif edecekleri cihazın idarece talep edilen özelliklerden daha yüksek ve üstün
olduğu, dolayısıyla idare ve kamu yararına olacak şekilde ihaleye tüm MR üreticisi firmalar
tarafından eşit şartlarda iştirak edilebilmesi için fiyat dışı unsurla ilişkin maddelerde
değişiklik talep edildiği,
İhale dokümanında fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılan düzenlemelerin GE firmasının
Signa Premier cihazına avantaj sağlandığı ve ihalede rekabetin engellendiği, aktarılan
gerekçelerle mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak
düzenlendiği ve eşit şartlarda rekabet edilmesi engellendiğinden ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
b) Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazı (3 Tesla) Teknik Şartnamesi’nin bazı
maddelerinin değiştirilmesine yönelik taleplerinin kabul edilmediği,
- Teknik Şartname’nin 5.1.4’üncü maddesinde “En az 8 kanallı dedike ayak bileği
bobini verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda anılan
maddenin “En az 16 kanallı dedike ayak bileği bobini verilecektir. Eğer firmanın böyle bir
bobini bulunmuyorsa en az 8 kanallı ayak bileği bobini ve ilave en az 16 kanallı esnek bobin
çözümü birlikte verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, firmaları tarafından
teklif edilmek istenilen üst düzey 70 cm gantri açıklığına ve 3T magnet gücüne sahip MRG
sistemlerinde ise klinik ihtiyaçları tam anlamıyla karşılamak adına dedike bobinlerin en az 16
kanallı yapıya sahip olduğu, bu nedenle 3T üst düzey segmentinde 8 kanallı bir ayak bileği
bobininin teklif edilmesinin görüntü kalitesinde azalmaya sebep olacağını ve ihalede rekabeti
olumsuz yönde etkileyeceği, dolayısıyla değişiklik taleplerinin hem idare ve hasta menfaatine
hem de kamu yararına hizmet edeceği, ayrıca mevcut düzenlemenin düşük kanal sayısına
sahip koili bulunan GE Healthcare firması lehine avantaj sağlayacağı, bu nedenlerle mevcut
doküman düzenlemeleri ihaleye katılımı daralttığından ve rekabeti engellediğinden ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
iptal edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’nin 5.1.10’uncu maddesinde “Meme çekimleri için en az 7 kanallı
diyagnostik amaçlı meme görüntüleme bobini verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
idareye yapılan şikayet başvurusunda anılan maddenin “Meme çekimleri için en az 16 kanallı
diyagnostik amaçlı meme görüntüleme bobini verilecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, firmaları tarafından teklif edilmek istenilen üst düzey 70 cm gantri açıklığına ve 3T
magnet gücüne sahip MRG sistemlerinde ise klinik ihtiyaçları tam anlamıyla karşılamak
adına meme görüntüleme bobininin 18 kanallı olarak tasarlandığı, endüstride MR üretimi
yapan firmaların ürün portföyünde en az 16 kanallı meme görüntüleme bobinlerinin mevcut
olduğu, 3T üst düzey segmentinde 7 kanallı bir meme görüntüleme bobinin teklif edilmesi
görüntü kalitesinde azalmaya sebep olacağı, dolayısıyla değişiklik taleplerinin hem idare ve
hasta menfaatine hem de kamu yararına hizmet edeceği, ayrıca mevcut düzenlemenin düşük
kanal sayısına sahip koili bulunan GE Healthcare firması lehine avantaj sağlayacağı, bu
nedenlerle mevcut doküman düzenlemeleri ihaleye katılımı daralttığından ve rekabeti
engellediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde “Hasta masasının taşıyabileceği ağırlık
en az 220 kg olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda
anılan maddenin “Hasta masasının taşıyabileceği ağırlık en az 250 kg olmalıdır.” şeklinde
değiştirilmesinin talep edildiği, firmaları tarafından teklif edilmek istenilen üst düzey 70 cm
gantri açıklığına ve 3T magnet gücüne sahip MRG sistemlerinde ise klinik ihtiyaçları tam
anlamıyla karşılamak adına bariyatrik hastalar da göz önünde bulundurularak hasta masası
taşıma kapasitesinin 250 kg olarak tasarlandığı, endüstride MR üretimi yapan firmaların ürün
portföyünde en az 250 kg hasta taşıma kapasitesine sahip MRG sistemlerinin mevcut olduğu,
dolayısıyla değişiklik taleplerinin hem idare ve hasta menfaatine hem de kamu yararına
hizmet edeceği, bu nedenlerle mevcut doküman düzenlemeleri ihaleye katılımı daralttığından
ve rekabeti engellediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’nin 12.8.7’nci maddesinde “Shielding sistemi için taban, tavan ve
duvarlar dahil bakır malzeme kullanılacaktır. Odanın zemini su açısından izoleli olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda anılan maddenin “Shielding
sistemi için taban, tavan ve duvarlar dahil bakır veya galvaniz malzeme kullanılacaktır.
Odanın tabanı tamamen su geçirmez yapıda tasarlanacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep
edildiği, modüler kabin sistemi tasarımında galvaniz malzeme kullanılarak da istenilen
sızdırmazlık değerlerinin yakalanabildiği, idare tarafından buna rağmen yalnızca bakır
malzeme kullanılmasının talep edilmesinin haksız şekilde ihaleye katılımı daralttığı ve
rekabeti engellediği, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’nin 12.8.12’nci maddesinde “Aydınlatma, servis çıkışları, duman
ve ısı dedektör sistemleri için kullanılabilecek 1 adet çift faz 30 A, 240 V AC/DC RF güç
filtresi sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda anılan
maddenin “Aydınlatma, servis çıkışları, duman ve ısı dedektör sistemleri için kullanılabilecek
AC/DC RF güç filtresi sağlanacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, firma alt
yapıları ve kullanılan ürünlerin amperaj değerlerinin farklılık gösterebildiği, dolayısıyla idare
tarafından bu yönde bir kısıtlama yapılmasının ihaleye katılımı daralttığı, bu nedenlerle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
3) İdareye yapılan şikayet başvurusunda Sözleşme Tasarısı'nı’ 16.7.4’üncü maddesinin
“Gerekli yedek parçaların ve işçiliğin bedeli, Türk Lirası veya döviz bazında olacaktır ve
sözleşme aşamasında liste olarak idareye sunulacaktır.
Garanti sonrası yıllık bakım onarım ücretleri: Yüklenici firma, ihalede teklif edilen
cihaz bedelinin ihale günündeki TCMB döviz alış kuru üzerinden güncellenen bedel
üzerinden;
a) Yıllık yedek parça hariç, bakımda kullanılan tüm sarflar dahil, arıza durumlarında
her türlü servis ve belirtilen bakım periyotlarında check-list'e uygun bakım dahil en fazla bu
tutarın %4'ü,
b) Yıllık yedek parça (tüp, dedektör ve çevre elemanlar hariç) ve bakımında kullanılan
tüm sarflar dahil, arıza durumlarında her türlü servis ve belirtilen bakım periyotlarında
check-list'e uygun bakım dahil bu tutarın en fazla %8'i tutarında teklif vermeyi taahhüt eder.”
şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, parça bedelinin ürün bedelinin %200’ü ile
sınırlanmasına ilişkin hükmün kalitesiz yedek parça sunumu sebebiyle kamu zararına yol
açabileceği ve ilgili düzenlemenin üst norm niteliğindeki Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği göz önünde bulundurularak, Danıştay 13. Dairesi
tarafından Sağlık Bakanlığı’nın 13.07.2012 tarih ve 2012/30 sayılı Genelgesi’nin 6’ncı
maddesinin iptaline hükmedildiği, dolayısıyla anılan Sözleşme Tasarısı maddesi ile Danıştay
içtihatlarına aykırı şekilde düzenleme yapıldığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:…
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınacak olup, işe ait malzemenin türü ve miktarı ekte
belirtilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: OMUSUVAM Taşınır Kayıt Birimi Atakum /
SAMSUN” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazı (3 Tesla) Teknik Şartnamesi’nin “Montaj
Garanti Eğitim” başlıklı 13’üncü maddesinde “… 13.13 İhaleyi alan firma cihazın
kullanımına ilişkin idarenin belirleyeceği radyolog ve personele eğitim verecektir. Montaj
sonrası 5 günlük temel eğitim dışında garanti içinde kurum ve firmanın birlikte belirlediği
tarihlerde 15 gün olmak üzere toplam 20 gün eğitim verilecektir. Bu şart teklif sırasında firma
tarafından taahhüt edilerek belgelendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27.1(ı) maddesinde ihaleye katılımda
yeterlik belgesi olarak taahhütname istenilmeyeceğinin hüküm altına alındığı, Manyetik
Rezonans Görüntüleme Cihazı (3 Tesla) Teknik Şartnamesi’nin 13.3’üncü maddesinde teklif
verme sırasında eğitim verilmesine ilişkin taahhütname istenildiği görülmekle birlikte, ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde düzenlenmesi gerektiği, zira anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu
Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgelerin ve/veya
düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmayacağının düzenlendiği, bu kapsamda başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde istekliler tarafından ihalede taahhüt sunulmasına ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de eğitim verilmesi ile ilgili taahhüt
istenemeyeceği iddiasının incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’de ihaleye katılım
aşamasında taahhüt istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ancak İdari Şartname’nin yeterlik
kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesinde, eğitim verilmesi ile ilgili herhangi bir
taahhütname sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görüldüğünden, bu durumun
teklif değerlendirmesine etkisinin olmayacağı, bu haliyle başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “
(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak
öngörülemez.
(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
05.11.2024 tarihli Düzeltme İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
MAMOGRAFİ SİSTEMİ DİJİTAL Mamografi Cihazı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Efektif Fiyat = A / (1+ (B/100))
A: İsteklinin Teklif Ettiği İhale Fiyatı
B: İsteklinin toplamış olduğu Nispi Ağırlıkların Toplamları
1. Biyopsi ünitesinde , vertikal ve lateral yaklaşımlarda kullanılmak üzere iki ayrı iğne
tutucu kol aparatı yerine tek bir kol aparatı bulunması ve vertikal yaklaşımdan lateral
yaklaşıma geçiş yaparken kol aparatının değiştirilmesine gerek kalmaması ve bu sayede
biyopsi uygulaması sırasında hastayı dekomprese etmeden lateral ve vertikal yaklaşımlar
arasında geçiş yapılabilmesi ve yeniden şutlama yapmadan biyopsi işlemine devam
edilebilmesi ve / veya Lateral yaklaşım esnasında , lezyonun dedektöre yakın olduğu
durumlarda lezyona erişimin kolay sağlanabilmesi için memenin yükseltilebilmesini
sağlayacak sisteme entegre çalışabilen platform bulunması. (Nispi Ağırlığı: 3 puan)
2. Dijital stereotaksi ünitesindeki iğne tutucunun x, y ve z koordinatlarında (her 3
yönde) motorize hareket edebilmesi özelliği (Nispi Ağırlığı: 3 puan)
3. Biyopsi işlemi ile alınan parçaların kontrolünün uzaysal çözünürlüğü (spatial
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
resolution) en az 14 lp/mm ile 1,4X geometrik büyütme düzeyi ile en az 5 cm x 10 cm alan
kapasitesinde 1 adet en az 24 inch yüksek rezolusyonlu 3,7 MP monitörle görüntüleme
yapabilme imkanlarına sahip bağımsız specimen ünitesinin (numune radyografi ünitesi) ayrı
veren firmalar için (Nispi Ağırlığı: 5 puan).
4. Sistemde hastanın biyopsi sırasında anestezi uygulaması için rehber olacak biyopsi
ünitesine entegre lazer sistemi bulunması. (Nispi Puan: 2 puan)
5. Sistemde 3D-Tomosentez görüntülemesindeki imajlardan 6 mm'lik veya 10 mm'lik
akıllı kesitlerin, kalite ile hassasiyetin korunarak oluşturulmak suretiyle değerlendirme
süresinin hızlandırılabildiği görüntüleme teknolojisine (3D Quorum, TomoSlabs vb.) sahip
olması. (Nispi Ağırlık 4 Puan)
6.Sistemde prone pozisyonunda biyopsi yapabilme özelliği bulunmalıdır (Nispi
Ağırlığı: 10 puan)
7.Amorf Silikon &Sezyum İyoditten (a-Si-Csi) dedektör verilmesi (Nispi Ağırlığı: 5
puan)
9. Mamografi cihazında meme formuna uygun kavisli kompresyon plakası ile tarama
kolaylığıyla hasta konforunu sağlayabilen Meme Stabilizasyon Sisteminin ( SmartCurve )
bulunması ve Sistemin 3D-Tomosentez özelliğinde Tomosentez taramasının en fazla 3,7 ( Üç
nokta Yedi ) saniyede yapılabiliyor ve görüntü değerlendirme istasyonuna alınan Tomosentez
görüntüsünün işlenmiş halde ( process ) gelme süresinin, ışınlama sonrasında en fazla 12 (
oniki ) saniyede olması ve Sistemde Tomosentez taramasını yüksek rezolüsyonlu en fazla 70
mikron seviyesinde yapabilen görüntüleme teknolojisinin ( Clarity HD ) bulunması ve
Tungsten tek anod materyali ile en az 4 ( dört ) farklı element Filresinin bulunması ve
Tomosentez kesitlerinin, Sentetik 2D, Kontrastlı mamografi görüntülerinin izlenmesinin Bilgi
Toplama ile Görüntü Değerlendirme iş istasyonlarının donanımlarından eş zamanlı
sağlanabiliyor olması. ( Nispi Ağırlığı: 5 puan )
10. Cihazda, 2D mamografı çekimlerinde saçılan radyasyon ışınlarını ortadan
kaldıran özel bir yazılım bulunması. Bu yazılım sayesinde tüm 2D mamografı çekim
pozisyonlarında gridsiz çekim yapılarak aynı görüntü kalitesinin %30'a varan oranda daha
düşük doz ile sağlanabilmesi. (Progressive Reconstruction Intelligently Minimizing
Exposure=PRJME vb.) Sadece tomosentez çekimleri sırasında gridsiz çekim yapan cihazlar
kabul edilmeyecektir. (Nispi Ağırlığı :4Puan)
MANYETİK REZONANS GÖRÜNTÜLEME SİSTEMİ 3 TESLA KAPALI TİP Manyetik
Rezonans Cihazı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Nihai Fiyat= Teklif Edilen Fiyat x (1 – (Toplam puan /100))
1. Sistem Konvansiyonel koil teknolojilerine göre daha hafif, daha esnek ve hasta
anatomisinden daha yakın sinyal toplayabilen, ve INCA kondüktörleri olan Air Koil
Teknolojisine sahip olmalıdır. Sistemle birlikte en az 30 kanallı bir adet battaniye Air koil ve
en az 20 kanallı iki adet Air MP Koil (Multi Puspose) kas iskelet çekimleri için uygun
pozisyonlama aparatları ile beraber verilmesi (nispi ağırlık %4)
2. Air Recon DL, derin öğrenme (deep learning) tabanlı, evrişimli rekonstrüksiyon
teknolojisi ile birlikte aşağıdaki özellikleri karşılayan sistem (nispi ağırlık %6)
2.1. SNR ve görüntü çözünürlüğün iyileştirilmesine ve tarama süresinin kısaltılmasına
eşzamanlı olarak katkı sağlamalıdır.
2.2. Ham veriden gürültüyü ve ringing artefaktlarını arındırabilmelidir (DICOM
verisi üzerinden değil, ham veri üzerinden yapılmalıdır).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
2.3. Konvansiyonel ve derin öğrenme tabanlı görüntü selleri eşzamanlı olarak çekim
sonrası oluşturulabilmelidir
2.4. Derin öğrenme teknolojisini, diğer tüm çekim parametreleri sabit olma koşulu ile
en az 3 farklı kademede uygulayabilmelidir.
2.5. Derin öğrenme teknolojisini tüm anatomilerde ve tüm koillerde
uygulayabilmelidir.
2.6. Anatomi ve koil bağımsız tüm FSE, GRE ve DWI sekanslarında
uygulanabilmelidir.
2.7. Derin öğrenme teknolojisi 3D sekanslarda çalışabilmelidir.
2.8. İhale tarihinde satılabilir ticari ürün olmalıdır ve belgelendirilmelidir.
3. Air coil alt yapısı ile tasarlanmış, pediatrik çekimler için fiziksel olarak azalıp
artabilen kapsama alanına ve EEG sinyali ile uyumluı alt yapıya sahip en az 48 kanallı
dedike kafa koili (nisbi ağırlık %3)
4. Amid proton transfer görüntüleme (APT), chemical exchange saturation transfer
görüntüleme (CEST) haritalarını oluşturabilmen, quantative suscebility mapping ham
görüntülerini oluşturmalıdır (nisbi ağırlık %1)
5. Sistemde en az 146 bağımsız alıcı kanal ve en az 146 ADC (Analog Digital
Convertor) bulunması (nisbi puan %4)
6. Sistemin Gradient performansı değeri her üç eksende en az 65 mT/m olması (Eş
değer ve Vektörel olarak hesaplanan değerler kabul edilmeyecektir.) (nisbi puan %3)
7. Çocuk hastaların anestezi hazırlığında kullanılan ve anestezili çekim olasılığını
azaltan eğitim kiti (Kitten scanner, MINITOM kids vb.) bulunması (nisbi puan %1).
8. Sistem ile birlikte verilen vücut bobininin kardiyak sensöre sahip olması ve hastanın
EKG sinyalini elektrot bağlamadan algılayabilmesi (nisbi puan %2)
9. Sistem ile birlikte verilen vertebra bobininin donanım olarak respiratör sensöre
sahip olması ve hastanın nefes hareketlerini bobin ya da magnet üzerindeki sensör ile
algılayabilmesi (nisbi puan %2)
10. Sistem ile birlikte En az 64 kanallı veya elemanlı Baş Boyun Bobini Verilmesi
(nisbi puan %2)
11. Sistemin BT benzeri görüntüler oluşturulmasını sağlayan zero echo time, vb olarak
adlandırılan sekansın verilmesi (nisbi puan %2)
12. Sistem ile birlikte en az 36 kanallı dedike periferik anjio bobini verilmesi (nisbi
puan %2)
13. Sistem ile birlikte En az 60 kanallı veya elemanlı hasta masasına entegre vertebra
(spine) phased array bobini verilmesi (nisbi puan %2)
14. Başlığı altında yer alan İş İstasyonu’na ilave olarak research (araştırma)
yazılımlarının mevcut olduğu (IVIM, Kurtosis, Tmax perfusion, ASL analysis) ve gelecekte
sunulabilecek research amaçlı (ticari olmayan) yazılımların internet üzerinden incelenerek iş
istasyonuna kullanıcılar tarafından kurulmasına ve iş istasyonu yazılımı üzerinde entegre
olarak çalıştırılmasına imkan sağlayan platformun verilmesi. Kurulan yazılımlar iş istasyonu
hasta listesi üzerinden çalıştırılabilmelidir, görüntülerin farklı bir yazılıma gönderilmesine ve
yazılımın ayrıca çalıştırılmasına gerek olmamalıdır. Verilen platform erişimi ile birlikte kurum
tarafından geliştirilen yazılımların iş istasyonu yazılımına entegre şekilde çalıştırılabilmesi
mümkün olmalıdır. Geliştirilen yazılımlar, global platforma diğer kullanıcılar tarafından
görüntülenebilmelidir ve kullanılabilecek şekilde yüklenebilmelidir. (syngo.via Frontier vb)
(Nispi ağırlık %1)” düzenlemesine yer verilmiş, aynı hususların; İdari Şartname’nin 35’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
maddesinde ve Teknik Şartname’lerin ilgili maddelerinde (Mamografi Cihazının Teknik
Şartnamesi’nin “Üstün Özellikler” başlığı altında yer alan düzenlemeler ile Manyetik
Rezonans Görüntüleme Cihazı (3 Tesla) Teknik Şartnamesi’nin “Fiyat Dışı Unsurlar” başlıklı
14’üncü maddesinde) tekrarlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen Manyetik Rezonans
Görüntüleme Cihazı (3 Tesla) Teknik Şartnamesi’nin bazı maddelerine ilişkin değişiklik
talepleri aşağıdaki gibidir:
Mevcut Hali: 5.1.4 En az 8 kanallı dedike ayak bileği bobini verilecektir.
Talep Edilen: 5.1.4 En az 16 kanallı dedike ayak bileği bobini verilecektir. Eğer
firmanın böyle bir bobini bulunmuyorsa en az 8 kanallı ayak bileği bobini ve ilave en az 16
kanallı esnek bobin çözümü birlikte verilmelidir.
Mevcut Hali: 5.1.10 Meme çekimleri için en az 7 kanallı diyagnostik amaçlı meme
görüntüleme bobini verilecektir.
Talep Edilen: 5.1.10 Meme çekimleri için en az 16 kanallı diyagnostik amaçlı meme
görüntüleme bobini verilecektir.
Mevcut Hali: 10.3 Hasta masasının taşıyabileceği ağırlık en az 220 kg olmalıdır.
Talep Edilen: 10.3 Hasta masasının taşıyabileceği ağırlık en az 250 kg olmalıdır.
Mevcut Hali: 12.8.7 Shielding sistemi için taban, tavan ve duvarlar dahil bakır
malzeme kullanılacaktır. Odanın zemini su açısından izoleli olacaktır.
Talep Edilen: 12.8.7 Shielding sistemi için taban, tavan ve duvarlar dahil bakır veya
galvaniz malzeme kullanılacaktır. Odanın tabanı tamamen su geçirmez yapıda
tasarlanacaktır.
Mevcut Hali: 12.8.12 Aydınlatma, servis çıkışları, duman ve ısı dedektör sistemleri
için kullanılabilecek 1 adet çift faz 30 A, 240 V AC/DC RF güç filtresi sağlanacaktır.
Talep Edilen: 12.8.12 Aydınlatma, servis çıkışları, duman ve ısı dedektör sistemleri
için kullanılabilecek AC/DC RF güç filtresi sağlanacaktır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının a bölümünde yer verilen fiyat dışı unsur
düzenlemelerine ilişkin iddiaların değerlendirilmesi:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalelere ilişkin olarak, fiyat dışı unsurlara yönelik idarece yapılması gereken
düzenlemelere aynı Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinde yer verildiği, söz konusu hükmün
beşinci fıkrasında ise fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay
belgesinin ekinde yer alması gerektiği hususunun hükme bağlandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca her firmanın farklı teknik özelliklerde cihazlara sahip olabileceği ve
dokümanlarındaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde
düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı cihazlara ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını
belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, farklı cihazların şartname maddelerine uygun olup
olmaması kriterlerinin göz önünde bulundurulmasından önce esas olanın kamu ihale
mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde
temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin fiyat dışı unsur düzenlemesine yönelik Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerine ilişkin iddiaları incelendiğinde özet olarak; idarece ilgili cihaza ilişkin
düzenlenen teknik kriterlerin ve fiyat dışı unsurların, Siemens Healthineers MR ürün
portföyünde yer alan kendi firmalarına ait daha üstün teknolojik donanımlar dikkate alınarak
yeniden düzenlenmesi gerektiği, farklı bir ürünün avantaj sağlamaması açısından bazı
maddelerde yer alan teknik unsurların değiştirilmesi, bazı teknik özelliklerinin klinik fayda
sağlamaması nedeniyle kendi firmalarına ait ürünlerin özelliklerinin dikkate alınması, kendi
firmalarına ait üstün özelliklerin altında özelliklere sahip farklı firmaların teknik
düzenlemeler ve buna ilişkin nispi oranlar açısından avantaj sağlaması nedeniyle ilgili
maddelerin yeniden düzenlenmesi, fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik ilave yeni maddeler
eklenmesi, böylelikle firmalar arası eşit rekabet koşullarının sağlanması yönünde talepleri
içerdiği anlaşılmıştır.
Aynı zamanda başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde mevcut fiyat
dışı unsur düzenlemeleriyle GE firmasının Signa Premier cihazına avantaj sağlandığı iddia
edilmekle birlikte, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur düzenlemelerine yönelik idareye yaptığı
şikayet başvurusunda bu marka cihaza avantaj sağlanacağına ilişkin herhangi bir iddiasının
bulunmadığı, bahse konu başvuruda kendi teklif edecekleri cihazlara yönelik düzenleme
yapılmasının istenildiği, ayrıca itirazen şikayet başvuru dilekçesinde de adı geçen cihazı teklif
eden isteklilere cihazın hangi teknik özeliğinden dolayı hangi nispette fiyat avantajı
sağlayabileceğine yönelik de herhangi bir iddiaya yer verilmediği, fiyat dışı unsur puanlarının
değiştirilmesi talebi ile birlikte kendi ürününe ilişkin kriterlerin eklenmesinin talep edildiği
anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, aynı maddede “Nispi Ağırlıklar” başlığı altında
değerlendirmede kullanılmak üzere alımı yapılacak olan cihazda bulunması durumunda hangi
özelliğe kaç puan verileceğinin düzenlendiği, İhale İlanı’nın ve Şartnameler’in anılan
maddelerinde düzenlenmiş olan özelliklerin, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,
yeterlik kriterlerini sağlayan ancak maddede sayılan özelliklere sahip olmayan cihazların da
ihalede teklif edilebileceği, sayılan özelliklerin bir veya birden fazlasına sahip cihazlara ise
maddede düzenlenen şekliyle puan verileceği, fiyat teklifi ile birlikte anılan maddede verilen
hesaplama yöntemi kullanılarak toplam puanın hesaplanması yoluyla ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirleneceği, bu bağlamda isteklilerin teklif ettikleri ürünlerle ilgili olarak
önce Teknik Şartname’nin istenen özelliklerini sağlamaları gerektiği, dolayısıyla yeterli kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
edildikten sonra anılan Şartname bölümünde yer alan üstün teknik özellikler kısmındaki
düzenlemelerin ikinci aşamada değerlendirmeye alınacağı, her bir maddede belirtilen üstün
özelliklere ait nispi ağırlıklar çerçevesinde değerlendirme yapılacağı, yapılacak hesaplamada
toplamda belirli bir puan alınacağı, söz konusu özelliğin karşılanamadığı durumda ise ilgili
madde ile ilgili puan alınamayacağı görülmekte olup, başvuru sahibinin üstün teknik
özellikler kısmında değişiklik istediği özelliklerin isteklinin teklif edeceği cihaz ile ilgili
olarak fiyat dışı unsur puanını arttırmasına yönelik olacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası genel olarak değerlendirildiğinde, gerek idareye başvuruda
söz konusu düzenlemelerin tek markaya yönelik olduğu iddiasına yer verilmemiş olması
gerekse de itirazen şikayet başvurusunda değişiklik taleplerinin yinelenmesi ve mevcut
düzenlemelere göre ihaleye teklif edilebilecek cihazın sadece GE markasında bulunduğu
hususundan ziyade kendi portföyünde bulunan daha üstün niteliklere haiz ürün ile ihaleye
katılabilecek iken mevcut fiyat dışı unsurlardan GE firmasının daha avantajlı konumda
olduğunun öne sürüldüğü, isteklilere cihazın hangi teknik özeliğinden dolayı hangi nispette
fiyat avantajı sağlayabileceğine yönelik de herhangi bir iddiaya yer verilmediği,
Fiyat dışı unsurların “Nispi ağırlık” başlığında düzenlenen özelliklerin cihazda
bulunmamasının bu cihazın teklif edilmesini engellemediği, bu özelliklere sahip bir cihazın
diğer cihazlar karşısında avantajlı olmakla birlikte özelliklerden alınan puan ile birlikte
hesaplamanın bir başka girdisi olan fiyat teklifi de sonucu etkilediği için mutlak bir avantajın
her durumda mümkün olmadığı,
Bu bağlamda, idarenin kullanım esnasında kendisine verimlilik ve fonksiyonellik
sağlayacak özellikleri rekabeti engellemeyecek şekilde belirleme, kendisi için daha önemli
olan özelliklere daha fazla puan öngörerek bir irade ortaya koyması durumunda bu özelliklere
sahip olan cihazlarda avantajlı bir durumun ortaya çıkabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin fiyat dışı unsurlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının b bölümünde yer verilen Teknik Şartname
düzenlemelerine ilişkin iddiaların değerlendirilmesi:
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 5’inci ve 12’nci maddeleri doğrultusunda,
ihale konusu mal alımının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini
dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin
kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
düzenlemelerin olması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu
malzemenin teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi
bulunmaktadır. Buradan hareketle, idarelerin gerek ihtiyacı olan malın tespiti, gerek ihale
konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, iddia konusu hususların Teknik Şartname maddelerinin belirli bir
markaya yönelik hazırlandığına ilişkin olmadığı ve başvuru sahibi tarafından Teknik
Şartname’yi farklı segmentte olduğu ifade edilen kendi ürününe uygun hale getirmeye
yönelik taleplerde bulunulduğu, başvuruda yer verilen hususların, sistem için idarece istenen
asgari ve azami şartların azaltılması veya arttırılması şeklinde olduğu ve bu değişikliklerin
şartnameyi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idare tarafından,
başvuruya konu değişikliklerin yapılmaması noktasında tıbbi ve teknik ilave bir fayda
sağlayıp sağlamayacağı açılarından değerlendirildiği ve uygun bulunmadığının ifade edildiği,
yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin
bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu Teknik Şartname maddelerinin
kendi teklif edecekleri cihaza yönelik düzenlenmesine ilişkin olduğu anlaşılan söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinin beşinci fıkrasında “… (5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış
sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
“İstenecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “… h) Alım konusu malın özelliği
göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik
düzenleme yapılabilir. ” hükmü yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı’nın 13.07.2012 tarih ve 2012/30 sayılı Genelgesi’nin 6’ncı
maddesinde “6.Garanti sonrası yedek parça ihtiyacının karşılanmasında, bakım-onarım
hizmet sözleşmelerinde ve istenildiği takdirde ihalenin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere; teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların (röntgen tüpü vb.)
adını, kullanım ömrünü, garanti süresini, fiyatını ve idarece belirlenecek diğer bilgileri içeren
listesi Türk Lirası ve döviz bazında istenilecektir. Bu listede yer alan yedek parçaların cihazın
kullanım ömrü süresince taahhüt edilen döviz fiyatlarını geçmemek üzere temin edileceğine
dair isteklinin taahhüdü ile birlikte üretici/ithalatçı firmanın da taahhüdü istenecektir. Yedek
parçalar ile ömürlü parçalar için teklif edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun olacak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
toplamı cihaz bedelinin %200'ünü geçmeyecektir. Cihazın ve alımın özelliğine göre bu %200
oranını daha aşağıda belirlemeye idareler yetkilidir. İstekli tarafından bu listede kasten veya
sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair taahhüt
alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.7.4. maddesinin dipnotunda “İdare
tarafından garanti, satış sonrası, servis ve bakıma ilişkin farklı düzenleme yapılacak ise bu
maddede yapılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.7.4’üncü maddesinde “Teklif edilen cihaz, fabrikasyon ve
montaj hatalarına karşı en az 2 yıl süre ile garantili olmalıdır. Ayrıca teklif edilen cihazlar
için, garanti süresi dahil 10 yıl süre ile de bakım, onarım ve yedek parça servis garantisi
taahhüt edilmelidir.
Gerekli yedek parçaların ve işçiliğin bedeli, Türk Lirası veya döviz bazında olacaktır ve
sözleşme aşamasında liste olarak idareye sunulacaktır. Yedek parça toplam bedeli cihaz
bedelinin %150 sini aşmayacaktır. Yedek parça fiyat listesinde birden fazla bulunan parçalar
adet*birim fiyat şeklinde belirtilecektir.
Garanti sonrası yıllık bakım onarım ücretleri: Yüklenici firma, ihalede teklif edilen
cihaz bedelinin ihale günündeki TCMB döviz alış kuru üzerinden güncellenen bedel
üzerinden;
a) Yıllık yedek parça hariç, bakımda kullanılan tüm sarflar dahil, arıza durumlarında
her türlü servis ve belirtilen bakım periyotlarında check-list'e uygun bakım dahil en fazla bu
tutarın %4'ü,
b) Yıllık yedek parça ve bakımında kullanılan tüm sarflar dahil, arıza durumlarında her
türlü servis ve belirtilen bakım periyotlarında check-list'e uygun bakım dahil bu tutarın en
fazla %8'i tutarında teklif vermeyi taahhüt eder.
Yüklenici cihaza ait garanti belgesini İdare adına düzenletmek ve orijinal nüshalarını
İdareye teslim etmekle mükelleftir. İdare adına garanti belgesi düzenlenmesinin mümkün
olmaması durumunda yüklenici garantiye ilişkin taahhütleri içeren bir belgeyi İdareye
sunmak zorundadır. Garanti kapsamındaki cihazda tespit edilecek hata, ayıp ve eksikliklerin
garanti sağlayan kişi veya kuruluş tarafından giderilmesini Yüklenici üstelenecektir. Bu
yükümlülüğün Yüklenici tarafından yerine getirilmemesi halinde İdare, garantinin sağlanması
için yapacağı tüm giderleri Yüklenicinin alacağından keserek veya teminatını paraya
çevirerek tahsil eder.
Cihazın teslim edildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde; aynı arızanın 3'den fazla;
farklı arızaların 6'dan fazla; garanti süresi içinde farklı arızaların toplamının 9'dan fazla
olması ve bu arızaların cihazdan yararlanamama sonucunu ortaya çıkarması durumunda,
yüklenici cihazı değiştirmekle yükümlüdür. Cihazın birden çok üniteden oluşması halinde,
yüklenici sadece arızalı üniteyi değiştirmekle yükümlüdür.
Cihazın arızalanması durumunda;1 sıra nolu Mamografi Cihazı için; müdahale süresi
mesai gün ve saatleri dahilinde en geç 48 saattir. Bu süre cihaza ilişkin arızanın yükleniciye
bildirildiği tarihinden başlar. Cihaz arızasının parça gerekmeyen durumda müdahaleden en
geç 48 saat sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yurt içinden parça gerektiren
durumlarda müdahaleden en geç 5 iş günü sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir.
Yurt dışından parça gerektiren durumlarda, ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu
durumlar dışında (belgelendirilmek şartıyla) en geç 15 iş günü içerisinde tüm
fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Arızalı geçen süreler garanti süresine eklenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
2 sıra nolu Manyetik Rezonans Cihazı için; müdahale süresi mesai gün ve saatleri
dahilinde en geç 24 saattir. Bu süre cihaza ilişkin arızanın yükleniciye bildirildiği tarihinden
başlar. Cihaz arızasının parça gerekmeyen durumda müdahaleden en geç 48 saat sonra
sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yurt içinden parça gerektiren durumlarda
müdahaleden en geç 3 iş günü sonra sistem çalışır durumda teslim edilecektir. Yurt dışından
parça gerektiren durumlarda, ithalatın kısıtlı veya özel izne tabi olduğu durumlar dışında
(belgelendirilmek şartıyla) en geç 10 iş günü içerisinde tüm fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır.
Arızalı geçen süreler garanti süresine eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tıbbi cihaz üretiminin yüksek teknoloji gerektirdiği, ayrıca bu cihazların yedek
parçalarının başka firmalar tarafından üretilmesi veya tedarik edilmesi zor olduğundan,
özellikle sağlık hizmetlerinde tıbbi cihazların uzun süreli kullanımı ve bu süre zarfında yedek
parça ile servis hizmetlerinin temin edilebilmesi, kesintisiz sağlık hizmeti sunulabilmesi
açısından büyük önem taşımaktadır. Bu bağlamda idareler tarafından, alımın niteliği göz
önünde bulundurularak, garanti süresince yedek parça teminine veya cihaz bakımına yönelik
ihale dokümanlarında düzenleme yapılabileceği, ancak yapılan düzenlemenin, isteklilerin
teklif vermesini engelleyici nitelikte olmaması veya kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine
aykırılık teşkil etmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması hususunda sorumluluğu bulunan idare tarafından alımın niteliği esas alınarak,
satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik olarak Sözleşme Tasarısı’nın
16.7.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin yapıldığı, bu haliyle söz konusu
düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık taşımadığı ve teklif verilmesini engelleyici
nitelikte olmadığı, iddiada belirtilen 2012/30 sayılı Genelgenin Sağlık Bakanlığı Kamu
Hastaneleri Genel Müdürlüğünün resmi internet adresinde yukarıda belirtildiği şekilde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 75
: 20.11.2024
: 2024/UM.I-1502
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.