Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1271536-Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1271536
Başvuru Sahibi
Hakan BAHÇIVAN
İdare
Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 16
: 11.12.2024
: 2024/UM.I-1615
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan BAHÇIVAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1271536 İhale Kayıt Numaralı “Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Hakan Bahçıvan’ın 07.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2024 tarih ve
171500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında,
yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması sonucunda ihalenin Vizyon İç
ve Dış Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığının ifade edildiği, ihale konusu volümetrik infüzyon
pompa setinin; perfüzyon enjektörü, uzatma hattı (line) ve volümetrik infüzyon enjektör
pompa cihazı olmak üzere üç malzemeden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sadece iki ürüne ilişkin yerli malı belgesi sunulduğu, ürün grubunda yer alan volümetrik
infüzyon enjektör pompa cihazına ilişkin yerli malı belgesi sunulmadığı, bu nedenle adı geçen
istekli lehine fiyat avantajı uygulanamayacağı,
Şikâyet başvurularının idarece reddedilme gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, zira
volümetrik infüzyon pompa setinin hangi mal kalemlerinden meydana geldiğine ilişkin
detayların Teknik Şartname’de düzenlendiği, bu düzenlemelerden volümetrik infüzyon
pompa setinin, Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde belirtildiği
gibi niteliği itibarıyla birbirini tamamlayan ve teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması
gereken mal kalemlerinden oluştuğunun anlaşıldığı, bu mal kalemlerinin ihale komisyonu
kararında ifade edildiği gibi sadece perfüzyon enjektörü ile uzatma hattı malzemelerinden
ibaret olmadığı, Teknik Şartname’ye göre volümetrik infüzyon pompa setinin; perfüzyon
enjektörü, uzatma hattı ve volümetrik infüzyon enjektör pompa cihazından meydana geldiği,
volümetrik infüzyon pompa setinin, sadece perfüzyon enjektörü ile uzatma hattı
malzemelerinden ibaret olması durumunda bu iki malzemenin herhangi bir cihaza ihtiyaç
duymadan kendilerinden beklenen işlevi yerine getirmelerinin gerektiği, oysa perfüzyon
enjektörü ile uzatma hattının, volümetrik infüzyon enjektör pompa cihazı olmadan herhangi
bir işlevi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, yerli malı fiyat avantajı uygulanabilmesi için
bu üç ürünü birlikte kapsayan tek bir yerli malı belgesinin veya bu üç ürün için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 16
: 11.12.2024
: 2024/UM.I-1615
düzenlenmiş yerli malı belgelerinin birlikte sunulmasının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sadece perfüzyon enjektörü ve uzatma hattına ait yerli malı belgesi
sunulduğu, seti oluşturan ürünlerden volümetrik infüzyon enjektör pompa cihazına ilişkin
yerli malı belgesi sunulmadığı, bu sebeple anılan isteklinin yerli malı teklif eden istekli olarak
kabulüne ve lehine fiyat avantajı uygulanmasına imkân bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir. ...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 16
: 11.12.2024
: 2024/UM.I-1615
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) Her ürün
için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi
düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır. … ”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: VOLÜMETRİK İNFÜZYON POMPA SETİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
d) Kodu: 970.03.02.06.02 Tıbbi Malzeme Alımları
e) Miktarı: 1 KALEM VOLÜMETRİK İNFÜZYON POMPA SETİ (20000 ADET )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: KIRKLARELİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
HASTANESİ TIBBİ SARF DEPO” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması:” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1-Teklif edilen
malın ithal veya yerli malı olduğu belirtilecektir, yerli malı ise Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilecektir. Yerli Malı Belge Numaraları -yeterlilik bilgileri tablosunda-
açıklanacak/beyan edilecektir.
2- Diğer tüm hususlar Teknik Şartname, Genel Hususlar ve Sözleşme Tasarısında
belirtildiği gibidir. Hüküm bulunmayan hallerde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı
Sözleşmeler Kanunu, Mal Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, Kanunlara dayanılarak
çıkarılan yürürlükteki ikincil mevzuat ( Uygulama yönetmelikleri, tebliğler vb.) ile
yürürlükteki Sağlık Bakanlığı Genelgeleri hükümlerine göre ve söz konusu işin teknik
şartnamesinde belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 16
: 11.12.2024
: 2024/UM.I-1615
3- Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2022/2 sayılı Tıbbi
Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge hükümleri geçerlidir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.
A1
Mal Kaleminin Adı
B2
Teklif Edilen Birim
Fiyat (Para birimi
belirtilerek)
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
Sıra
No
Birimi Miktarı
adet 20.000
ve Kısa Açıklaması
Volümetrik İnfüzyon
Pompa Seti Tekli
1
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’de “1. Setin enjektör kapasitesi 50 ml, şeffaf olmalıdır.
…
7. Line, 150 cm, +/- 5 olmalıdır
…
12. Ürüne ait onaylı UBB kodu olmalı ve SGK onaylı olmalıdır.
…
İhale'yi alan firma yukarıdaki malzemelerle ile birlikte toplam 150 sete 1 adet aşağıda
özellikleri bulunan volimetrik infüzyon enjektör pompa cihazı kullanıma bırakılmalıdır.
…
58. Cihaz, teslim tarihinden itibaren 24 ay süreyle üretim hatalarını içeren garanti
kapsamındadır.
59. Cihazın minimum 10 yıl süreyle gerekli olan yedek parçalarının temini ve tamir ile
çalışabilir olmasının ve gerekli teknik servis hizmeti gerektiğinde veya periyodik bakımlarda
sağlanacağı taahhüt edilmelidir. …” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun 20.000 adet volümetrik
infüzyon pompa seti alımı olduğu, ihale kapsamında 150 adet pompa setine karşılık bir adet
voIümetrik infüzyon enjektör pompa cihazının da temin edileceği, söz konusu ihalede yerli
malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında yüzde on beş oranında fiyat avantajı
uygulanacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri
tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında, “Tek kullanımlık steril
plastik şırınga” ürününe ait 08.04.2024 tarihli ve 20241083128235 numaralı yerli malı
belgesi ile “Uzatma (Normal ve Basınca dayanıklı) (hattı)” ürününe ait 13.11.2023 tarihli ve
20231083120838 numaralı yerli malı belgesinin bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
(Başvuru sahibi Hakan Bahçıvan tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yerli malı belgesi
beyan edilmemiştir.)
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname'de
sarf malzeme karşılığı talep edilen "volümetrik infüzyon enjektör pompa cihazı"nın 10 yıl
süre ile yedek parça temini ve tamirinin istendiği görülmüş olup söz konusu cihazın ihale
kapsamında temin edilip edilmeyeceği (cihazın mülkiyetinin idarede olup olmayacağı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 16
: 11.12.2024
: 2024/UM.I-1615
hususunda tereddüt hâsıl olduğundan 26.11.2024 tarihli ve E-13983960-101.01.02-62302
sayılı Kurum yazısı ile ilgili idareden bilgi talebinde bulunulmuştur.
Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin E-73912978-949-261255639 sayılı
yazısında, ihalenin konusunun sarf malzeme alımı olduğu, cihazların (infüzyon pompası)
hastanelerinin envanterine girmediği ve sözleşme bitiminde firmaya iade edildiği
belirtilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri, idarenin şikâyet başvurusuna cevabı ve söz konusu
yazıda belirtilen hususların bir arada değerlendirilmesi sonucunda, alımın konusunun
“volümetrik infüzyon pompa seti” olduğu, söz konusu setin enjektör ile uzatma hattından
oluştuğu, 150 adet pompa setine karşılık talep edilen “volümetrik infüzyon enjektör pompa
cihazı”nın sözleşme bitiminde iade edileceği anlaşılmış olup ihale kapsamında temin edilecek
enjektör ile uzatma hattına ilişkin yerli malı belgesi sunan istekli lehine yerli malı fiyat
avantajı uygulanmasına yönelik idare işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 16
: 11.12.2024
: 2024/UM.I-1615
Oybirliği ile karar verildi.