Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sütçüler Belediye Başkanlığı Fen İmar Temizlik Su ve Kanalizasyon Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1262549-13000 m2 6 cm Kalınlığında Beton Kilit Parke Taşı Alımı ve Belediyemize Naklinin Yapılması
Bilgi
İKN
2024/1262549
Başvuru Sahibi
Ulutaş Kalsit İnş. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Sütçüler Belediye Başkanlığı Fen İmar Temizlik Su ve Kanalizasyon Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
13000 m2 6 cm Kalınlığında Beton Kilit Parke Taşı Alımı ve Belediyemize Naklinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Kalsit İnş. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sütçüler Belediye Başkanlığı Fen, İmar, Temizlik, Su ve Kanalizasyon Hizmetleri
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1262549 İhale Kayıt Numaralı “13000 m2 6 cm Kalınlığında Beton Kilit Parke Taşı
Alımı ve Belediyemize Naklinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sütçüler Belediye Başkanlığı Fen, İmar, Temizlik, Su ve Kanalizasyon Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından 22.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13000 m2 6
cm Kalınlığında Beton Kilit Parke Taşı Alımı ve Belediyemize Naklinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Ulutaş Kalsit İnş. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 01.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 22.11.2024 tarih ve 171730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Vazgeçilmez Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu beton kilit parke taşının kırılma değerinin en az 4,5 megapascal olacağının
düzenlendiği, ancak ihalenin yapıldığı Isparta ilinin diğer ilçe belediyelerinin hâlihazırda
yapmış oldukları ihalelerde normal TSE standartlarının 3,6 Mpa olduğu ve bu standartların
havaların soğumaya başlaması ile birlikte ürünlerin buhar kürlü olarak üretilmesi gerektiğinin
belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen
parke taşı kırılma değerinin en az 4,5 megapascal olacağı hususunun hava/kış şartları dikkate
alınmadan düzenlendiği,
2) İhaleye katılan isteklilerin yazdan 13.000 m2 ve 4,5 Mpa’ya uygun parke taşı
stoğunun olması gerektiği, böyle bir stoğun olmaması halinde buhar kürlü üretim yapıldığını
ispatlayan belgelerin verilmesi gerektiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Sem Müh.
Elek. Mak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin stoklarında istenilen nitelikte parke taşının
bulunup bulunmadığının, buna ilaveten söz konusu istekli tarafından yetkili satıcı bayi belgesi
ile ihaleye katılım sağlanmış ise bayisi olduğu üretici firmanın stoklarında alım konusu parke
taşının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ancak idarece bu yönde bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
kontrolün yapılmadığı, parke taşının stokta bulunmaması durumunda üretici firmanın buhar
kürlü üretim yapabildiğine ilişkin önceden ticaret odasından alınmış kapasite raporu ve buhar
kürlü beton yapı elemanı üretim raporunun bulunması gerektiği, fakat bahse konu belgelerin
anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, ayrıca söz konusu
isteklinin Isparta Ticaret Odası’na kayıtlı olduğu, ancak Isparta dışındaki illerin belgeleri ile
ihaleye katılım sağladığı, yeterlik bilgileri tablosunda satıcı yetki belgesinin beyan
edilmediği, sunulan satıcı yetki belgesinin tarihinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarih
olmadığı, bu hususların teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar kısmında yazılı olarak
belirtilmesi ve ilgili belgelerin eklenmesi gerektiği, netice itibarıyla, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 13000 M2 6 cm Kalınlığında Beton Kilit Parke Taşı Alımı ve Belediyemize
Naklinin Yapılması
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 13000 M2 6 cm Kalınlığında Beton Kilit Parke Taşı Alımı ve Belediyemize
Naklinin Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sütçüler Belediyesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Sütçüler Belediye
Başkanlığı yol ve park düzenleme işi için 13000 M2 GRİ 6 cm’lik beton kilit parke taşı
malzeme alımı şartnamesidir.” düzenlemesi,
“Vazgeçilmez Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Yol ve park düzenlemesi işi
için alınacak malzemeler TSE standartlarına uygun olmalıdır ve kilit taşı kırılma değeri en az
4,5 megapascal olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 5 adet ihale dokümanının indirildiği ve 22.10.2024 tarihinde yapılan ihaleye 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde,
ihalenin Sem Müh. Elek. Mak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 22.10.2024 tarihinde
onaylandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki
hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru
süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana
yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinde belirtilen parke taşı kırılma değerinin en az 4,5 megapascal olacağı hususunun
hava/kış şartları dikkate alınmadan düzenlendiğinin iddia edildiği, söz konusu iddianın ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olduğu, ilana yansımayan hususlara
yönelik olarak şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren
başlayacağı, dolayısıyla incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması
gereken tarihin ihale dokümanının edinildiği tarih olan 25.09.2024 tarihi olduğu, başvuru
sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreler geçtikten
sonra 01.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ihale
dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi
durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede
teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı
belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında
sunulur.
…
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala
ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir…”
hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(8) İhale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve
istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar,
…
Standart Form-KİK0015.4BY/EKAP-M: Yeterlik Bilgileri Tablosu,
…
Standart Form-KİK0015.4BT/EKAP-M: Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar,
…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen
hususlara, ihale dokümanı
Teknik Şartnameye Cevaplar
ve Açıklamalar
içerisinde yer alan teknikTek ortağın sunması yeterlidir.
şartnameye
açıklamalar
cevaplar
ve
standart
formunda yer verilmiştir.
Katalog
Teknik Bilgiler
…” düzenlemesi,
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri
tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen
teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak
ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile
istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede
istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi
belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Vazgeçilmez Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “…
2.2.İhaleye katılacak firmalar yurt içindeki ilgili malzeme satıcısı şirketlerinden; ihale ilan
tarihinden sonra alınmış olan satıcı yetki belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini ihale
dosyasına koyacaktır…” düzenlemesi,
“Teslimat (Kabul ve Muayene)” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.3.1. İhale üzerinde
kalan firma Malzemeleri teslim etmek üzere belediyemize getirdiğinde ürünün teknik
şartnameye uygun özellikte olduğu belgeleyecektir. Ürünün teknik şartnamede belirtilen
şartlara haiz olmadığı idarenin yaptıracağı Kontrol sonucunda tespit edildiği takdirde firma
hakkında tutanak tanzim edilecek ürünün depodan çektirilmesi temin edilecek; İdari Şartname
ve sözleşme metninde yer alan cezai müeyyideler uygulanacaktır...” düzenlemesi,
İhale dokümanını oluşturan unsurlardan birisi olan Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart
Formu’nda “…
Katalog
Teknik Bilgiler
İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesi
Tedarik
Malların
Katalogları,
Fotoğrafları
Teknik Şartnameye
Edilecek
ile
Teklif edilen ürünün/ürünlerin teknik
şartnameye uygunluğunu belirlemek
amacıyla sunulacak teknik bilgilerin
yer aldığı katalog, broşür, fotoğraf
ve/veya diğer teknik belgeler ile Teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar
belgeleri sunulacaktır.
Teknik
Şartnameye
Cevaplar
Açıklamalar
ve
Cevapları
Açıklamaları
ve
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin
teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik
kriterleri: {Belirtilmemiştir}” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça
belirtildiği, aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise bu maddede istenen katalog, broşür,
fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
belgelere bir tablo halinde yer verildiği, söz konusu belgelerin “Teknik Şartnameye Cevaplar
ve Açıklamalar”, “Katalog” ve “Teknik Bilgiler” olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Sem Müh. Elek. Mak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Tedarik Edilecek Malların Katalogları, Fotoğrafları
ile Teknik Şartnameye Cevapları ve Açıklamaları” başlıklı bölümünün “Teknik Şartnameye
Cevaplar ve Açıklamalar” satırında “136668-1105-00002_YETKİLİ SATICI BELGESİ.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.”, “Katalog” satırında “136668-1101-00002_KATALOK.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “Teknik Bilgiler” satırında ise “136668-1104-
00002_TEKNİK BİLGİLER.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar kapsamında beyan edilen yetkili satıcı belgesinin
incelenmesi neticesinde; söz konusu belgenin Tay-Mus Beton Yapı Elemanları İnş. Nak. Gıda
Oto. ve Petrol Ürünleri San Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlendiği,
belgenin düzenlenme tarihinin 15.10.2024 olduğu ve belge üzerinde “22.10.2024 tarihinde
Isparta Sütçüler Belediyesi tarafından ihalesi yapılacak olan 13.000 M2 6CM Kalınlığında
Beton Kilit Parke Taşı Alımı ve Belediyemize Naklinin Yapılması ihalesi için firmamızın
üretimi olan Kilit Parke taşı ile ilgili Tuhafiyeciler Sitesi Kat: 4 No: 167 Merkez/ISPARTA
adresinde ikamet gösteren Sem Mühendislik Elektrik Mak. Otom. Taahüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
firması teklif vermeye yetkili kılınmıştır.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi
gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate
alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesindeki düzenlemeden, ihaleye katılan isteklilerin
yurt içindeki ilgili malzeme satıcısı şirketlerden ihale ilan tarihinden sonra alınmış olan
yetkili satıcı belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini teklifleri kapsamında sunması
gerektiği,
Aynı Şartname’nin 3.3’üncü maddesindeki düzenlemeden ise ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından malzemelerin teslim edilmek amacıyla idareye getirildiği anda ürünün
Teknik Şartname’ye uygun özellikte olduğunun belgelenmesi gerektiği, idarenin yapacağı
kontroller neticesinde ürünün Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri haiz olmadığının tespit
edilmesi halinde istekli hakkında tutanak tanzim edilerek ürünün depodan çektirilmesinin
sağlanacağı ve İdari Şartname ile sözleşme metninde yer alan cezai müeyyidelerin
uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “İhaleye katılan isteklilerin yazdan
13.000 m2 ve 4,5 Mpa’ya uygun parke taşı stoğunun olması gerektiği, böyle bir stoğun
olmaması halinde buhar kürlü üretim yapıldığını ispatlayan belgelerin verilmesi gerektiği, bu
doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Sem Müh. Elek. Mak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
stoklarında istenilen nitelikte parke taşının bulunup bulunmadığının, buna ilaveten söz
konusu istekli tarafından yetkili satıcı bayi belgesi ile ihaleye katılım sağlanmış ise bayisi
olduğu üretici firmanın stoklarında alım konusu parke taşının bulunup bulunmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, ancak idarece bu yönde bir kontrolün yapılmadığı, parke taşının
stokta bulunmaması durumunda üretici firmanın buhar kürlü üretim yapabildiğine ilişkin
önceden ticaret odasından alınmış kapasite raporu ve buhar kürlü beton yapı elemanı üretim
raporunun bulunması gerektiği, fakat bahse konu belgelerin anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmediği, ayrıca söz konusu isteklinin Isparta Ticaret Odası’na
kayıtlı olduğu, ancak Isparta dışındaki illerin belgeleri ile ihaleye katılım sağladığı, yeterlik
bilgileri tablosunda satıcı yetki belgesinin beyan edilmediği, sunulan satıcı yetki belgesinin
tarihinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarih olmadığı” hususlarına yönelik İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere
ve/veya yeterlik kriterlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla
anılan hususların başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu sebeple,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara yönelik
yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında
belge sunulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının söz konusu
kısımlarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen tabloda,
uyuşmazlığa konu ihalede “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”, “Katalog” ve
“Teknik Bilgiler”in yeterlik kriteri olarak belirlendiği, isteklilerce cevap verilmesi ve
açıklamada bulunulması istenen hususlara, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususların “teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar kısmında yazılı olarak belirtilmesi ve ilgili belgelerin eklenmesi gerektiği”ne
ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan Sem Müh. Elek. Mak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teknik Şartnameye Cevaplar ve
Açıklamalar” satırında yetkili satıcı belgesinin yüklendiği, ancak “Teknik Şartname’ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
Cevaplar ve Açıklamalar” dokümanının yüklenmediği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda
katalog ve teknik bilgilerin de beyan edildiği, beyan edilen söz konusu bilgi ve belgelerden,
alıma konu edilen parke taşına ilişkin cevaplanması ve/veya açıklanması istenen teknik
özelliklerin anılan istekli tarafından mevzuata uygun bir şekilde cevaplanmadığı ya da
açıklanmadığı, sunulan katalogların herhangi bir teknik bilgi içermediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Tedarik Edilecek Malların Katalogları, Fotoğrafları
ile Teknik Şartnameye Cevapları ve Açıklamaları” başlıklı bölümünün “Teknik Şartnameye
Cevaplar ve Açıklamalar” satırında “155418-1105-00007_TEKNİK ŞARTNAMEYE
CEVAPLAR.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ile “155418-1105-00008_YETKİLİ SATICI
BAYİLİK BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”, “Katalog” satırında “155418-1101-
00002_KATALOG.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “Teknik Bilgiler” satırında ise
“155418-1104-00002_TEKNİK ŞARTNAME.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelerden, alıma konu edilen parke taşına yönelik cevaplanması ve/veya açıklanması
istenen teknik özelliklerin mevzuata uygun bir şekilde cevaplanmadığı ya da açıklanmadığı,
sunulan katalogların herhangi bir teknik bilgi içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 34
: 25.12.2024
: 2024/UM.I-1746
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sem
Müh. Elek. Mak. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Ulutaş Kalsit İnş. Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.